2014年11月20日,《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》公布?推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)?發(fā)展規(guī)模經(jīng)營對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有何意義?在推進(jìn)過程中,農(nóng)民的權(quán)益怎么保證?如何避免工商資本進(jìn)入農(nóng)村后造成"非糧化""非農(nóng)化",影響國家糧食安全?有關(guān)專家為此做出解答?
以經(jīng)營規(guī)模適度為目標(biāo)促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收
《意見》指出,實(shí)踐證明,土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路?
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授周應(yīng)恒表示,我國人多地少,戶均耕地規(guī)模小,勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低,隨著工業(yè)化?城鎮(zhèn)化推進(jìn),農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高,從事農(nóng)業(yè)的意愿下降,粗放經(jīng)營甚至拋荒已成普遍現(xiàn)象?同時(shí),細(xì)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)難以應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇?
根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)計(jì)算,平均每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶只能經(jīng)營9.1畝耕地,每個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營5.2畝耕地,如果扣除物資成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計(jì)算,一個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入只有2500元,不如在外打工一個(gè)月的收入?
"在中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村未來的發(fā)展中,必須要大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?"中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山表示?
"但應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到,我國這樣一個(gè)人多地少的國家,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,不能脫離實(shí)際,片面追求超大規(guī)模經(jīng)營,盲目崇拜國外的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng),要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性?"中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說?
"農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中必然是一個(gè)不平衡的?漸進(jìn)的長(zhǎng)期過程?"韓俊說,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,既要積極鼓勵(lì),也不能拔苗助長(zhǎng),要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模?農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度?農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)?
以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
《意見》提出,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?鼓勵(lì)各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)?專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶?
"我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展既不應(yīng)該也不可能以農(nóng)民的衰落乃至終結(jié)為代價(jià),又不可能簡(jiǎn)單排斥農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入,必然是一種混合型經(jīng)營的發(fā)展態(tài)勢(shì)?"四川省社科院研究員郭曉鳴說?
韓俊表示,從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看,家庭經(jīng)營是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高,農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)利益高度一致,不需要精確的勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督?較之其他經(jīng)營方式,家庭經(jīng)營具有更好的適應(yīng)性?
專家們指出,要構(gòu)建和完善新型經(jīng)營主體的政策支持體系,改善生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件?完善土地經(jīng)營權(quán)抵押融資功能?強(qiáng)化抵御風(fēng)險(xiǎn)能力?同時(shí),對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工市民化等要有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)?
對(duì)于工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),"要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度,要有明確的上限控制,要進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審查?"韓俊說,要鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),支持其進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域,與農(nóng)戶?農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?
以尊重農(nóng)民意愿為前提,引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)
《意見》提出,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)?承包權(quán)?經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)?
"目前農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的基本態(tài)度,地區(qū)之間存在著很大的差別?"韓俊說,采取"自家的承包地自家種"方式的農(nóng)戶仍占大多數(shù),絕不能用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地;在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū),尤其是在城鎮(zhèn)多年從事二三產(chǎn)業(yè)?有穩(wěn)定的非農(nóng)收入的農(nóng)戶,有轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的愿望,要堅(jiān)持依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包?出租?互換?轉(zhuǎn)讓?股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),但承包權(quán)仍是農(nóng)戶的,不能強(qiáng)迫收回承包地?
"在農(nóng)戶徹底脫離農(nóng)村?融入城市的情況下,部分農(nóng)戶不僅自愿流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán),也自愿放棄承包權(quán)?這種情況目前還較為少見?即使在這種情況下,也不能要求把放棄承包地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件?"韓俊說,在農(nóng)民自愿的前提下,可以把承包地交還集體組織或經(jīng)集體同意后轉(zhuǎn)讓給集體組織其他成員,集體也應(yīng)給予合理補(bǔ)償?
郭曉鳴指出,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)不能演變成為其他利益主體對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的剝奪過程,也不能簡(jiǎn)單采取"長(zhǎng)期出租?固定租金?每年支付"的模式,要支持通過保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地,使農(nóng)民分享增值收益?
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