深圳市2015年度土地整備計(jì)劃
為認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大精神和習(xí)近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略布局，挖掘存量土地潛力，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，集約高效利用有限的國土空間，加大民生保障力度，促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升城市發(fā)展質(zhì)量，努力率先全面建成小康社會，依據(jù)《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》《深圳市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》《深圳市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》《深圳市土地整備專項(xiàng)規(guī)劃（2011—2015）》等規(guī)劃，及《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第248號），圍繞2015年市委市政府的重點(diǎn)工作，結(jié)合2015年近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃和土地出讓收支計(jì)劃等相關(guān)計(jì)劃，編制本計(jì)劃。
一、2014年及歷年土地整備計(jì)劃執(zhí)行情況回顧
2015年是 “十二五”規(guī)劃的收官之年和“十三五”規(guī)劃的準(zhǔn)備之年，2015年土地整備計(jì)劃的編制除了需要總結(jié)2014年執(zhí)行情況外，還需要對照十二五規(guī)劃、土地整備專項(xiàng)規(guī)劃等的要求回顧2011-2014年實(shí)施情況，以便更好地實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，為“十三五”提供城市發(fā)展空間。
（一）年度土地整備任務(wù)順利完成
2014年我市計(jì)劃完成土地整備工作18平方公里。截至計(jì)劃期末，各區(qū)已整備完成18.47平方公里，其中2014年度整備用地供應(yīng)的規(guī)模約4.6平方公里。
2011-2014年累計(jì)完成106 平方公里，釋放土地139平方公里。按照十二五規(guī)劃提出的規(guī)劃期內(nèi)全市通過土地整備釋放150平方公里的要求，2015年只需完成11平方公里即可保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）重點(diǎn)片區(qū)和重大項(xiàng)目土地整備有序推進(jìn)
計(jì)劃緊緊圍繞深圳市國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及土地整備專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2015）的主要內(nèi)容，突出近期建設(shè)工作的重點(diǎn)，保障重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目的土地整備。2014年按計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)大空港西部沿江新城、九龍山科技園、清林徑引水調(diào)蓄工程、深圳市第十高級中學(xué)等重大項(xiàng)目的土地整備。
（三）資金支付運(yùn)轉(zhuǎn)順利
資金支付運(yùn)轉(zhuǎn)順利，保障了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。2014年計(jì)劃累計(jì)支付資金77.64億元。其中支付項(xiàng)目資金52.20億元，還本付息25.44億元。2011-2014年累計(jì)支付資金229.50億元。其中支付項(xiàng)目資金173.56億元，還本付息55.95億元。
二、2015年度土地整備計(jì)劃編制情況
（一）編制過程
1.前期調(diào)研。赴南山區(qū)、鹽田區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)、光明新區(qū)、坪山新區(qū)、龍華新區(qū)和大鵬新區(qū)調(diào)研，與各區(qū)土地整備機(jī)構(gòu)座談，了解土地整備項(xiàng)目申報(bào)的進(jìn)展及存在問題，及對土地整備計(jì)劃的意見和建議。
