遼市政發(fā)〔2014〕22號
河?xùn)|新城管委會，各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地集約化經(jīng)營的實施意見》（遼政發(fā)〔2014〕10號）精神，按照《中共遼陽市委 遼陽市人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》（遼市委發(fā)〔2014〕6號）要求，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，現(xiàn)提出如下意見：
一、明確工作方向和目標(biāo)
以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、落實農(nóng)民對承包地的各項權(quán)益、尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2014年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到60萬畝、占二輪土地承包面積的30%，新認(rèn)定家庭農(nóng)場500個，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社300家，種糧大戶50戶，同時建立起完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系；到2017年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到80萬畝、占二輪土地承包面積的40%，家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)到1800個，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)達(dá)到2500家，種糧大戶達(dá)到300戶。
二、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)
為強(qiáng)化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，保障土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，要不斷充實相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和人員，建立完善的管理和服務(wù)體系。
（一）設(shè)立市土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心。市農(nóng)委要成立遼陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)工作，制定并落實推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，擬定全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立健全市級土地流轉(zhuǎn)信息庫，總結(jié)推廣經(jīng)驗典型。
（二）完善縣（市）區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和仲裁體系建設(shè)。
1.縣（市）區(qū)依托農(nóng)經(jīng)部門成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)制定本區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)工作，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，為跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供信息服務(wù)。流轉(zhuǎn)服務(wù)中心原則上應(yīng)當(dāng)設(shè)在本級公共行政服務(wù)中心大廳，并配有專（兼）職工作人員以及相應(yīng)工作經(jīng)費。
2.縣（市）區(qū)要建立和完善農(nóng)村土地承包仲裁體系。進(jìn)一步健全規(guī)章制度，改善辦公條件，配足辦案設(shè)備和配齊工作人員，對仲裁工作經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算予以保障；根據(jù)當(dāng)?shù)丶m紛案件的數(shù)量聘任一定數(shù)量的仲裁員，制定仲裁員培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對仲裁員的管理和培訓(xùn)；依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，受理仲裁申請，嚴(yán)格按照仲裁程序，公正及時的裁決案件；加強(qiáng)對仲裁案件相關(guān)文書的管理。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托農(nóng)經(jīng)部門建立土地流轉(zhuǎn)市場，負(fù)責(zé)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、合同鑒證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場要做到“四有”：一有交易場所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立專門的窗口；二有規(guī)章制度，建立交易規(guī)則、價格評估辦法、檔案管理制度、工作流程等規(guī)章制度；三有工作人員，專門或兼職從事流轉(zhuǎn)信息管理、價格指導(dǎo)、合同鑒證等工作；四有辦公設(shè)備，配備信息顯示設(shè)備和計算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、桌椅、檔案柜等辦公設(shè)備。
（四）落實村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的具體工作。各村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配備土地流轉(zhuǎn)信息員（可由村經(jīng)管員兼任），負(fù)責(zé)宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，參與流轉(zhuǎn)土地價格評估，協(xié)助供求雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同，收集并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)市場提供土地流轉(zhuǎn)供求信息。
三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，帶動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
（一）重點發(fā)展家庭農(nóng)場。鼓勵通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地設(shè)立家庭農(nóng)場，對于符合認(rèn)定條件的，經(jīng)農(nóng)場主申請，由縣級農(nóng)業(yè)管理部門予以注冊登記，發(fā)放家庭農(nóng)場證書。家庭農(nóng)場主可以根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要辦理工商注冊登記，取得市場主體資格。對家庭農(nóng)場實行動態(tài)管理，每年5月初，家庭農(nóng)場主應(yīng)當(dāng)將土地經(jīng)營面積、經(jīng)營狀況等情況向縣級農(nóng)業(yè)部門備案，并定期向社會公示。建立示范家庭農(nóng)場制度，每年市政府將評選出一定數(shù)量的示范家庭農(nóng)場，予以表彰獎勵。
（二）著力扶持種糧大戶。對于通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶，達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府初審，縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)、財政部門復(fù)審，并經(jīng)公示無異議后予以確認(rèn)。對種糧大戶采取貸款貼息和以獎代補(bǔ)的方式，激勵其通過流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。
（三）加快發(fā)展土地股份合作社。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社，實施股份制經(jīng)營。通過建立利益連接機(jī)制，使受讓經(jīng)營主體、土地股份合作社和社員之間形成利益共同體；鼓勵土地股份合作社再通過流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶的承包地，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。財政項目資金可以直接投向符合條件的土地股份合作社，財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)交土地股份合作社持有和管護(hù)。土地股份合作社參與評選農(nóng)民專業(yè)合作社示范社將給予優(yōu)先考慮。
（四）鼓勵農(nóng)事企業(yè)流轉(zhuǎn)土地。發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持“外引”、“內(nèi)育”等辦法，鼓勵農(nóng)事企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，建立具有示范帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；?a href="http://www.nycautosale.com/baike/list-c304" class="tag-link" target="_blank">養(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。吸收外來企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，用項目整合農(nóng)村資源，把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到土地，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種植業(yè)家庭農(nóng)場、土地股份合作社建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)工商企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)揮籌集資本、技術(shù)示范、人力資源、市場營銷等方面的優(yōu)勢，通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式帶動農(nóng)戶和合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。
