為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱“土地確權(quán)”）工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)抓好隴南市市土地確權(quán)工作，確保全面完成任務(wù)，根據(jù)甘肅省土地確權(quán)工作總體部署，結(jié)合隴南市試點(diǎn)實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
農(nóng)村土地確權(quán)工作要在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，查清農(nóng)村土地承包關(guān)系以及承包地面積、四至和空間位置等情況，依法完善農(nóng)村土地承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。
全市凡采取農(nóng)戶家庭承包方式經(jīng)營的耕地，都要進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的耕地，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，予以確權(quán)登記頒證。村組集體建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地、集體機(jī)動(dòng)地、林地和草原等土地，不納入此次確權(quán)登記頒證范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，結(jié)合我市實(shí)際，都要確權(quán)到戶到地。如確需確權(quán)確股不確地的，必須報(bào)省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意。
從2015年起，農(nóng)村土地確權(quán)工作在全市全面推開，用3年時(shí)間全面完成。2015年完成102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：成縣、徽縣和西和縣在2014年整鄉(xiāng)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，開展整縣推進(jìn)，涉及49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其他縣區(qū)選擇三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，涉及53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（名單附后）；2016年基本完成；2017年總結(jié)驗(yàn)收。
二、基本原則
（一）把握政策、確保穩(wěn)定。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。要以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書、臺(tái)賬為依據(jù)，確認(rèn)承包地權(quán)益歸屬。對(duì)個(gè)別村組群眾要求調(diào)地的，要按照法律政策規(guī)定，慎重把握，妥善處理。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可采取先互換、再確權(quán)的方式，解決農(nóng)戶承包地“細(xì)碎化”問題。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，依法予以糾正。
（二）依法確權(quán)、規(guī)范登記。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策解決；沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，采取民主協(xié)商、村民議決方式解決；對(duì)存在爭議和糾紛的，先依法解決爭議糾紛，再予以確權(quán)登記頒證。要按照規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)開展確權(quán)登記，加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。要實(shí)行程序、內(nèi)容、方法和結(jié)果“四公開”，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）縣級(jí)為主、分級(jí)負(fù)責(zé)。土地確權(quán)工作實(shí)行屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任。市級(jí)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任，縣鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任。
（四）把握進(jìn)度，注重質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，科學(xué)把握進(jìn)度。充分利用現(xiàn)代空間信息技術(shù)，選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、切合本地實(shí)際、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，明確工作時(shí)間表和路線圖，提高工作效率。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，實(shí)行全程質(zhì)量控制，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。
三、方法步驟
（一）準(zhǔn)備工作階段。
1.制定工作方案。各縣區(qū)要制定具體實(shí)施方案，并將實(shí)施方案于2015年4月10日前報(bào)市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
2.宣傳動(dòng)員部署。各縣區(qū)要及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員部署，廣泛宣傳農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策、目的、作用和程序等，使之家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性。
3.集中開展培訓(xùn)。要制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，分層、分期開展培訓(xùn)。市級(jí)培訓(xùn)縣級(jí)業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，縣級(jí)培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部和工作人員,進(jìn)一步提高各級(jí)干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作順利開展。
4.清理核查土地承包檔案。全面收集整理村集體組織土地所有權(quán)證、現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、農(nóng)戶家庭戶籍及土地測繪成果等檔案資料，以村、組為單位，核實(shí)確認(rèn)承包權(quán)屬關(guān)系信息。
5.開展技術(shù)招投標(biāo)。以縣為單位，組織完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證技術(shù)招投標(biāo)工作，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制本地區(qū)調(diào)查專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書。農(nóng)村土地確權(quán)所需的調(diào)查軟件、數(shù)據(jù)庫軟件和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)軟件由省級(jí)統(tǒng)一采購配置，確保系統(tǒng)的兼容性和統(tǒng)一性。
