貴州省2016年易地扶貧搬遷工程實施方案
為了從根本上解決我省居住在深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化嚴重地區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困農(nóng)戶生存發(fā)展問題，確保打贏科學治貧、精準扶貧、有效脫貧這場攻堅戰(zhàn)，根據(jù)國家新一輪易地扶貧搬遷工作方案和2015年11月22日省政府專題會議精神，特制訂本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照四個全面戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，搶抓中央新一輪扶貧開發(fā)的歷史機遇，全面落實省委十一屆六次全會、全省扶貧開發(fā)大會重大決策部署，以脫貧致富和改善民生為目標，以就業(yè)和增收為核心，以改變生存環(huán)境和發(fā)展條件為主線，以貧困程度深的自然村寨整體搬遷為主攻方向，加大政府投入，創(chuàng)新投融資方式，加大“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方貧困人口搬遷力度，完善后續(xù)扶持政策，將扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，強化搬遷成效監(jiān)督考核，圍繞“建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，周密組織、精心實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
二、搬遷對象
易地扶貧搬遷對象主要是居住在生存環(huán)境差、人地矛盾突出、不具備基本生產(chǎn)生活條件，生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或不宜開發(fā)，距城鎮(zhèn)和交通干道較遠、基礎(chǔ)設施和公共服務設施難以延伸，村寨人口規(guī)模較小(50戶以下)、貧困發(fā)生率高(50%以上)、扶貧成本大，地震活躍帶和地質(zhì)災害多發(fā)、安全隱患較大等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口。2016年以自然村寨整體搬遷為主。
三、目標任務
2016年，全省實施易地扶貧搬遷45萬人，其中第一批實施7.26萬戶30萬人，全部為50戶以下、貧困率50%以上自然村寨整體搬遷，涉及3200個自然村寨，其中建檔立卡農(nóng)村貧困人口5.3萬戶22.3萬人，農(nóng)村貧困人口占74%。三大集中連片貧困地區(qū)67860戶282364人(武陵山區(qū)14551戶59335人，烏蒙山區(qū)16859戶68799人，滇桂黔石漠化區(qū)36450戶154230人)，分別占全省的93.47%、94.12%。
第二批實施15萬人，3月底前完成對象核準、安置去向、方案編制等前期工作，二季度全面開工建設。
四、安置方式
安置方式以就業(yè)和增收為核心，以城鎮(zhèn)化安置為主，提倡多元化安置。適宜集中安置的，依托縣城、集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和農(nóng)民新村進行安置，也可以依托安置區(qū)已有條件由政府回購安置房插花安置，通過進城務工、投親靠友自行安置等，充分尊重搬遷群眾意愿，滿足搬遷對象多元化需求。
——城鎮(zhèn)安置。主要依托交通通達、商貿(mào)活躍的縣城、小城鎮(zhèn)建設移民安置點。優(yōu)先采購存量保障房、商品房安置。采購價格由住建部門會同相關(guān)部門按照保本微利的原則核定，嚴格控制在搬遷群眾的承受能力以內(nèi)。
——產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置。主要依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)安置，根據(jù)園區(qū)用工需求確定搬遷安置規(guī)模。離城鎮(zhèn)較近的優(yōu)先采購存量保障房、商品房安置。
——旅游服務區(qū)安置。主要依托山水風光、民族風情、旅游資源開發(fā)潛力大、能夠提供旅游服務就業(yè)崗位的服務區(qū)建設安置點。
——農(nóng)民新村安置。依托交通便利的農(nóng)民新村，引導本行政村內(nèi)搬遷群眾依托既有承包地從事生產(chǎn)經(jīng)營，就近集中安置。
——插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源，由當?shù)卣扇』刭徔罩梅课莅仓谩?/p>
——投親靠友等其他安置。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置。
第一批項目建設安置點307個，其中縣城安置點38個，安置21589戶87337人;集鎮(zhèn)安置點145個，安置33335戶139531人;產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置點24個，安置7366戶29414人;旅游服務區(qū)安置點24個，安置3954戶16952人;農(nóng)民新村安置點76個，安置6382戶26766人。
各地在實施過程中，根據(jù)移民意愿的變化，可作適當調(diào)整。
五、主要建設內(nèi)容
(一)住房建設。
1.住房建設指導標準。原則是?；镜男枨螅拙€是不能讓貧困戶因搬遷而負債，因搬遷而影響脫貧。結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習慣，結(jié)合政府承受能力，結(jié)合移民自籌能力等參考因素，嚴格控制建筑面積，其中城鎮(zhèn)安置的住房面積人均不超過20平方米，中心村和移民新村安置的住房面積人均不超過25平方米，每戶住房面積根據(jù)家庭實際人口合理確定。住房設計、建設要簡約、安全、實用，符合抗震設防標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。共建設或購置住房7.25萬套。
2.住房補助和獎勵政策。
——建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元，非貧困人口人均住房補助1.2萬元。
——簽訂舊房拆除協(xié)議的，每人獎勵1.5萬元。