2.項(xiàng)目申報(bào)。2014年11月，發(fā)布了《關(guān)于開展2015年度土地整備項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，正式啟動我市2015年度土地整備及房屋征收項(xiàng)目申報(bào)工作。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）大力配合，積極參與。截至2014年12月底，收到各區(qū)申報(bào)的土地整備地塊合計(jì)142項(xiàng)，申請年度資金108.4億元；收到申報(bào)的拆遷安置房建設(shè)地塊合計(jì)5項(xiàng)，申請年度資金2.88億元；收到各區(qū)及相關(guān)職能部門申報(bào)的市級財(cái)政承擔(dān)的房屋征收及用地清退項(xiàng)目合計(jì)70項(xiàng)，申請年度資金81.1億元；收到各區(qū)及市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局申報(bào)的區(qū)級財(cái)政承擔(dān)的房屋征收及用地清退項(xiàng)目合計(jì)411項(xiàng)。
3.草案編制。與各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、相關(guān)職能部門溝通整備規(guī)模及申報(bào)的土地整備項(xiàng)目；與市財(cái)政部門溝通2015年度土地出讓收支計(jì)劃安排的土地整備資金；與市發(fā)改部門溝通2015年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排的房屋征收及用地清退項(xiàng)目補(bǔ)償資金；同時做好與年度土地供應(yīng)計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、住房建設(shè)計(jì)劃、城市更新計(jì)劃等相關(guān)計(jì)劃的銜接工作。
（二）編制原則
1.規(guī)劃引導(dǎo)，主動推進(jìn)實(shí)施。以深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃、近期建設(shè)和土地利用規(guī)劃（2011—2015）及土地整備專項(xiàng)規(guī)劃（2011—2015）為引導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)深圳灣超級總部基地、大空港等重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的土地整備；重點(diǎn)保障香港中文大學(xué)深圳學(xué)院、三號屠宰場二期、留仙洞總部基地7街坊等重大項(xiàng)目的整備；加大產(chǎn)業(yè)用地的整備力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時，依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃在與各實(shí)施主體充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃主動結(jié)合已有儲備用地，推進(jìn)集中成片的土地整備工作的開展，提高土地整備后土地使用效率；主動結(jié)合郊野公園、一級水源保護(hù)區(qū)等范圍，推進(jìn)建設(shè)用地清退工作，強(qiáng)化計(jì)劃的統(tǒng)籌、引導(dǎo)作用。
2.民生先行，保障公共利益。優(yōu)先確保保障性住房、重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程建設(shè)用地整備。主動結(jié)合城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、城市更新片區(qū)等的開發(fā)建設(shè)要求，推進(jìn)公共設(shè)施、市政設(shè)施、道路交通設(shè)施等的土地整備工作，超前做好用地保障。
3.突出剛性，嚴(yán)格計(jì)劃實(shí)施。嚴(yán)肅計(jì)劃剛性，各區(qū)安排的年度土地整備任務(wù)不得隨意調(diào)整，確保計(jì)劃目標(biāo)的執(zhí)行。嚴(yán)格對照計(jì)劃實(shí)施，對于未納入計(jì)劃的房屋征收及用地清退項(xiàng)目，不得實(shí)施房屋征收工作。
4.加強(qiáng)銜接，確保順利推進(jìn)。計(jì)劃編制與各區(qū)政府（新區(qū)管委會）的現(xiàn)實(shí)需求相銜接，計(jì)劃內(nèi)各區(qū)整備地塊的規(guī)模和資金以及市級財(cái)政承擔(dān)的房屋征收及用地清退項(xiàng)目的資金安排可視具體的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)整，提高計(jì)劃的可實(shí)施性；同時加強(qiáng)與其他計(jì)劃的銜接，重點(diǎn)與政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓收支計(jì)劃、城市更新計(jì)劃、住房建設(shè)計(jì)劃等銜接協(xié)調(diào)，確保計(jì)劃的順利實(shí)施。
三、2015年度土地專項(xiàng)整備計(jì)劃內(nèi)容
2015年度安排土地整備項(xiàng)目14個，預(yù)計(jì)通過整備完成15平方公里用地，安排年度土地整備項(xiàng)目資金106.96億元，另外安排年度土地融資還本付息資金約12.79億元，土地整備年度資金合計(jì)119.75億元。
（一）各區(qū)土地整備項(xiàng)目