6.建立健全基層工作機(jī)構(gòu)。各村要成立土地確權(quán)工作組，組織協(xié)調(diào)本村范圍內(nèi)各村民小組的土地確權(quán)工作。村民小組要推舉公道正派、有威望、有經(jīng)驗(yàn)的老黨員、老干部和群眾代表等，組成監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)本組農(nóng)戶承包地權(quán)屬調(diào)查、地塊指認(rèn)和審核公示等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
（二）權(quán)屬調(diào)查階段。
1.調(diào)查確認(rèn)發(fā)包方。組織完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、村組集體所有土地界址、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營土地界址等農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬狀況調(diào)查確認(rèn)工作。
2.調(diào)查確認(rèn)承包方。組織完成農(nóng)戶家庭土地承包代表人和共有人等土地承包方身份、權(quán)屬等信息調(diào)查確認(rèn)工作。對(duì)于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時(shí)通知到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)；確實(shí)無法取得聯(lián)系的，可暫緩登記，但不得收回其承包地。
3.調(diào)查核準(zhǔn)農(nóng)戶承包地法定權(quán)屬關(guān)系。組織村組發(fā)包方代表、承包地農(nóng)戶及毗鄰地塊承包經(jīng)營農(nóng)戶，完成農(nóng)戶承包地指界確認(rèn)工作，核實(shí)農(nóng)戶承包地四至界限、空間位置等法定權(quán)屬關(guān)系。
4.測量核定承包地面積。根據(jù)本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)有土地測繪成果，合理選擇符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的測繪技術(shù)方式，組織完成承包耕地測繪工作，測量核準(zhǔn)農(nóng)戶承包地面積、四至、空間位置等情況，形成反映農(nóng)戶承包權(quán)屬關(guān)系、信息編碼等情況的地籍圖件。航測或購買衛(wèi)星測繪圖片，由各縣區(qū)統(tǒng)一組織；采取實(shí)地測量方式的，可充分利用甘肅省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)等測繪技術(shù)設(shè)備，提高效率，降低成本。
5.規(guī)范填制權(quán)屬調(diào)查表。規(guī)范填制各類土地承包權(quán)屬關(guān)系調(diào)查表，形成合法、規(guī)范、完整的農(nóng)村土地承包權(quán)屬關(guān)系調(diào)查核實(shí)文件。
（三）審核公示階段。
1.編制公示表。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，以發(fā)包方為單位，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》。
2.審核公示?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》經(jīng)村組工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，在村組范圍內(nèi)進(jìn)行張榜公示，公示期不少于7天。
3.勘誤修正。在公示過程中，發(fā)包方和承包方對(duì)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果提出異議的，應(yīng)對(duì)相關(guān)問題重新進(jìn)行核實(shí)、修正，并對(duì)核實(shí)、修正后的結(jié)果再次進(jìn)行公示。
4.結(jié)果確認(rèn)。公示無異議的，以村組為單位，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果，填制公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方簽章、法人代表簽字和承包方簽字、摁手印確認(rèn)。
（四）完善數(shù)據(jù)信息管理階段。
1.建立數(shù)據(jù)庫。以縣區(qū)為單位，建立農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫，完成農(nóng)戶承包地地理信息和承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)入庫工作。
2.建立管理信息系統(tǒng)。以縣級(jí)土地確權(quán)登記結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，建立中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)管理、承包合同管理、確權(quán)登記頒證管理、土地流轉(zhuǎn)管理、承包糾紛仲裁管理等信息動(dòng)態(tài)管理。
（五）完善承包法律關(guān)系階段。
1.完善土地承包合同。村組集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)查實(shí)核準(zhǔn)后的農(nóng)戶家庭土地承包信息，按照國家統(tǒng)一制定的合同文本，重新簽訂土地承包合同。原有土地承包合同按照分級(jí)管理原則，由農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)存檔，長久保留備案。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算，承包期為30年。
2. 建立健全登記簿?？h級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門要按照一戶一簿原則建立健全登記簿，明確承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否基本農(nóng)田，承包合同編號(hào)、成立時(shí)間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等。
3.頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)完善后的土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)人民政府向農(nóng)戶依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原已發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書收回銷毀。承包經(jīng)營權(quán)證書載明的戶主或共有人，要體現(xiàn)男女平等的原則，把婦女土地承包權(quán)益落到實(shí)處。
（六）成果整理階段。
1.建立健全檔案管理制度。以縣區(qū)為單位，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案管理制度，明確檔案管理主體。檔案管理工作與確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收，做到組織有序、種類齊全、責(zé)任明確和保管安全。
2.分類整理檔案資料。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等材料進(jìn)行收集、整理、鑒定、保管、編研，形成電子和紙質(zhì)兩種形式存儲(chǔ)介質(zhì)資料。
