部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
2016年將啟動實施“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，加快區(qū)域規(guī)?；咝?a href="http://www.nycautosale.com/tags/684.html" class="tag-link" target="_blank">節(jié)水灌溉發(fā)展，進一步全面深化農(nóng)田水利改革，農(nóng)村水利改革與發(fā)展任務(wù)非常艱巨、責(zé)任重大。為深入貫徹落實中央和水利部黨組的決策部署，并為全面實施“十三五”農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃開好局、起好步，現(xiàn)將《2016年農(nóng)村水利工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好相關(guān)工作。
水利部辦公廳
2016年2月22日
2016年農(nóng)村水利工作要點
2016年是全面加快“十三五”農(nóng)村水利發(fā)展的開局之年。農(nóng)村水利工作要牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時期水利工作方針，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)部署，認(rèn)真落實全國水利廳局長會議各項要求，啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和水平;堅持系統(tǒng)治理，大規(guī)模推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);堅持節(jié)水優(yōu)先，加快實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動;堅持改革創(chuàng)新，加快創(chuàng)新完善農(nóng)村水利發(fā)展體制機制;堅持能力優(yōu)先，加快健全完善基層水利服務(wù)體系;堅持依法治水，加快健全法規(guī)制度、政策支持和規(guī)劃體系，強化監(jiān)督檢查，推動農(nóng)村水利新發(fā)展。主要工作安排如下：
一、全面貫徹落實中央決策部署
1.認(rèn)真抓好理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹中央政策方針和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會黨的十八屆五中全會精神，用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念指導(dǎo)和推動農(nóng)村水利改革發(fā)展。
2.督促落實中央有關(guān)決策部署。全面落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會議和黨的十八屆三中、四中、五中全會，以及2016年中央1號文件和《政府工作報告》等任務(wù)分工。著力抓好增加農(nóng)村水利財政投入、灌排工程運行管理費用財政補助等政策落實。
3.深入開展調(diào)查研究。圍繞農(nóng)村水利工作重點、難點和熱點，以及領(lǐng)導(dǎo)批示件和人大建議政協(xié)提案辦理，扎實開展調(diào)研，及時總結(jié)推廣各地實踐探索經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。抓好相關(guān)配套政策措施研究完善和體制機制創(chuàng)新探索。
二、大規(guī)模推進農(nóng)村水利建設(shè)
4.啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。進一步突出地方政府主體責(zé)任，啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，重點向中西部貧困地區(qū)聚焦和傾斜，并做好與建檔立卡貧困村貧困戶的精準(zhǔn)對接，通過對分散供水和水質(zhì)不達標(biāo)工程實行升級配套改造以及強化水源保護和水質(zhì)保障、健全工程良性長效運行機制，進一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平。
5.加快灌排骨干工程建設(shè)與配套改造。完成30處大型灌區(qū)和30處大型灌排泵站更新改造規(guī)劃投資任務(wù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)推進中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造、中型灌排泵站更新改造前期工作。
6.加快發(fā)展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，全面推進區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，優(yōu)先支持南疆地區(qū)、河北地下水超采區(qū)以及其他嚴(yán)重缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強草原牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。全年再新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。繼續(xù)開展國家高效節(jié)水示范縣創(chuàng)建工作。
7.全面推進小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。依托縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進小型農(nóng)田水利重點縣和項目縣建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，加強田間工程配套和農(nóng)村河塘清淤整治，統(tǒng)籌解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。
8.持之以恒開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。加大組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、宣傳引導(dǎo)，以及資金投入和改革創(chuàng)新推動力度，廣泛調(diào)動各方開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，確?！度珖r(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案(2015-2016年)》確定的任務(wù)如期超額完成，及時向國務(wù)院報送工作總結(jié)。編印《全國農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案(2016-2017年)》，做好今冬明春全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)組織發(fā)動工作。
三、深化農(nóng)村水利重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新
9.深化農(nóng)村水利組織發(fā)動機制創(chuàng)新。督促各地健全完善政府牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門分工協(xié)作，以及績效考核、第三方評估、群眾評議和獎優(yōu)罰劣機制，調(diào)動基層政府和受益主體興修農(nóng)村水利的積極性。
10.深化農(nóng)村水利投融資體制創(chuàng)新。爭取中央加大投入力度，落實好土地出讓收益計提、中央財政適當(dāng)補助農(nóng)業(yè)灌排工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、民辦公助、以獎代補、開發(fā)性金融支持等政策，探索運用價格稅收、風(fēng)險補償?shù)葯C制，吸引社會資本投入農(nóng)村水利。大力推廣云南、山東等地引入社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)、管理與運營的經(jīng)驗做法。
