為規(guī)范白山市中心區(qū)國有土地上房屋征收與補償活動，依據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》、建設(shè)部《國有土地上房屋征收評估辦法》，參照吉林省建設(shè)廳《關(guān)于進一步做好國有土地上房屋征收工作若干問題的規(guī)定》，《白山市國有土地上房屋征收與補償（暫行）辦法》，結(jié)合工作實際制定本工作規(guī)程。
一、組織機構(gòu)
由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政法委、監(jiān)察局、法制辦、信訪局、公安局、市、區(qū)兩級檢察院、法院、維穩(wěn)辦、司法局、財政局、發(fā)改委、國土資源局、規(guī)劃局、住建局、市區(qū)兩級民政部門、渾江區(qū)政府等單位為成員，成立國有土地上房屋征收與補償工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償指導(dǎo)工作，統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)全市各部門參與房屋征收工作。
市委、市政府辦公室負責(zé)對各部門參與征收工作進展情況予以督查。
二、征收準備階段
（一）政府召開審查擬征收項目會議。
1．市人民政府召集由發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建等部門參加的會議，審查擬征收項目是否符合公共利益需要，是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，是否納入本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃并經(jīng)市人民代表大會審議通過。對于不符合條件的項目決定不實施征收。
房屋征收決定涉及被征收戶數(shù)超過500戶（含500戶）的，由人民政府常務(wù)會議討論決定。
2．擬征收項目在審議會確定后，市人民政府出具擬征收項目會議紀要。
（二）出具證明文件。
1．擬征收項目確定后發(fā)改、國土、規(guī)劃部門5個工作日內(nèi)分別向房屋征收部門出具國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃批準文件；符合土地利用規(guī)劃及土地性質(zhì)的情況說明材料；符合城市規(guī)劃，確定征收范圍的文圖證明文件。
2．征收范圍內(nèi)有集體土地的，由國土部門在30日內(nèi)負責(zé)及時將集體土地征收組件上報省國土資源廳并經(jīng)省國土資源廳批復(fù)后變更為國有土地。
（三）征收部門對擬征收范圍內(nèi)的房屋進行調(diào)查登記，并公布調(diào)查結(jié)果。
房屋征收部門對擬征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、用途、建筑面積及各項應(yīng)當予以補償?shù)呐R時建筑、附屬設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、經(jīng)營手續(xù)等情況進行入戶調(diào)查，登記相關(guān)信息，并保留影像資料，在擬征收范圍內(nèi)予以公布調(diào)查結(jié)果，并建立調(diào)查檔案。
調(diào)查人員、房屋產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)對調(diào)查登記資料進行核對，并簽字確認。
被征收房屋所在地的街道、社區(qū)、村民委員會要配合調(diào)查工作。
市房屋產(chǎn)權(quán)管理中心要按時提供查閱產(chǎn)籍檔案、核實房屋產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息的服務(wù)。
房屋產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)及時提供《身份證明》、《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》，低保、分類施保證明，建國前軍人、老烈屬、建國后殘疾軍人、建國后的烈屬等相關(guān)證明。
（四）規(guī)劃管理部門對擬征收范圍內(nèi)未登記房屋進行調(diào)查、認定、處理并公布調(diào)查結(jié)果。
房屋征收部門入戶調(diào)查期間，市規(guī)劃管理部門在15日內(nèi)對房屋征收部門提供的需進行調(diào)查、認定和處理的未登記房屋進行調(diào)查、認定和處理，對認定為合法建筑的應(yīng)予以確權(quán)，并出具確權(quán)手續(xù)，對未超過批準期限的臨時建筑，予以認定。此項工作結(jié)束后3日內(nèi)，將認定處理結(jié)果報送房屋征收部門。同時在60日內(nèi)對違章建筑予以全部拆除，將拆除結(jié)果報送房屋征收部門。
在此項工作進行中對認定為合法建筑和未超過批準期限臨時建筑及違章建筑拆除情況予以公示。
（五）擬定征收補償方案。
1．房屋征收部門根據(jù)房屋征收調(diào)查情況擬定房屋征收補償方案上報市政府。
2．市人民政府組織信訪、發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、財政、法制、維穩(wěn)辦等部門對征收補償方案進行審查論證。
3．論證通過后，參會人員應(yīng)在審查論證結(jié)論認定書上簽字。
（六）公布征收補償方案征求公眾意見。