3.形成標(biāo)準(zhǔn)成果資料。由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將土地確權(quán)登記成果資料逐級(jí)匯交至縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理部門，經(jīng)檢查匯總后，形成標(biāo)準(zhǔn)成果資料，分級(jí)歸檔管理，用于農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地承包日常管理使用。
（七）檢查驗(yàn)收階段。
1.開展階段性檢查。建立階段性檢查制度，由各級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)工作小組采取縣級(jí)自查、市級(jí)全面檢查、省級(jí)抽查等方式開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理整改，確保工作質(zhì)量。
2.開展確權(quán)成果驗(yàn)收。土地確權(quán)工作全面完成后，由各級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取縣區(qū)自檢、市級(jí)核查和省上驗(yàn)收的方式組織驗(yàn)收。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上將成立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)牧局、市財(cái)政局、市國土資源局、市公安局、市林業(yè)局、市法制辦、市檔案局、市婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局，具體負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)等工作?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)都要成立以黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作機(jī)構(gòu)，選配業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)工作力量，切實(shí)抓好落實(shí)。各縣區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)根據(jù)省、市工作要求，制定本縣區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，形成密切配合、協(xié)作高效的工作機(jī)制。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障和資金使用的監(jiān)督管理；國土資源部門免費(fèi)提供最新的全國土地調(diào)查及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果資料，提供本區(qū)域已有測繪地理信息成果，做好測繪工作監(jiān)督管理及測繪技術(shù)指導(dǎo)工作；公安部門配合做好土地承包方身份、戶籍等調(diào)查工作；檔案部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包檔案管理指導(dǎo)工作；法制部門負(fù)責(zé)研究完善有關(guān)法律法規(guī)及指導(dǎo)依法開展工作；婦聯(lián)指導(dǎo)做好農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)益保障工作。
（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。國家、省上明確要求，土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)按照分級(jí)承擔(dān)的原則，納入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用?？h區(qū)財(cái)政要在中央財(cái)政每畝補(bǔ)助10元、省級(jí)財(cái)政每畝補(bǔ)助7元的基礎(chǔ)上，積極籌措資金，補(bǔ)齊補(bǔ)足不足部分，保障土地確權(quán)工作順利推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擠占挪用，確保資金使用安全、高效。
（四）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各縣區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行土地確權(quán)工作月報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)報(bào)表，由市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后通報(bào)全市。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，研究提出意見建議和解決辦法。市督考辦要把這項(xiàng)工作作為全市督查考核工作的重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)檢查考核各縣區(qū)工作情況。各縣區(qū)要定期不定期開展檢查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
附件：2015年全市農(nóng)村土地確權(quán)整縣推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)名單
（共102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
1.整縣推進(jìn)縣（共49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：西和縣、成縣、徽縣。
2.整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：
兩當(dāng)縣（6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：楊店鄉(xiāng)、左家鄉(xiāng)、張家鄉(xiāng)、興化鄉(xiāng)、顯龍鄉(xiāng)、云屏鄉(xiāng)；
禮 縣（10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：城關(guān)鎮(zhèn)、鹽關(guān)鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、祁山鎮(zhèn)、馬河鄉(xiāng)、石橋鎮(zhèn)、寬川鎮(zhèn)、沙金鄉(xiāng)、王壩鄉(xiāng)、中壩鎮(zhèn)；
武都區(qū)（10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：桔柑鄉(xiāng)、磨壩鄉(xiāng)、外納鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、玉皇鄉(xiāng)、郭河鄉(xiāng)、黃坪鄉(xiāng)、佛崖鄉(xiāng)、甘泉鎮(zhèn)、龍鳳鄉(xiāng)；
康 縣（12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：店子鄉(xiāng)、豆壩鄉(xiāng)、碾壩鄉(xiāng)、長壩鎮(zhèn)、望關(guān)鄉(xiāng)、平洛鎮(zhèn)、豆坪鄉(xiāng)、太石鄉(xiāng)、大堡鎮(zhèn)、寺臺(tái)鄉(xiāng)、云臺(tái)鄉(xiāng)、迷壩鄉(xiāng)；
文 縣（7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：臨江鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、天池鄉(xiāng)、尖山鄉(xiāng)、口頭壩鄉(xiāng)、梨坪鄉(xiāng)、舍書鄉(xiāng)；
宕昌縣（8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：阿塢鄉(xiāng)、南河鄉(xiāng)、賈河鄉(xiāng)、將臺(tái)鄉(xiāng)、木耳鄉(xiāng)、竹院鄉(xiāng)、獅子鄉(xiāng)、興化鄉(xiāng)。
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