【2015】海北州城鎮(zhèn)土地使用稅以地控稅工作實施方案
根據(jù)《青海省地方稅務局城鎮(zhèn)土地使用稅以地控稅工作實施方案》（青地稅發(fā)〔2013〕29號）要求，青海省地方稅務局確定我州為第三批城鎮(zhèn)土地使用稅以地控稅推進地區(qū)。為進一步加強我州城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理，提高稅收征管專業(yè)化、精細化、信息化管理水平，切實增加社會財富和政府財力，堵塞征管漏洞，防止稅款流失，保證城鎮(zhèn)土地使用稅收入穩(wěn)定增長，按照“政府領導、地稅牽頭、部門協(xié)作、信息支撐、合力推進”的工作思路，結合我州實際情況制定本實施方案。
一、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想。以國家稅務總局、青海省地方稅務局開展城鎮(zhèn)土地使用稅稅源核查思路為指導，加大稅收管理力度，充分運用GIS衛(wèi)星定位測繪技術，不斷完善城鎮(zhèn)土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫，全面掌握我州城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源狀況，合理調解土地級差收入，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅的科學化、精細化、專業(yè)化管理，促進全州稅收與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
（二）基本原則。稅源普查工作要堅持依法治稅、實事求是、質量和效率相結合、責任追究的原則。
（三）工作目標。通過對全州城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍內所有的土地開展“地毯式普查”，利用測繪部門采取GIS定位或實際測量方法，全面摸清土地資源的利用狀況，建立和完善稅源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅的科學化、規(guī)范化、精細化、專業(yè)化管理，確保地方財政收入的長期和穩(wěn)定增長。
“以地控稅”管理就是要以“土地”為軸心，通過實施對每宗土地的動態(tài)監(jiān)控和適時分析，將土地領域稅收監(jiān)管有機串連起來，以此實現(xiàn)對土地使用人及土地上所進行的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的稅收監(jiān)管。“以地控稅”工作以下簡稱稅源普查。
二、普查范圍和總體要求
（一）普查范圍。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，凡我州行政區(qū)劃范圍內開征城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人均屬稅源核查范圍（含應征、免征、不征稅土地等相關信息）。
（二）總體要求。以青海省地方稅務局、海北州人民政府開展稅源普查思路為指導，以GIS地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術為依托，按照“政府組織領導、地稅部門協(xié)調聯(lián)系、測繪部門測量、國土部門核實、納稅人參與確認”的工作模式，建立健全稅源信息數(shù)據(jù)庫，摸清稅源底數(shù)，夯實管理基礎，堵塞征管漏洞，提高稅收專業(yè)化管理水平。
三、普查內容和方式
（一）普查內容
1、全面實施稅源核查工作。主要是依據(jù)國土資源部門的土地地籍數(shù)據(jù)，按建制鎮(zhèn)（社區(qū)）或稅收管理單元制作核查圖紙和稅源登記表，進行核查登記、數(shù)據(jù)匯總、成果錄入等。
稅源核查的主要內容包括：納稅人名稱、納稅人識別號、經(jīng)濟類型、所屬行業(yè)、占地總面積、應稅面積、免稅面積、土地等級、稅額標準、應納稅額、免稅稅額等信息。對已納入稅源管理的納稅人，重點檢查其城鎮(zhèn)土地使用稅申報信息的真實性、完備性，應繳稅款及其他地方稅費是否足額繳納；對未納入稅源管理的納稅人，首先要查清、查實其涉稅土地占用情況，其次要對涉稅問題通過約談等方式依法查補其應繳城鎮(zhèn)土地使用稅及其他稅費。
2、以各縣核查數(shù)據(jù)為基礎，為建立稅源信息數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支持。
（二）普查方式。采取“地毯式普查”方式，即利用測繪部門提供的宗地數(shù)據(jù)，由各縣政府組織各建制鎮(zhèn)（社區(qū)）、國土資源局、地稅局等部門對所有納稅人逐戶逐地開展稅源核查，建立并完善電子稅源檔案，更新稅源管理數(shù)據(jù)庫。
四、組織領導
為切實加強對土地使用稅稅源普查工作的領導，州政府成立海北州城鎮(zhèn)土地使用稅稅源以地控稅工作領導小組，負責領導、組織、協(xié)調全州城鎮(zhèn)土地使用稅稅源普查工作，并明確了工作職責。各縣也要盡快制定實施方案，成立組織機構，明確工作任務，落實工作責任。同時，由各級領導小組辦公室組織成立稅源普查實施小組。