1.各區(qū)土地整備項(xiàng)目安排。羅湖區(qū)安排土地整備項(xiàng)目1個，整備地塊5個，通過整備完成0.04平方公里用地，安排年度資金7.5億元；福田區(qū)安排土地整備項(xiàng)目1個，整備地塊2個，通過整備完成0.03平方公里用地，安排年度資金0.4億元；南山區(qū)安排土地整備項(xiàng)目1個，整備地塊13個，通過整備完成1平方公里用地，安排年度資金5.0億元；鹽田區(qū)安排土地整備項(xiàng)目1個，整備地塊6個，通過整備完成2.23平方公里用地，安排年度資金2.6億元；寶安區(qū)安排土地整備項(xiàng)目1個，整備地塊18個，通過整備完成3.0平方公里用地，安排年度資金22.0億元；龍崗區(qū)安排土地整備項(xiàng)目1個，整備地塊37個，通過整備完成3平方公里用地，安排年度資金15.294億元；光明新區(qū)安排土地整備項(xiàng)目1個，整備地塊10個，通過整備完成1平方公里用地，安排年度資金4.5億元；坪山新區(qū)安排土地整備項(xiàng)目1個，整備地塊19個，通過整備完成1.3平方公里用地，安排年度資金18.0億元；龍華新區(qū)安排土地整備項(xiàng)目1個，整備地塊25個，通過整備完成0.8平方公里用地，安排年度資金16.0億元；大鵬新區(qū)安排土地整備項(xiàng)目1個，整備地塊10個，通過整備完成0.8平方公里用地，安排年度資金7.0億元。另外，前海合作區(qū)安排土地整備項(xiàng)目1個，通過整備完成1.8平方公里用地，整備資金由前海管理局負(fù)責(zé)安排。
2.政府儲備用地清理。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負(fù)責(zé)具體實(shí)施清理權(quán)屬存在爭議、征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)不完善、存在經(jīng)濟(jì)糾紛，存在違法違規(guī)占用的政府儲備用地。年度安排2.0億元用于政府儲備用地清理，整備出來的土地納入各區(qū)整備總規(guī)模。
3.招拍掛用地及保障性住房用地整備。為保障2015年度招拍掛用地及保障性住房用地的供應(yīng)，各區(qū)要優(yōu)先開展產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的整備工作。具體地塊的整備工作按照屬地原則由地塊所在的各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負(fù)責(zé)，整備出來的用地納入各區(qū)整備總規(guī)模。
（二）配套拆遷安置房建設(shè)
2015年度計(jì)劃安排拆遷安置房建設(shè)項(xiàng)目1個，為大鵬新區(qū)拆遷安置房建設(shè)項(xiàng)目。拆遷安置房總套數(shù)為490套，安排年度資金為1.8億元。
（三）土地、房屋及零星項(xiàng)目收購
為優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高土地集約節(jié)約利用，2015年度安排3億元對城市舊工業(yè)區(qū)、低密度功能區(qū)及零星地塊進(jìn)行土地收購。
（四）儲備土地及房產(chǎn)管理
1.儲備土地的日常管理。2015年納入儲備土地管理的用地總面積為219.35平方公里，全市安排11652.42萬元用于儲備土地管理。其中：原特區(qū)內(nèi)（羅湖、福田、南山和鹽田區(qū)）納入儲備土地管理的用地面積為37.70平方公里，安排管理資金2450.15萬元；寶安區(qū)納入儲備土地管理的用地面積為23.33平方公里，安排管理資金848.52萬元；龍崗區(qū)納入儲備土地管理的用地面積為38.77平方公里，安排管理資金2613.14萬元；光明新區(qū)納入儲備土地管理的用地面積為2.94平方公里，安排管理資金561.67萬元；坪山新區(qū)納入儲備土地管理的用地面積為34.18平方公里，安排管理資金2736.41萬元；龍華新區(qū)納入儲備土地管理的用地面積為22.46平方公里，安排管理資金799.46萬元；大鵬新區(qū)納入儲備土地管理的用地面積為59.97平方公里，安排管理資金1643.08萬元；其中，全市自行管理的儲備土地47.90平方公里，安排管理資金2251.85萬元。
2. 儲備土地的簡易整治及涉及土地儲備業(yè)務(wù)的評估、測量等業(yè)務(wù)費(fèi)。根據(jù)《深圳市土地儲備管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，開展儲備土地簡易整治工作，儲備土地簡易整治工作包括樹牌、測量、評估、預(yù)算、場地平整、綠化、圍網(wǎng)及垃圾清運(yùn)、衛(wèi)生防治、儲備土地執(zhí)法等內(nèi)容。全市安排4345.17萬元用于儲備土地簡易整治工作及儲備用地日常管理和整治工程過程中產(chǎn)生的評估、測量、律師咨詢、維穩(wěn)、方案編制及其他工作費(fèi)用。
3.儲備房產(chǎn)及拆遷安置房管理。2015年計(jì)劃安排1500萬元用于儲備房產(chǎn)及拆遷安置房管理。
（五）土地整備資金安排
2015年土地整備安排總資金為119.75億元，全部來源于市財(cái)政。具體安排:
