近年來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)履職盡責(zé)，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在落實(shí)最嚴(yán)格的土地用途管制制度的同時(shí)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。但一些地方還存在規(guī)劃管控不嚴(yán)格、征地程序不到位、用地報(bào)卷不規(guī)范等問(wèn)題，因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出。為進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管控，規(guī)范土地征收，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，特提出以下意見(jiàn)：
一、嚴(yán)格履行審查職責(zé)，認(rèn)真做好用地報(bào)批前期工作
（一）嚴(yán)格審查用地條件。
1.產(chǎn)業(yè)和用地政策。按照國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕98號(hào)）要求，對(duì)項(xiàng)目用地條件進(jìn)行認(rèn)真審查。凡列入限制目錄的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合規(guī)定條件；凡列入禁止目錄或國(guó)務(wù)院明確界定為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的建設(shè)項(xiàng)目，不得申報(bào)辦理相關(guān)用地手續(xù)。
2.土地利用總體規(guī)劃。充分利用“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)格項(xiàng)目用地規(guī)劃審查，不符合規(guī)劃的不得申報(bào)用地。嚴(yán)格按照《吉林省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和修改工作規(guī)則》（吉國(guó)土資規(guī)發(fā)〔2013〕47號(hào)），規(guī)范規(guī)劃修改和調(diào)整，加大公眾參與力度，依法組織召開(kāi)包含權(quán)益相關(guān)人在內(nèi)的聽(tīng)證會(huì)，并向社會(huì)公示。重點(diǎn)加強(qiáng)“三個(gè)嚴(yán)格審核”：嚴(yán)格審核各類(lèi)新城新區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)禁突破土地規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局設(shè)立城市新區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)；嚴(yán)格審核基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整，凡不符合法定條件的，不得通過(guò)修改或調(diào)整規(guī)劃變相占用基本農(nóng)田；嚴(yán)格審核規(guī)劃調(diào)整規(guī)模，每次調(diào)整原則上不得超過(guò)規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模年均量的30％。
3.年度用地計(jì)劃。各市（州）國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)年度用地計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，將下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)及時(shí)分解到各縣（市），嚴(yán)格項(xiàng)目用地計(jì)劃審核并出具書(shū)面意見(jiàn)，嚴(yán)禁超計(jì)劃申報(bào)項(xiàng)目用地。對(duì)符合“點(diǎn)供”條件的項(xiàng)目用地，要按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于實(shí)行重大項(xiàng)目用地指標(biāo)點(diǎn)供的意見(jiàn)》（吉國(guó)土資規(guī)發(fā)〔2013〕11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定及時(shí)申報(bào)。
4.違法用地查處情況。各地在申報(bào)用地時(shí)要認(rèn)真核實(shí)是否存在違法用地。對(duì)存在違法用地的，要依法依規(guī)查處到位，并按相關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)省國(guó)土資源廳審核備案；對(duì)處罰不到位的，省國(guó)土資源廳對(duì)申報(bào)用地材料一律不予受理；對(duì)瞞報(bào)漏報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
（二）認(rèn)真核實(shí)用地現(xiàn)狀信息。
1.勘測(cè)定界單位（機(jī)構(gòu)）要實(shí)地測(cè)定用地現(xiàn)狀信息。要根據(jù)擬征地單位提供的用地位置、指界成果等相關(guān)資料，實(shí)地勘測(cè)征地面積、土地權(quán)屬、地類(lèi)等，形成勘測(cè)定界技術(shù)圖和勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告成果，并由當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)蓋章確認(rèn)。
2.征地事務(wù)單位（機(jī)構(gòu)）要核實(shí)征地程序和報(bào)卷內(nèi)容。要到擬用地現(xiàn)場(chǎng)，踏查用地位置、四至、地類(lèi)、權(quán)屬和地上附著物等情況。核查用地信息是否與勘測(cè)定界成果、土地利用現(xiàn)狀一致；市（州）、縣（市、區(qū)）政府是否依法履行了征地前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證等法定程序；征地補(bǔ)償款是否落實(shí)到位；當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)存檔資料是否齊全；用地報(bào)批材料是否齊全；內(nèi)容是否真實(shí)。在此基礎(chǔ)上，協(xié)助用地單位組卷上報(bào)。
3.市、縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要全面核實(shí)征地信息，并依法依規(guī)解決存在的問(wèn)題。對(duì)申報(bào)用地信息與年度變更調(diào)查成果不一致的，要按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于建設(shè)用地審批應(yīng)用二次調(diào)查成果與事實(shí)不符如何處理的意見(jiàn)》（吉國(guó)土資籍發(fā)〔2011〕18號(hào)）和《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地審批權(quán)屬確認(rèn)和地類(lèi)審查的意見(jiàn)》（吉國(guó)土資籍發(fā)〔2011〕36號(hào)）要求，提供相關(guān)補(bǔ)充說(shuō)明文件。存在違法用地的，要按照違法用地前土地利用現(xiàn)狀信息申報(bào)。
（三）嚴(yán)格履行土地征收前各項(xiàng)程序。
1.保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各地在申報(bào)用地前，必須堅(jiān)持深入實(shí)際了解被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活情況，多形式、多途徑征求被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。
2.開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。涉及較多農(nóng)民利益的重大建設(shè)項(xiàng)目以及縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)定需要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，要嚴(yán)格按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于推進(jìn)全省國(guó)土資源重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（吉國(guó)土資信發(fā)〔2013〕7號(hào)），做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，隨建設(shè)用地組卷一并上報(bào)。
3.規(guī)范擬征地公告內(nèi)容。要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障和安置途徑等以書(shū)面形式在村民委員會(huì)、被征地農(nóng)民集中區(qū)等地點(diǎn)進(jìn)行張貼，告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)。
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