為加快甘肅省武威市城區(qū)棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)、《甘肅省人民政府關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》(甘政發(fā)〔2010〕13號)精神和要求，結(jié)合武威城區(qū)棚戶區(qū)改造的實際，現(xiàn)提出如下實施意見。 

一、總體要求和基本原則 
　　（一）總體要求 
　　按照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》的要求，堅持把棚戶區(qū)改造與改善群眾居住條件、生活環(huán)境、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化城市用地相結(jié)合，借助國家大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)、大力解決低收入家庭住房困難的有利時機(jī)，力爭用4年左右時間完成武威城區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)，努力改善棚戶區(qū)居民的居住條件，不斷提升城市建設(shè)管理水平、優(yōu)化居住環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合的可持續(xù)發(fā)展。 
　?。ǘ┗驹瓌t 
　　棚戶區(qū)改造堅持從實際出發(fā)，滿足棚戶區(qū)居民基本住房需求，按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、確保穩(wěn)定”的原則進(jìn)行。 
　　1．政府主導(dǎo)，政策扶持。棚戶區(qū)改造涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在征收補(bǔ)償、土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)等政策和資金方面給予必要支持。 
　　2．社會參與，市場運作。棚戶區(qū)改造要注重發(fā)揮和運用市場機(jī)制，多渠道籌集資金，創(chuàng)新管理辦法，充分調(diào)動工礦企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會各方面廣泛參與，全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造。 
　　3．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，把棚戶區(qū)改造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和歷史文化街區(qū)保護(hù)相結(jié)合，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排集中連片、規(guī)模較大、住房條件較差、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。 
　　4．以人為本，依法運作。在棚戶區(qū)征收補(bǔ)償、土地征用、規(guī)劃建設(shè)和安置過程中，要充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋征收等有關(guān)法律法規(guī)和政策，依法運作，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。 
　　

二、目標(biāo)任務(wù) 
　　從2012年起，利用4年時間集中改造城區(qū)40余片區(qū)棚戶區(qū)，涉及居民5700余戶。其中： 
　　2012年實施15個區(qū)域，占地面積22.55萬平方米，改造房屋19.58萬平方米，涉及居民2542戶。 
　　2013年實施9個區(qū)域，占地面積11.13萬平方米，改造房屋9.16萬平方米，涉及居民1395戶。 
　　2014年實施13個區(qū)域，占地面積7.92萬平方米，改造房屋5.28萬平方米，涉及居民823戶。 
　　2015年實施11個區(qū)域，占地面積10.07萬平方米，改造房屋7.46萬平方米，涉及居民1057戶。 
　　

三、征收與補(bǔ)償安置 
　?。ㄒ唬┡飸魠^(qū)改造項目由市建設(shè)局統(tǒng)一組織實施。 
　?。ǘ┡飸魠^(qū)改造區(qū)域的房屋征收可以實行貨幣補(bǔ)償與實物安置兩種方式進(jìn)行，由改造區(qū)域居民自行選擇。在征收與補(bǔ)償政策上充分考慮棚戶區(qū)低收入家庭的實際困難，對其給予適當(dāng)?shù)膬A斜和照顧。實行貨幣補(bǔ)償?shù)?，根?jù)被征收人房屋的區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積或新舊等因素，以房地產(chǎn)市場評估價適當(dāng)上浮的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。實行實物安置的，就地就近安置實行“拆一還一”，城區(qū)向城郊異地安置采取“拆一還一點二”的標(biāo)準(zhǔn)。符合廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房條件的棚戶區(qū)居民可優(yōu)先安置保障性住房。 
　　（三）安置房房源由以下渠道籌集：對符合規(guī)劃建設(shè)要求就地就近安置的，由項目建設(shè)單位按征收協(xié)議的約定建設(shè)；對不具備原地安置條件或根據(jù)規(guī)劃要求需要異地安置的，由市上劃撥在已儲備的土地進(jìn)行建設(shè)；對符合廉租住房、公共租賃住房等保障性住房條件的，建設(shè)保障性住房進(jìn)行安置；項目建設(shè)單位也可自行購買商品房或二手房進(jìn)行安置。 
　?。ㄋ模┍徽魇辗课莸木用裨瓌t上采取自行過渡的方式，過渡期間按規(guī)定發(fā)放過渡費，過渡期暫定為一年，超過一年者，則按規(guī)定追加50%的過渡費。對自行過渡有困難的家庭，由項目建設(shè)單位提供過渡房，不付過渡費。建設(shè)等相關(guān)部門可提供適量的過渡周轉(zhuǎn)房，并由項目建設(shè)單位支付過渡費用。符合廉租住房保障條件的困難家庭，在過渡期內(nèi)可享受廉租住房租賃補(bǔ)貼，作為項目建設(shè)單位過渡費的一部分。 
　　棚戶區(qū)房屋征收補(bǔ)償安置辦法另行制定。 
　　