1．土地整備項(xiàng)目及拆遷安置房建設(shè)資金102.094億元。
2．儲備土地及房產(chǎn)管理、儲備土地簡易整治費(fèi)用及土地收購費(fèi)用4.75億元。
3．2015年度安排土地融資還本付息資金12.79億元。據(jù)目前已簽訂的合同，2015年到期需要返還的本金及2014年融資尚未支付的利息為12.79億元。
4．2015年度安排其他資金0.116億元。具體包括土地整備項(xiàng)目評估及技術(shù)核查費(fèi)用等。
四、2015年度房屋征收及用地清退項(xiàng)目安排
（一）市本級財(cái)政承擔(dān)的房屋征收及用地清退項(xiàng)目安排
根據(jù)《深圳市2015年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》（草案），2015年度安排房屋征收及用地清退項(xiàng)目補(bǔ)償總資金為38.22億元（其中A122-0341宗地的4.43億元單列，其他房屋征收及用地清退項(xiàng)目補(bǔ)償資金33.79億元）。
計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)外環(huán)高速深圳段、廈深鐵路配套項(xiàng)目等新建項(xiàng)目11個；公明供水調(diào)蓄工程、深圳市腫瘤醫(yī)院項(xiàng)目等續(xù)建項(xiàng)目46個；另外，安排零星征（收）地及房屋征收項(xiàng)目及征（收）地及房屋征收項(xiàng)目的測繪評估費(fèi)用兩個項(xiàng)目。計(jì)劃全年安排市級房屋征收及用地清退項(xiàng)目共計(jì)59個，其中，郊野公園、一級水源保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)的建設(shè)用地清退項(xiàng)目5個。上述項(xiàng)目的費(fèi)用原則上由市本級財(cái)政安排支出，若市政府會議紀(jì)要明確由市、區(qū)共同承擔(dān)費(fèi)用的，則市財(cái)政僅承擔(dān)會議紀(jì)要明確由其負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。
為提高政府投資資金使用效率，市發(fā)改部門和市房屋征收主管部門可根據(jù)項(xiàng)目重要程度和推進(jìn)情況，在政府投資安排的資金額度內(nèi)，分批次、有側(cè)重地確定具體項(xiàng)目資金，市發(fā)改部門按照分批次安排的項(xiàng)目及資金下達(dá)計(jì)劃。
（二）區(qū)級財(cái)政承擔(dān)的房屋征收及用地清退項(xiàng)目安排
計(jì)劃安排區(qū)級財(cái)政承擔(dān)的房屋征收及用地清退項(xiàng)目413個，年度總資金26.3億元（不包括龍崗區(qū)年度資金）。其中，福田區(qū)安排4個，年度資金0.2億元；鹽田區(qū)安排1個，年度資金0.6億元；寶安區(qū)安排77個，年度資金2.5億元；龍崗區(qū)安排137個，年度資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況安排；光明新區(qū)安排39個，年度資金1.5億元；坪山新區(qū)安排53個，年度資金6.5億元；龍華新區(qū)安排87個，年度資金10億元；大鵬新區(qū)安排15個，年度資金5億元。上述項(xiàng)目的費(fèi)用原則上由區(qū)級財(cái)政安排支出。
（三）軌道三期工程的房屋征收及用地清退項(xiàng)目安排
軌道三期工程項(xiàng)目的征地及拆遷工作由市軌道交通建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，征地及拆遷資金由政府財(cái)政承擔(dān)或其他途徑解決。計(jì)劃安排軌道三期工程項(xiàng)目7個。
五、相關(guān)解釋
（一）根據(jù)計(jì)劃實(shí)施及整備資金安排的實(shí)際需要，總投資增減幅度在10%以內(nèi)的整備項(xiàng)目資金調(diào)整，及整備項(xiàng)目內(nèi)具體地塊的資金調(diào)整都不視作計(jì)劃調(diào)整。計(jì)劃中期調(diào)整為本計(jì)劃的有效補(bǔ)充，構(gòu)成本計(jì)劃的組成部分，不視作計(jì)劃的調(diào)整。
（二）新建地塊。指2015年度新增地塊。
（三）招拍掛地塊及其他地塊。指各區(qū)政府（新區(qū)管委會）擬于2015年度開展土地整備的招拍掛用地、保障性住房用地、以及市政府要求開展的應(yīng)急性項(xiàng)目地塊。
（四）在計(jì)劃總投資不變情況下，市發(fā)改部門和市房屋征收主管部門為了提高政府投資資金使用效率，對項(xiàng)目安排資金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，不視作計(jì)劃調(diào)整，不需要報(bào)市政府審批。
六、執(zhí)行時間
本計(jì)劃自頒布之日起執(zhí)行，由深圳市規(guī)劃和國土資源委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施及解釋。
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