四、加大政策扶持力度，加速推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
（一）加大對流轉(zhuǎn)體系建設(shè)的支持力度。
1.在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和農(nóng)村土地仲裁體系建設(shè)中，對于能夠按照要求建立健全組織機(jī)構(gòu)，落實工作經(jīng)費，出臺政策措施推動本地土地流轉(zhuǎn)工作，土地流轉(zhuǎn)市場運行良好，取得一定成效的縣（市）區(qū)給予資金補(bǔ)助。
2.對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村土地流轉(zhuǎn)市場達(dá)到建設(shè)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)市場規(guī)范流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到二輪土地承包總面積30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂率、規(guī)范化率和備案率達(dá)到100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，經(jīng)市、縣（區(qū)）政府考核驗收，將給與一定的資金支持。
（二）繼續(xù)對種糧大戶進(jìn)行項目補(bǔ)貼。對于在我市行政區(qū)域內(nèi)直接從事糧食生產(chǎn)的（水稻、玉米）家庭農(nóng)場、生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，符合如下條件的可以申請項目補(bǔ)貼：家庭農(nóng)場和種糧大戶在上年一個縣域內(nèi)耕種500畝（含）以上；或農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)事企業(yè)上年在一個縣域內(nèi)糧食耕種面積達(dá)到2000畝（含）以上，統(tǒng)一組織耕種；土地來源為家庭二輪承包地、流轉(zhuǎn)二輪承包地、承包機(jī)動地、承包農(nóng)場土地以及其他在冊土地等；承包和流轉(zhuǎn)土地使用省農(nóng)委統(tǒng)一印制的土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行備案。
具體補(bǔ)貼項目及標(biāo)準(zhǔn)為：
1．糧食曬場建設(shè)：對種糧大戶取得合法手續(xù)自建自用，占地面積在1000平方米以上的水泥層面結(jié)構(gòu)糧食曬場，給予實際投資額50%的補(bǔ)貼，每個項目補(bǔ)貼資金不超過10萬元。
2．簡易糧倉建設(shè)：對種糧大戶取得合法手續(xù)自建、自用，倉儲能力在300噸以上的簡易糧倉，給予實際投資額50%的補(bǔ)貼，每個項目補(bǔ)貼資金不超過35萬元。
3．烘干設(shè)備購置：對種食大戶自行購置國家農(nóng)貼目錄以外的糧食烘干機(jī)及其他糧食烘干設(shè)備，給予實際購價（造價）50%的補(bǔ)貼，每個項目補(bǔ)貼資金不超過10萬元。
4．糧食代儲代烘干：對種糧大戶委托國有及國有控股企業(yè)代儲代烘干糧食，按實際發(fā)生費用的50%予以補(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼資金不超過15萬元。
5．水田農(nóng)渠建設(shè)項目：對當(dāng)年新建水田農(nóng)渠渠道防滲（硬化）項目，按每畝300元予以補(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼資金不超過30萬元。
具體操作辦法參照《關(guān)于修訂遼陽市種糧大戶補(bǔ)貼試點工作操作辦法的通知》（遼市財流〔2014〕14號）的有關(guān)要求。
（三）強(qiáng)化金融信貸支持
加強(qiáng)對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持和服務(wù)，為全市農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營發(fā)展提供資金保障。市政府辦公室近日下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村金融貸款服務(wù)模式促進(jìn)種糧經(jīng)營主體健康發(fā)展的意見》（遼市政辦發(fā)〔2014〕29號）中已明確，由市縣兩級財政共同出資4000萬元，依托遼陽財發(fā)擔(dān)保中心開展農(nóng)地土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)貸款保證擔(dān)保業(yè)務(wù)，農(nóng)信社將提供4億元糧食生產(chǎn)專項貸款額度。
五、明確推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的工作要求
（一）健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、合同鑒證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)。市(縣）財政要加大投入力度，配齊辦公設(shè)備和人員，保障工作經(jīng)費，提升服務(wù)能力。要強(qiáng)化農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)，做到有法定機(jī)構(gòu)受理、專門人員審理，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。要加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全各項工作制度，明確崗位職責(zé)，做好政策咨詢、信息收集和發(fā)布、合同簽訂、檔案管理等工作，切實履行好管理、指導(dǎo)與服務(wù)的職責(zé)。
（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。各縣（市）區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查，把土地承包經(jīng)營權(quán)落實到具體農(nóng)戶和地塊，并按規(guī)定與農(nóng)戶簽訂承包合同，發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書，真正做到承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久保管好土地承包檔案資料，逐步實現(xiàn)土地承包檔案管理信息化。
（三）加大對新型經(jīng)營主體的宣傳和培訓(xùn)。定期舉辦“遼陽市農(nóng)產(chǎn)品展銷會”，并對參展的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行評比，對相關(guān)新型經(jīng)營主體進(jìn)行獎勵，大力宣傳、展示我市新型經(jīng)營主體的發(fā)展成果。聘請具備一定資質(zhì)的農(nóng)業(yè)專家、教授，對家庭農(nóng)場主、合作社理事長及種糧大戶進(jìn)行多渠道、多方式、分期分批進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)可靈活采取多種行之有效、簡便易行的方式并保證實現(xiàn)對培訓(xùn)對象的全覆蓋。要通過培訓(xùn)，拓寬其經(jīng)營理念，提高其生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平，促使其逐步向職業(yè)化農(nóng)民轉(zhuǎn)變。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。各級政府必須高度重視，切實將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)納入各級政府的重要議事日程，加強(qiáng)對此項工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障工作經(jīng)費落實。各縣（市）區(qū)政府要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定切實可行的政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，探索健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系的方法和途徑，積極穩(wěn)妥搞好土地流轉(zhuǎn)市場和土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村肩負(fù)著土地流轉(zhuǎn)的具體實施工作，一定要建設(shè)和完善好土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)構(gòu)，并得到有效運轉(zhuǎn)，切實滿足工作需要。要提高基層干部和農(nóng)民群眾對規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營重要意義的認(rèn)識，形成規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力。
遼陽市人民政府
2014年8月11日
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