11.深化農(nóng)村水利工程建設(shè)和運行管護機制創(chuàng)新。大力推廣“先建機制、后建工程”“社會公示、群眾參與”等機制，鞏固農(nóng)村水利工程管理體制改革成果，繼續(xù)抓好全國100個農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作，加快明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，全面落實工程運行管護主體和責(zé)任。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和農(nóng)業(yè)節(jié)水量交易。抓好農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布和貫徹執(zhí)行工作，積極爭取并足額落實工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，加大中央財政對灌排工程運行管護經(jīng)費補助力度。
12.加強基層水利服務(wù)體系能力建設(shè)。進一步加強基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，抓好農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和國家級示范組織創(chuàng)建工作，結(jié)合政府購買服務(wù)改革，培育灌溉排水、灌溉試驗、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務(wù)隊伍，著力推進農(nóng)村水利工程社會化專業(yè)化物業(yè)化管理。
13.出臺《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見》。認(rèn)真貫徹落實全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會和汪洋副總理重要講話精神，以推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制、探索多元化資金投入渠道、實現(xiàn)工程良性運行為重點，出臺《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地大力推進農(nóng)田水利改革。
四、加強農(nóng)村水利項目建設(shè)監(jiān)督管理
14.加強項目建設(shè)管理制度建設(shè)。制定完善小農(nóng)水、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等項目建設(shè)管理辦法，著力優(yōu)化資金分配因素和前期工作程序、簡化審批環(huán)節(jié)和下放審批權(quán)限、量化績效考核內(nèi)容和具體指標(biāo)、細(xì)化獎懲措施等，規(guī)范工程建設(shè)管理行為。
15.加大督導(dǎo)檢查力度。完善項目建設(shè)月調(diào)度會商、對口分片聯(lián)系督導(dǎo)檢查等機制，強化項目建設(shè)跟蹤督導(dǎo)檢查和有關(guān)問題整改。配合有關(guān)部門做好稽查督查、跟蹤審計、第三方評估等工作,確保“四個安全”。督促各地嚴(yán)格按照《水利部辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村水利建設(shè)實施細(xì)則》落實責(zé)任、加大投入、加快前期審批和工程建設(shè)進度，確保如期實現(xiàn)年度投資計劃目標(biāo)。
16.強化績效考核與獎懲。抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升、灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣和項目縣、區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉等項目建設(shè)，以及農(nóng)村水利信息化建設(shè)與應(yīng)用的績效考核。嚴(yán)格按照考核結(jié)果，采取公開通報、與項目立項和投資安排直接掛鉤等方式獎懲。
五、加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)工作
17.完善“十三五”農(nóng)村水利專項規(guī)劃。貫徹落實黨的十八屆五中全會和十二屆全國人大四次會議精神，依據(jù)《全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，進一步完善“十三五”農(nóng)田水利建設(shè)、高效節(jié)水灌溉發(fā)展和農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)村水利發(fā)展改革。
18.加強農(nóng)村水利法規(guī)制度建設(shè)和政策完善。抓好《農(nóng)田水利條例》宣貫落實。鼓勵和支持各地將農(nóng)村水利改革發(fā)展中創(chuàng)造的制度、經(jīng)驗和做法以黨委和政府文件、人大決議等形式，出臺一批行政法規(guī)和政策措施。修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。
19.加大農(nóng)村水利扶貧開發(fā)力度。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、差別化支持的要求，加大貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利工程投入和建設(shè)力度，指導(dǎo)做好項目前期工作，協(xié)助解決技術(shù)和管理難題。完成援疆、援藏以及石漠化片區(qū)治理扶貧和水利定點扶貧任務(wù)。
20.提高農(nóng)村水利技術(shù)支撐能力。繼續(xù)做好農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算與考核工作。加快完善農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，建立工程數(shù)字化檔案，做到工程上圖、數(shù)據(jù)入庫，實時更新、動態(tài)監(jiān)管。抓好培訓(xùn)工作。深化多邊雙邊農(nóng)村水利交流與合作，重啟中日農(nóng)田水利技術(shù)交流活動。
21.充分發(fā)揮流域機構(gòu)優(yōu)勢。繼續(xù)實施流域機構(gòu)農(nóng)村水利管理規(guī)劃。指導(dǎo)流域內(nèi)相關(guān)單位完善“十三五”農(nóng)村水利發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。組織開展水資源論證、工程建設(shè)監(jiān)督管理以及做好農(nóng)村水利改革創(chuàng)新、信息化建設(shè)和相關(guān)政策、課題研究等工作。
22.做好宣傳工作。加大農(nóng)村水利宣傳力度，及時做好一些含金量高的政策措施和針對性強的改革經(jīng)驗的推介。辦好農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)田水利改革3個宣傳專題，抓好農(nóng)村水利各類項目建設(shè)旬報和月報，加密農(nóng)田水利基本建設(shè)簡報編印頻次，加強政務(wù)信息工作，營造良好氛圍。
六、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)
23.深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，加強黨員干部教育、監(jiān)管與考核。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)報告、承諾、約談、檢查考核和問責(zé)制度，以及廉政風(fēng)險防控體系，強化廉政教育和監(jiān)督管理，編印并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村水利廉政風(fēng)險防控手冊，加強農(nóng)村水利項目建設(shè)重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保“四個安全”。繼續(xù)開展文明灌區(qū)創(chuàng)建、行風(fēng)評議等活動。深化“三嚴(yán)三實”專題教育，推進作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長效化。