——鰥寡孤獨殘(“三無人員”)等特困戶，由政府根據(jù)家庭實際人口統(tǒng)一提供相應的安置房，免費居住，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，也可結(jié)合民政供養(yǎng)服務機構(gòu)進行安置。
(二)配套基礎(chǔ)設施。
集中安置點紅線范圍內(nèi)配套建設水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設施，方便搬遷群眾生產(chǎn)生活。建設鋪設供水管道1088.2千米，修建水池2.85萬立方米、排污水(溝)管網(wǎng)578.2千米;架設供電線路867.1千米，安裝變壓器522臺;修建(硬化)道路361萬平方米，綠化亮化225萬平方米等相關(guān)設施。
六、總投資及資金構(gòu)成
2016年實施搬遷45萬人匡算總投資270億元，其中住房180億元，配套基礎(chǔ)設施90億元。建設用地由縣級人民政府負責解決，不列入項目總投資。
第一批搬遷30萬人匡算總投資180億元，其中住房120億元，配套基礎(chǔ)設施60億元。
第一批資金構(gòu)成：
——申請中央預算內(nèi)投資17.84億元，以國家實際下達計劃為準，不足部分由省扶貧開發(fā)投資有限責任公司統(tǒng)籌安排;
——省扶貧開發(fā)投資有限責任公司統(tǒng)籌安排148.5億元，來源為公司資本金和銀行貸款，具體構(gòu)成按照資金成本最小化的原則進行安排;
——群眾自籌13.66億元：其中建檔立卡貧困人口人均自籌0.25萬元，22.3萬人共自籌5.58億元;非貧困人口人均自籌1.05萬元，7.7萬人共自籌8.08億元。
1.住房建設投資120億元。
資金來源：中央預算內(nèi)17.84億元，群眾自籌13.66億元，省扶貧開發(fā)投資有限責任公司統(tǒng)籌安排88.5億元。
2.配套基礎(chǔ)設施投資60億元。由省扶貧開發(fā)投資有限責任公司統(tǒng)籌安排。
第二批實施搬遷15萬人，匡算總投資90億元，其中住房60億元，配套基礎(chǔ)設施30億元。資金構(gòu)成按搬遷實際貧困人口占比確定，通過申請中央預算內(nèi)投資補助、群眾自籌和省扶貧開發(fā)投資有限責任公司統(tǒng)籌安排解決。
七、資金撥付
省扶貧開發(fā)投資有限責任公司要統(tǒng)籌做好年度資金計劃安排，按批復的實施方案，及時組織資金到位，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府及平臺公司要配合省扶貧開發(fā)投資有限公司做好資金調(diào)配工作。
(一)各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府與省扶貧開發(fā)投資有限責任公司簽訂借款協(xié)議，明確借款用途和還款方案，以及資金管理的相關(guān)權(quán)利義務。
(二)各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府指定一家平臺公司承接項目資金，根據(jù)工程建設進度保證及時、足額撥付到位。
八、配套政策
(一)住房政策。國有土地安置的，按照相關(guān)規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)，集體土地安置的，按照農(nóng)村宅基地進行登記管理。拓寬易地扶貧搬遷安置房源，鼓勵地方政府購買存量商品房和生產(chǎn)生活條件較好的農(nóng)村空置房安置搬遷群眾。提倡與“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設、農(nóng)村危房改造、保障房建設有機融合。各地要采取減免相關(guān)稅費、政府主導代建企業(yè)微利建設等措施降低建房成本，切實減輕搬遷群眾籌資壓力。
(二)土地政策。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需求，在安排年度新增建設用地指標時計劃單列?？h級人民政府要充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷工作，及時組織拆除舊房，復墾舊宅基地、舊村莊。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標全部用于易地扶貧搬遷。允許城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)使用，節(jié)余指標收益全部用于支持易地扶貧搬遷。
(三)就業(yè)政策。以“5個100工程”建設為依托，積極引導搬遷群眾盡快實現(xiàn)就業(yè)。加強就業(yè)培訓，促進搬遷群眾實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，對于吸納一定比例搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，地方稅和稅收地方留成部分予以適當減免。大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對于自主創(chuàng)業(yè)的，享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，申請就業(yè)小額擔保貸款由財政全額貼息。公益性崗位重點向搬遷群眾傾斜，優(yōu)先安排“4050”人員和就業(yè)困難的家庭成員。實行易地扶貧搬遷就業(yè)信息專項統(tǒng)計制度，把易地扶貧搬遷就業(yè)納入公共就業(yè)管理和服務的范圍。
(四)產(chǎn)業(yè)政策。省直相關(guān)部門要制定和完善具有可操作性的支持政策，在項目、資金上給予傾斜支持，引導和扶持搬遷群眾從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和商貿(mào)運輸?shù)取π略鼍蜆I(yè)崗位優(yōu)先安排搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)化項目，在專項資金上予以重點扶持。
(五)社會保障政策。切實做好搬遷群眾的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，確保各項政策落實到位。搬遷群眾與安置地居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策。搬遷群眾原享有的各項惠農(nóng)政策不變。按照“應保盡保、按標施保”的原則，將符合條件的搬遷群眾(安置房不作為衡量條件)納入最低生活保障范圍。