1．對論證通過的征收補償方案在擬征收區(qū)域內(nèi)進行公布征求公眾意見，并由社區(qū)工作人員現(xiàn)場見證。征求意見期限不得少于30日，并根據(jù)征求意見情況修改方案并公示；舊城區(qū)改建項目，半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合相關(guān)規(guī)定的，市人民政府組織有被征收人和公眾代表等參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改補償方案后公示。
2．房屋征收部門同時書面通知規(guī)劃管理、國土資源、產(chǎn)權(quán)管理、工商管理等有關(guān)部門暫停辦理征收區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途的審批、土地使用權(quán)審批、房屋所有權(quán)、使用權(quán)變更、工商營業(yè)執(zhí)照核發(fā)等相關(guān)手續(xù)，暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當載明暫停辦理期限，暫停辦理期限最長不得超過1年。
（七）進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
房屋征收部門依據(jù)《關(guān)于做好國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)意見》（吉建征〔2012〕5號）對于擬征收項目進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；并制定維穩(wěn)預(yù)案。報維穩(wěn)、法制、信訪等部門審定，對于社會穩(wěn)定風(fēng)險大，評估意見為暫緩實施或不可實施的項目，不能實施征收。最后由市維穩(wěn)辦依據(jù)《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）負責(zé)備案審核、督導(dǎo)檢查、責(zé)任追究。
（八）存儲征收補償資金。
房屋征收部門建立專戶，存儲征收補償資金，?？顚Ｓ茫⒂匈Y金證明。此款由市財政局足額轉(zhuǎn)入國土收儲中心后，全額撥入專戶。
征收補償資金由征收部門組織三家以上評估機構(gòu)對擬征收范圍內(nèi)房屋進行分類評估，其平均值作為征收補償資金的計算依據(jù)。
三、征收實施階段
（九）作出房屋征收決定，發(fā)布征收公告。
1．房屋征收補償方案確定后，市人民政府作出房屋征收決定，并發(fā)布公告；公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。被征收人對征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
2．抽調(diào)區(qū)檢察院2人、市公安局經(jīng)偵支隊2人，街道、社區(qū)和市房屋征收經(jīng)辦中心全員組成征收現(xiàn)場工作組，負責(zé)征收實施工作。
（十）評估機構(gòu)選定。
1．從事房屋征收項目評估的機構(gòu)應(yīng)當具備以下條件：
（1）取得三級或三級以上房地產(chǎn)估價機構(gòu)資質(zhì)。
（2）兩年內(nèi)無不良信用記錄。
2．市人民政府在公布補償方案征求公眾意見時，同級房屋征收部門應(yīng)在當?shù)卣蛘魇詹块T公開網(wǎng)站上及房屋征收范圍內(nèi)，發(fā)布邀請評估機構(gòu)參與房屋征收評估的報名公告，公告內(nèi)容應(yīng)包含擬需要評估的區(qū)域、戶數(shù)、費用、標準與支付方式、報名方式等。
評估機構(gòu)自邀請報名公告發(fā)布之日起十五日內(nèi)，按公告要求，向房屋征收部門報名，郵遞件以郵戳?xí)r間為準。
3．市人民政府公告征收決定時，房屋征收部門應(yīng)同時以公告的形式，在當?shù)卣蛘魇詹块T公開網(wǎng)站上及房屋征收范圍內(nèi)，公布參與報名且符合本規(guī)定的評估機構(gòu)名單，并將協(xié)商選定評估機構(gòu)的期限等相關(guān)事宜以公告的形式告知被征收人。
4．被征收人應(yīng)當在房屋征收部門公布報名參與的評估機構(gòu)名單之日起五日內(nèi)，通過協(xié)商一致的方式選定評估機構(gòu)，并將選定結(jié)果書面告知房屋征收部門。
被征收人在五日內(nèi)沒有進行協(xié)商，或雖經(jīng)協(xié)商但未達成一致意見的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式選定評估機構(gòu)。
5．采取隨機選定方式的，房屋征收部門應(yīng)當組織被征收人代表采取抽簽、搖號等方式進行選定。被征收人不選派代表抽簽、搖號時，可由街道、社區(qū)工作人員代表進行抽簽、搖號。
抽簽、搖號時應(yīng)邀請公證機關(guān)及報名參與的評估機構(gòu)代表參加。
6．對采取抽簽、搖號方式選定評估機構(gòu)的，房屋征收部門應(yīng)當對選定過程全程錄像，并制作書面記錄，由房屋征收部門、被征收人代表（街道、社區(qū)工作人員代表）、被選定的評估機構(gòu)代表、公證人員簽字確認。
7．征收項目由兩家或兩家以上評估機構(gòu)評估的，應(yīng)當共同協(xié)商確定一家評估機構(gòu)為牽頭單位。牽頭單位應(yīng)當組織相關(guān)評估機構(gòu)就評估對象、評估時點、價值內(nèi)涵、評估依據(jù)、評估假設(shè)、評估原則、評估技術(shù)路線、評估方法、重要參數(shù)選取、評估結(jié)果確定方式等進行溝通，統(tǒng)一標準。