五、工作步驟及時間安排
根據(jù)省上安排，結合我州城鎮(zhèn)土地使用稅管理特點和基礎數(shù)據(jù)情況，該項工作從2015年3月開始，8月底完成，9月份總結驗收，分五個階段進行，具體安排如下：
第一階段：準備階段（時間：2015年3月17日至3月31日）
一是各地成立工作領導小組，按照本方案，結合實際制定切實可行的本地區(qū)稅源普查實施方案，召開普查工作部署會議，簽訂普查工作責任書；二是建立部門協(xié)調機制，明確責任，確定普查工作人員名單，加強對普查工作人員的培訓；三是做好宣傳發(fā)動工作，爭取廣大納稅人對稅源普查工作的理解和配合，為普查工作的順利開展打好基礎；四是相關部門對口向地方稅務機關提供有關信息資料。
第二階段：初審階段（時間：2015年4月1日至5月15日）
一是獲取土地調查信息，整理現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人，與國土部門實現(xiàn)信息共享，通過網(wǎng)絡傳遞方式獲取城鎮(zhèn)地調信息，并由國土部門定期更新維護數(shù)據(jù)；二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理，劃分應稅土地與免稅土地，對稅源數(shù)據(jù)庫進行規(guī)范化清理和維護，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匹配，對于匹配一致的土地，納入正常管理，對于未匹配的土地納入全面普查。
第三階段：實施普查（時間：2015年5月16日至7月31日）
由各縣領導小組牽頭組織，各鎮(zhèn)（社區(qū)）等部門根據(jù)領導小組辦公室提供的需要實地普查的土地信息，按照“制作一圖一表——任務分配—— 宗地普查——數(shù)據(jù)匯總——成果錄入”的工作流程，開展“地毯式”實地普查工作。一是對需要普查的宗地信息制作“一圖一表”，同時以鎮(zhèn)（社區(qū)）制作用地單位索引圖；二是將核查任務以“一圖一表”形式逐級下發(fā)；三是對納稅人提供的宗地資料與地調信息進行核對，納稅人無異議的，簽字認可，對納稅人存在異議的，進行實地核查。
第四階段：數(shù)據(jù)匯總和錄入階段（時間：2015年8月1日至8月30日）
按照宗地普查結果，對普查數(shù)據(jù)進行審核、統(tǒng)計、匯總、分析，完善稅源數(shù)據(jù)庫。將審核后的信息統(tǒng)一錄入城鎮(zhèn)土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫。
第五階段：總結驗收階段（時間：2015年9月1日至9月30日）
認真做好稅源普查工作總結，總結歸納深挖稅源和清理漏征漏管的征管辦法。在普查工作結束后，由領導小組組織人員或主管地方稅務機關對普查情況進行檢查和驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時更正。對普查各相關人員在普查工作過程中違反法律、法規(guī)及其他稅收政策的，按有關規(guī)定追究相關人員責任。
六、工作要求
（一）加強組織領導。稅源普查工作涉及面廣、時間跨度長、工作量大，各級政府要高度重視，充分認識普查工作的重要性，加強對稅源普查工作的指導和調度，把階段性的工作計劃好、組織好、落實好，明確分工，落實責任。
（二）強化部門協(xié)作。稅源普查工作專業(yè)性強，信息需求面廣，人力、物力投入大，需多部門合作完成，因此，各部門要加強協(xié)作，地稅部門要切實發(fā)揮牽頭部門作用，各級財政、土地、住建、民政和公安部門要積極配合，抽調業(yè)務精、作風硬、政治素質高、組織協(xié)調能力強的干部參加稅源普查工作，確保高標準高質量完成稅源普查工作。
（三）做好輿論宣傳。做好稅源普查的宣傳工作，取得納稅人的支持和配合，是保證普查工作圓滿完成的重要前提。要充分利用電視、報刊等新聞媒體，采取多種形式進行宣傳，切實把宣傳工作貫穿到普查過程的每一個階段、每一個環(huán)節(jié)，努力營造政府重視、納稅人參與、社會關心的良好普查氛圍。
（四）保證工作質量。在全州范圍內開展稅源普查，是全州地稅系統(tǒng)2015年的一項重點工作。各級地稅局要堅持依法治稅，及時反饋和解決稅源普查工作中存在的問題，對好的經(jīng)驗和做法要及時進行總結和推廣，確保高質量地完成稅源普查工作。地稅部門要按照確定普查對象，全面掌握需測量核實的應稅土地信息，及時準確地提供擬測量核實的對象，確保需測量核實的土地“一戶不漏”。國土部門要監(jiān)督專業(yè)土地測繪單位按照相關技術規(guī)程組織實施，確保測量結果的準確、及時。專業(yè)土地測繪單位可利用 GIS衛(wèi)星定位等高新技術手段，按照有關技術規(guī)范完成測量任務，并對測量結果的合法性、準確性負責。
（五）建立土地信息檔案。普查工作結束后，地稅部門要建立、完善應稅土地檔案，“一戶一檔”，并將經(jīng)確認的測量結果輸入財產(chǎn)行為稅管理信息數(shù)據(jù)庫，作為征收城鎮(zhèn)土地使用稅的依據(jù)。
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