為加快推進(jìn)張掖市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，確保成果質(zhì)量，針對確權(quán)登記發(fā)證中出現(xiàn)的問題，根據(jù)省國土資源廳印發(fā)的《關(guān)于全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證若干問題的處理意見》，結(jié)合張掖市實(shí)際提出如下處理意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、集體土地所有權(quán)有關(guān)問題處理
1、集體土地所有權(quán)采取“社有村管”的方式，由村民委員會及其法人代表申請登記，將《集體土地所有證》發(fā)放到村，由村民委員會保管。為體現(xiàn)社農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，在土地證書和土地登記簿的注記欄中填寫村內(nèi)各社的名稱，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各社農(nóng)民集體所有。
2、不能證明屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有或社農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)村農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了社農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，將集體土地所有權(quán)確認(rèn)給村農(nóng)民集體。
3、涉及依法“合村并社”的，由民政部門配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照“合村并社”文件確認(rèn)集體土地權(quán)利主體，并在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明各原農(nóng)民集體的土地面積，不得改變各農(nóng)民集體成員在合并前所享有的土地份額。
4、“撤村建居”后原集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，但仍保留集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，且有部分集體土地未征收的，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不確權(quán)發(fā)證。不再保留集體經(jīng)濟(jì)組織名稱的，調(diào)查統(tǒng)計(jì)時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。
5、因移民安置、土地整治等情形，導(dǎo)致整村土地所有權(quán)發(fā)生變化的，須經(jīng)三分之二以上村民同意并公示無異議后，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，在確保農(nóng)民利益不受侵害的前提下確定土地所有權(quán)。
6、集體土地所有權(quán)地籍測量要充分應(yīng)用最新變更調(diào)查遙感圖,以第二次土地調(diào)查行政界線為基礎(chǔ),對城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)涉及到的村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查采用解析法實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo),并計(jì)算宗地面積,原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)登記發(fā)證要求需增設(shè)界址點(diǎn)的,可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向,由各方法定代表或委托人現(xiàn)場指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo),作為原協(xié)議書的補(bǔ)充資料用于所有權(quán)登記發(fā)證。
其他農(nóng)村集體所有土地以第二次土地調(diào)查及年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),核實(shí)并確定權(quán)屬界線,對界址走向進(jìn)行詳細(xì)描述,采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計(jì)算的方法計(jì)算宗地面積。國家下發(fā)的1：10000比例尺遙感影像界址點(diǎn)可采用圖解法，1：50000比例尺遙感影像必須采用解析法，用亞米級手持GPS實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)。
7、因行政界線不清，權(quán)屬不明，國家下發(fā)的“二調(diào)”控制界線與行政界線不符，宗地被行政界線分割的，按實(shí)際走向和使用界線進(jìn)行確權(quán)。因圖件比例尺原因，造成土地權(quán)屬界線出現(xiàn)“鋸齒狀”，與行政界線不重合的部分，按實(shí)際管轄的界線范圍辦理土地登記。對權(quán)屬資料不詳實(shí)的宗地，要延伸查閱土地詳查時的相關(guān)文字和圖件資料，確保行政界線與實(shí)地界線走向一致。
8、凡是土地權(quán)屬存在重大爭議，短期內(nèi)難以處理的，可暫不進(jìn)行確權(quán)登記，但需對存在爭議的區(qū)域和地塊單獨(dú)進(jìn)行登記造冊，并填寫土地權(quán)屬爭議原由書、建立集體土地權(quán)屬爭議臺帳，以便于今后逐步調(diào)查處理。對在爭議區(qū)域內(nèi)沒有爭議的小塊宗地可以實(shí)行分割登記。
9、涉及與其他省之間存在行政界線問題，調(diào)處難度大且一時難以確權(quán)的，按照“工作界線”調(diào)查，暫緩發(fā)證。縣與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間存在行政界線問題的，要充分依靠政府和民政部門，注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村民委員會、村社干部和基層國土所的作用，尊重農(nóng)民集體暨農(nóng)民的意愿，妥善處理權(quán)屬爭議，避免引發(fā)群體事件，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行。
10、對集體土地中的零星國有土地，在1：2000以上大比例尺圖件上開展調(diào)查、簽字，按實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)和面積辦理確權(quán)登記，并扣除面積；集體土地內(nèi)的鐵路、公路、河流、國有渠道等線狀地物由交通、水務(wù)等相關(guān)部門配合調(diào)查，并扣除面積。對集體土地中的零星國有土地上圖時可根據(jù)集體土地附圖的相應(yīng)比例尺確定，符合比例尺上圖條件的必須上圖，不能滿足上圖條件的可根據(jù)實(shí)際情況用“點(diǎn)”、“注記”、“備注”等方法在附圖中予以注明。并在土地證書和土地登記簿上注明“本宗地內(nèi)含有**塊國有土地的面積”。涉及“飛地”的按零星國有土地的辦法處理。