8．評估機構(gòu)選定后，房屋征收部門應(yīng)當在當?shù)卣蛘魇詹块T公開網(wǎng)站上及房屋征收范圍內(nèi)，公布被選定的評估機構(gòu)，告知被征收人。
9．評估機構(gòu)確定后五日內(nèi)，房屋征收部門應(yīng)當向選定的評估機構(gòu)出具委托書，并與其簽訂書面《房屋征收評估委托合同》。
對被征收房屋的評估，執(zhí)行《國有土地上房屋征收評估辦法》、吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進一步做好國有土地上房屋征收工作若干問題的規(guī)定》相關(guān)規(guī)定。
（十一）簽訂補償協(xié)議。
房屋征收部門與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，定立補償協(xié)議。協(xié)議簽定后，對不履行協(xié)議的，雙方均可向人民法院提起訴訟。
房屋征收部門應(yīng)將分戶補償情況以公示板的形式在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
市人民政府負責(zé)對回遷安置工作監(jiān)督檢查，對不能按時回遷安置產(chǎn)生的費用一律由項目承建單位承擔。
（十二）對達不成補償協(xié)議或產(chǎn)權(quán)不明確的，作出補償決定并公告。
房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市人民政府依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。此項工作由征收部門具體負責(zé)實施，被征收人對補償決定不服的可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
房屋征收部門報請市人民政府作出房屋征收補償決定應(yīng)提供下列資料：
1．市政府審查擬征收項目會議的相關(guān)文件。
2．公布擬征收項目范圍內(nèi)房屋調(diào)查結(jié)果的影像資料。
3．市政府審查征收補償方案結(jié)論的相關(guān)文件。
4．征收補償方案征求公眾意見公示影像資料。
5．社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。
6．存儲征收補償資金證明。
7．發(fā)改、國土、規(guī)劃部門出具的批準文件。
8．房屋征收決定及房屋征收決定公告復(fù)印件，發(fā)布房屋征收公告的影像資料。
9．選定評估機構(gòu)相關(guān)資料。
10．評估報告及送達回證。
11．被征收房屋平面圖。
12．與被征收人的協(xié)商記錄。
13．對被征收人的補償安置方案。
14．被征收人的姓名或名稱、住址及與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況說明。
15．被征收人身份證明材料。
征收補償決定可以采取直接、公告、郵寄、留置、委托的方式送達，并保留影像資料。
（十三）領(lǐng)取補償及獎勵獎金，按協(xié)議時限搬遷。
簽定征收補償協(xié)議的，按先補償、后搬遷的原則，市人民政府對被征收人給予補償及獎勵后，被征收人在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
（十四）申請法院準予強制執(zhí)行。
被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市人民政府依法申請人民法院裁定準予強制執(zhí)行，人民法院裁定準予強制執(zhí)行的，由人民法院監(jiān)督，政府負責(zé)實施。
人民政府向人民法院申請準予強制執(zhí)行，應(yīng)當提供下列材料：
1．強制執(zhí)行申請書；
2．征收補償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；
3．征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見；
4．社會穩(wěn)定風(fēng)險評估材料；
5．申請強制執(zhí)行的房屋狀況；
6．被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況；
7．強制執(zhí)行預(yù)案；
8．補償資金及存儲賬戶；
9．產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積；
10．人民法院認為需要提交的其他材料。
四、征收結(jié)束驗收階段
（十五）征收結(jié)束驗收。
房屋征收工作結(jié)束后，房屋征收部門應(yīng)向規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理部門出具《搬遷結(jié)束驗收通知》，規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理部門憑此通知辦理放位、產(chǎn)權(quán)注銷等相關(guān)手續(xù)。
（十六）建立房屋征收補償檔案。
房屋征收部門依法建立房屋征收補償檔案，加強對征收補償檔案管理。
（十七）審計監(jiān)督。
審計機關(guān)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督審計，并公布審計結(jié)果。
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