九、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。按照“省負總責、市州統(tǒng)籌、縣為主體”的工作體制，市(州)人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級人民政府是工程實施主體，主要負責同志是第一責任人。各地要建立易地扶貧搬遷工程建設指揮部，負責易地扶貧搬遷工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指揮。要制定切實可行的工作機制，扎實有序推進工程建設。要層層簽訂責任狀，落實責任人。確保每個安置點、每個遷出村寨、每個農(nóng)戶都要有縣級領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、村干部負責，既要搬得出、又要穩(wěn)得住、能致富，全程負責，不脫貧、不脫鉤。
(二)落實部門職責。省有關(guān)部門要認真履行職責，推進易地扶貧搬遷工程順利實施。省水庫和生態(tài)移民局負責易地扶貧搬遷工程的組織實施和管理工作，指導縣級移民部門會同扶貧部門核準搬遷對象，會同發(fā)展改革部門審批實施方案。省發(fā)展改革委負責積極爭取中央預算內(nèi)補助資金，對接落實易地扶貧搬遷專項建設債券，編制上報和分解下達中央預算內(nèi)年度投資計劃，指導縣級發(fā)展改革部門會同移民部門依據(jù)規(guī)劃，按基本建設程序?qū)徟椖繉嵤┓桨?代可研)，研究制定易地扶貧搬遷新建住宅區(qū)供配電設施收費優(yōu)惠政策。省教育廳負責保障搬遷群眾子女就近入學，享受公平均衡的優(yōu)質(zhì)教育，調(diào)整優(yōu)化中小學布局規(guī)劃，優(yōu)先安排安置點中小學、幼兒園項目。省民宗委要加大對少數(shù)民族搬遷群眾的扶持力度。省公安廳負責搬遷群眾戶籍相關(guān)工作。省民政廳負責社會救助及社區(qū)建設管理有關(guān)工作。省財政廳做好制定易地扶貧搬遷資金籌措方案，籌措、撥付、監(jiān)管易地扶貧搬遷資金，加強與財政部的對接，落實地方債務額度，研究提出政府購買易地扶貧搬遷服務方案。省人力資源社會保障廳負責搬遷群眾職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)指導工作。省國土資源廳負責保障易地扶貧搬遷工程項目建設用地，督促指導搬遷群眾舊宅基地、舊村莊復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標交易。省住房城鄉(xiāng)建設廳督促指導易地扶貧搬遷住房與城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造的統(tǒng)籌融合，指導各地易地扶貧搬遷住房建設，不斷降低建設成本，統(tǒng)籌推進安置點配套市政基礎(chǔ)設施建設。省交通運輸廳負責指導安置點道路基礎(chǔ)設施配套建設。省農(nóng)委負責積極幫助和指導遷出區(qū)及安置區(qū)農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)項目實施，扶持移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省水利廳負責搬遷群眾飲水安全及產(chǎn)業(yè)配套水利設施建設。省衛(wèi)生計生委負責搬遷群眾新型農(nóng)村合作醫(yī)療、計生政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，優(yōu)先安排安置點衛(wèi)生醫(yī)療項目建設。省審計廳負責易地扶貧搬遷資金的審計監(jiān)督。省林業(yè)廳優(yōu)先安排遷出區(qū)退耕還林等生態(tài)建設項目，做好遷出區(qū)生態(tài)修復和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省地稅局研究落實省級權(quán)限范圍內(nèi)易地扶貧搬遷工程建設和創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。省旅游局負責易地扶貧搬遷工程資源開發(fā)和旅游設施建設，扶持旅游資源豐富、適宜發(fā)展旅游業(yè)的安置區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。省扶貧辦負責會同有關(guān)部門審核建檔立卡貧困對象，切實做好易地扶貧搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴州電網(wǎng)有限責任公司負責安置區(qū)供配電設施建設，根據(jù)易地扶貧搬遷推進實施情況及時做好供電服務。國家開發(fā)銀行貴州省分行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州省分行負責易地扶貧搬遷專項建設基金和政策性貸款相關(guān)工作。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社負責按計劃分年度到位捐贈資金。省級投融資平臺負責籌集易地扶貧搬遷資金，根據(jù)年度實施方案及時撥付到位，負責償還銀行貸款。其他相關(guān)部門也要積極支持易地扶貧搬遷工作。
(三)強化督查考核。將本方案明確的各項工作任務納入省政府督查程序，采取“月調(diào)度，季點評，半年督查，年終考核”，由省政府督查室會同省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省審計廳、省扶貧辦、省水庫和生態(tài)移民局等部門督辦落實。工程實施情況納入市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府年度目標績效考核，對落實不力的市(州)、縣，由省易地扶貧搬遷工程建設指揮部向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組報告并提出責任追究建議;對工作進度滯后的市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))實行預警通知、約談提醒和誡勉談話;對推進不力、未按期完成工作任務的市縣政府主要負責人進行約談，并啟動問責程序;各級監(jiān)察、審計、財政等部門對專項資金的使用、管理加強監(jiān)督、檢查。
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