11、同一所有者的集體土地被行政界線、鐵路、國有公路、河流、溝渠等線狀地物分割的，仍作為一宗地處理，國有線狀地物作為圖斑扣除面積。同一集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地只發(fā)一本《集體土地所有證》，飛地可單獨(dú)附圖。
12、城市道路、公路、綠地等公共設(shè)施用地，未辦理集體土地征收手續(xù)的，先調(diào)查造冊，暫不登記發(fā)證。
13、對第二次全國土地調(diào)查時已簽訂的土地權(quán)屬界線協(xié)議書，要全部重新進(jìn)行核實(shí)，并增加本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民或三分之二以上村民代表委托本集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表簽字指界的委托書。
14、集體土地所有權(quán)主體以“**村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社）農(nóng)民集體”表示。土地證書、土地登記表格等各類表格資料中應(yīng)統(tǒng)一使用。
15、農(nóng)民集體在申請土地確權(quán)登記發(fā)證過程中使用的印章，要盡量保證權(quán)利人名稱與印章名稱一致。如社一級暫時沒有印章，可由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具說明，同意其暫時使用行政村一級的印章作為代章，待社獲取印章后再重新補(bǔ)蓋。
二、宅基地使用權(quán)有關(guān)問題處理
1、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村小康住宅樓和搬遷統(tǒng)一安置的，原宅基地只調(diào)查、不確權(quán)發(fā)證。對“一戶多宅”的，只對經(jīng)依法批準(zhǔn)的一處宅基地確權(quán)登記發(fā)證，其他宅基地只調(diào)查，不確權(quán)發(fā)證。
2、非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)，并在土地證書記事欄內(nèi)注記“該權(quán)利人為非本集體成員”。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回。
3、符合宅基地申請條件，依法接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán)。由集體經(jīng)濟(jì)組織出具相關(guān)證明后，現(xiàn)房屋的實(shí)際權(quán)利人持相關(guān)協(xié)議和轉(zhuǎn)讓證明等申請土地登記。
4、已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可以確認(rèn)宅基地使用權(quán)，在土地證書記事欄內(nèi)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。
5、兩戶或兩戶以上共同使用一處宅基地的，由各戶先自行協(xié)商確定各自使用范圍，其中：經(jīng)過協(xié)商能夠確定各戶準(zhǔn)確使用界線的，按協(xié)商確定的界線分割確權(quán)登記；經(jīng)過協(xié)商不能確定各戶準(zhǔn)確使用界線，但能夠確定各自分?jǐn)偯娣e的，按協(xié)商確定的分?jǐn)偯娣e辦理共用宅基地使用權(quán)確權(quán)登記；經(jīng)過協(xié)商不能確定各戶準(zhǔn)確使用界線，也不能確定各自分?jǐn)偯娣e的，按共同共有辦理確權(quán)登記。
按共用宗登記的，由每個權(quán)利人分別申請土地登記和提交申請資料，分別為其頒發(fā)《集體土地使用證》，并在土地證書記事欄內(nèi)注記“本宗地共有人為***”。
6、嚴(yán)格執(zhí)行國家和全省有關(guān)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證分階段確認(rèn)宅基地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定，自2004年11月2日國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》下發(fā)后至今，各集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)未經(jīng)市（縣區(qū)）政府批準(zhǔn)建成的宅基地，要嚴(yán)格按照違法用地進(jìn)行處理后再按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。
7、空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書的，報(bào)經(jīng)市、縣以上人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回。
8、農(nóng)村小康住宅樓按建筑占地面積計(jì)算分?jǐn)偯娣e，待原宅基地使用權(quán)交還集體經(jīng)濟(jì)組織后予以確權(quán)登記發(fā)證。對改變批準(zhǔn)用途的部分不得登記發(fā)證。
9、嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地登記發(fā)證，應(yīng)按照批準(zhǔn)面積填寫使用權(quán)面積。實(shí)際占用面積超過批準(zhǔn)面積的，可在土地證書和土地登記簿注記欄內(nèi)注明超過批準(zhǔn)的面積，宗地圖按實(shí)際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標(biāo)注超占部分。對實(shí)測面積小于批準(zhǔn)面積的，按實(shí)測面積登記。
10、地籍測量時，只對界址點(diǎn)、界址線和居住部分的永久性建筑物進(jìn)行測量，其他養(yǎng)殖圈舍、廁所、雜物棚及臨時性建筑物不進(jìn)行測量。
三、集體建設(shè)用地使用權(quán)有關(guān)問題處理
1、村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。
2、村內(nèi)集體建設(shè)用地，屬村委會或村務(wù)活動中心等集體公共設(shè)施建設(shè)用地，屬服務(wù)于全體村民集體的，使用權(quán)確認(rèn)為村委會；屬于社集體的會議室、活動場所占用的建設(shè)用地，使用權(quán)確認(rèn)為該社集體，由村委會統(tǒng)一辦理并保管土地證書。
3、對村內(nèi)教學(xué)教育用地，包括學(xué)農(nóng)基地，過去已經(jīng)辦理土地征用手續(xù)或已經(jīng)登記為國有建設(shè)用地的，確認(rèn)為國有土地，由使用單位進(jìn)行登記；對未辦理征用手續(xù)的村內(nèi)教學(xué)用地，按照90年代土地清理清查確定的土地權(quán)屬，將集體土地所有權(quán)確認(rèn)到村集體，使用權(quán)按照現(xiàn)存使用關(guān)系確認(rèn)到具體的學(xué)校。