四、運作方式 
　　對武威城區(qū)現(xiàn)有棚戶區(qū)以片塊為單位進(jìn)行摸底調(diào)查，按照區(qū)位、戶數(shù)、結(jié)構(gòu)、面積等條件，參考規(guī)劃要求、土地使用性質(zhì)等要素，進(jìn)行綜合評估測算，概算改造成本。根據(jù)改造建設(shè)成本、利潤空間、虧損程度等不同情況，結(jié)合土地出讓價格和規(guī)劃條件，統(tǒng)籌制定改造計劃，妥善實施征收補(bǔ)償，公開出讓改造土地，因地制宜改造建設(shè)。 
　?。ㄒ唬┏蓧K競價出讓。對有商業(yè)開發(fā)價值的成塊棚戶區(qū)，通過公開競價方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會責(zé)任的開發(fā)企業(yè)等社會力量參與改造建設(shè)。對規(guī)劃條件限制嚴(yán)、零星分散、改造難度大、商業(yè)開發(fā)效益低或虧損的棚戶區(qū)，通過適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃要求與商業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益較好的地塊相結(jié)合，采取綜合開發(fā)的方式改造建設(shè)。 
　　（二）政府投資改造。對按規(guī)劃要求只拆不建、市政設(shè)施和公益性項目建設(shè)需要改造的棚戶區(qū)，由政府投資并組織相關(guān)部門和單位實施改造建設(shè)。 
　　

五、資金籌措 
　　（一）中央和省級棚戶區(qū)改造及保障性住房建設(shè)補(bǔ)助資金； 
　　（二）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請貸款，也可以由符合有關(guān)規(guī)定要求的項目建設(shè)單位向省政府指定的融資平臺借款； 
　?。ㄈ┌凑咭?guī)定棚戶區(qū)居民自籌； 
　　（四）項目建設(shè)單位自籌資金或招商引資； 
　?。ㄎ澹┦姓O(shè)施、公益性項目建設(shè)和因規(guī)劃條件限制只拆不建的區(qū)域改造建設(shè)由市政府財政投入。 
　　

六、政策措施 
　?。ㄒ唬┍Ｕ贤恋毓?yīng)。棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地原則上以劃撥方式供地，為能使改造區(qū)居民安置房取得完全產(chǎn)權(quán)，也可以出讓方式供地，出讓收益返還全部用于棚戶區(qū)改造中保障性住房建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。改造區(qū)域除安置居民用地外的其它剩余土地，根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件、容積率和安置成本情況，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)。 
　　（二）加大稅費支持力度。認(rèn)真落實國家關(guān)于支持棚戶區(qū)改造建設(shè)和運營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造項目中免征行政事業(yè)性收費、政府性基金以及各部門經(jīng)營性收費（包括消防審查費、城建配套費、垃圾處理費、人防結(jié)建費、環(huán)境評估費、規(guī)劃測繪費、工程招投標(biāo)費等收費項目）。 
　?。ㄈ┘訌?qiáng)市政設(shè)施建設(shè)。對涉及棚戶區(qū)改造項目中的道路、給排水、供電、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，各相關(guān)部門和單位要列入當(dāng)年建設(shè)計劃，優(yōu)先組織實施；涉及電力設(shè)施配建的桿線、變壓器布設(shè)、配電安裝、入網(wǎng)等費用，電力部門應(yīng)納入城市電網(wǎng)改造項目在資金上予以支持。 
　?。ㄋ模┻m當(dāng)調(diào)整規(guī)劃條件。對改造征收地塊效益低或虧損的棚戶區(qū)，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃條件，支持棚戶區(qū)改造。 
　?。ㄎ澹┘涌祉椖繄蠼ㄊ掷m(xù)辦理。對棚戶區(qū)改造項目涉及的項目選址意見書、規(guī)劃用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、土地預(yù)審意見書（劃撥或出讓文件）、招投標(biāo)手續(xù)、開工許可證、環(huán)保、消防、人防等報建手續(xù)建立綠色審批通道，簡化辦事程序，縮短審批時限，實行統(tǒng)一管理，集中辦理，確保改造項目順利實施。 
　　已經(jīng)批準(zhǔn)實施的棚戶區(qū)改造項目繼續(xù)執(zhí)行原政策，今后審批實施的項目執(zhí)行新政策。 
　　

七、組織實施 
　　市政府對城區(qū)棚戶區(qū)改造工作中的重大事項進(jìn)行研究部署。涼州區(qū)政府和有關(guān)部門要高度重視城區(qū)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，完善機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好城區(qū)棚戶區(qū)改造相關(guān)工作。市建設(shè)局統(tǒng)籌組織項目成本核算、招商引資、改造項目協(xié)議簽訂等工作；市建設(shè)局、規(guī)劃局、涼州區(qū)政府主要負(fù)責(zé)棚戶區(qū)規(guī)劃設(shè)計、征收補(bǔ)償安置、改造建設(shè)工作；市國土局負(fù)責(zé)做好棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)工作；市財政局負(fù)責(zé)及時撥付中央棚改補(bǔ)助資金；市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)對棚戶區(qū)內(nèi)低收入家庭認(rèn)定工作；市監(jiān)察局、審計局負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造資金使用等工作的監(jiān)督檢查；涼州區(qū)政府、市廣電局、信訪局、武威日報社負(fù)責(zé)宣傳解釋棚戶區(qū)改造工作相關(guān)政策，做好棚戶區(qū)改造工作宣傳報道及群眾動員工作。 
　　各縣區(qū)和國有企業(yè)棚戶區(qū)改造參照本實施意見執(zhí)行。

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