第一條 為積極推動(dòng)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)及其管理活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)農(nóng)村集體土地是指農(nóng)用地。
第三條 我市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)要在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村集體土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不得損害農(nóng)民權(quán)益，不得改變土地用途。
農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合我市縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。
第四條 市、縣區(qū)(經(jīng)濟(jì)區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包管理工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。
第五條 縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依托農(nóng)經(jīng)（農(nóng)業(yè)）部門(mén)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。
第六條 各級(jí)政府要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)負(fù)責(zé)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資格的審核和確認(rèn)工作。
第七條 承包方依法取得的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。
第八條 承包方有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)對(duì)象和方式，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。
第九條 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。
第十條 流轉(zhuǎn)雙方洽談流轉(zhuǎn)事項(xiàng)時(shí)，承包方要出示《農(nóng)村土地承包合同》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》。
第十一條 承包方委托發(fā)包方或他人辦理流轉(zhuǎn)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)，委托書(shū)要有委托人的簽名或蓋章。
第十二條 承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)取得原承包方同意。
第十三條 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范、有序進(jìn)行，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合同經(jīng)雙方簽訂后，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。
第十四條 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)要按照以下程序進(jìn)行：
（一）公示信息。有流轉(zhuǎn)意愿的承包方、受讓方可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)登記公示流轉(zhuǎn)土地、本人信息等基本情況，也可委托發(fā)包方進(jìn)行登記公示。
（二）協(xié)商。承包方與意向受讓方應(yīng)就流轉(zhuǎn)方式、期限、價(jià)格和具體條件等進(jìn)行自愿、平等協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。
（三）評(píng)估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包地進(jìn)行評(píng)估，為雙方確定流轉(zhuǎn)價(jià)款提供依據(jù)。
（四）審核。流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體或個(gè)人的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、資信情況、履約能力進(jìn)行審核。
（五）簽訂合同。流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商達(dá)成初步意向后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供土地流轉(zhuǎn)合同樣本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人簽訂正式流轉(zhuǎn)合同。
（六）合同存檔。流轉(zhuǎn)合同一式四份，甲乙雙方、發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)各一份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)完善檔案管理，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)日常管理。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)在辦理土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不得向流轉(zhuǎn)當(dāng)事人收取費(fèi)用。
同一個(gè)受讓方流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達(dá)到500畝以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包流轉(zhuǎn)市場(chǎng)將合同簽訂情況向縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申報(bào)備案；流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到2000畝以上的，由縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心向市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)申報(bào)備案。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確記載土地流轉(zhuǎn)情況。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同備案中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)協(xié)議有顯失公平的，應(yīng)當(dāng)建議流轉(zhuǎn)協(xié)議當(dāng)事人對(duì)協(xié)議進(jìn)行修訂，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律、法規(guī)約定的，要及時(shí)予以糾正。
第十六條 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，可以采取實(shí)物計(jì)價(jià)或者貨幣計(jì)價(jià)方式，并提倡提前給付租金。
第十七條 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第十八條 本辦法未盡事宜按照法律、法規(guī)及有關(guān)政策執(zhí)行。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和葦場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)可參照本辦法執(zhí)行。
第十九條 本辦法由盤(pán)錦市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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