鐵政辦發(fā)（2014）13號
為加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)及重點(diǎn)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中全會精神和2014年中央一號文件為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場為抓手，以培育規(guī)模經(jīng)營主體為重點(diǎn)，以健全管理服務(wù)體系為保障，以加大財(cái)政扶持力度為支撐，進(jìn)一步做好土地流轉(zhuǎn)工作，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。
（二）基本原則
1. 堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民對承包土地的占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
2. 堅(jiān)持依法、自愿、有償。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要遵循國家有關(guān)法律政策；土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿,不得強(qiáng)制推動；流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。
3. 堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，優(yōu)化土地資源配置，提高土地的利用率、產(chǎn)出率。注重提高流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵和扶持各類經(jīng)營主體受讓農(nóng)戶流出的土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
4. 堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、委托經(jīng)營等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
（三）工作目標(biāo)及重點(diǎn)
2014年，全市土地流轉(zhuǎn)面積要達(dá)到240萬畝，占家庭承包土地面積的35%；到2017年，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到500萬畝，占家庭承包土地面積的70%。工作重點(diǎn)是大力發(fā)展土地股份合作社，鼓勵整村整組進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
二、采取有利措施，切實(shí)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作
（一）夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，做好農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作。 2014年，除銀州區(qū)選取1個村作為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)外，其他縣（市）區(qū)各選取1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，積極探索新形勢下的土地股份經(jīng)營，為土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件，同時也為明年全市鋪開作好準(zhǔn)備。確權(quán)登記根據(jù)實(shí)際情況可采取以下兩種形式進(jìn)行：一是采取確權(quán)確地到戶形式，按照農(nóng)戶承包的實(shí)際地塊面積和方位重新進(jìn)行確權(quán)登記；二是采取確股確權(quán)形式，將農(nóng)戶的承包耕地以股份的形式進(jìn)行確權(quán)，不明確地塊。各試點(diǎn)單位在落實(shí)確權(quán)確股時，要結(jié)合本地實(shí)際和農(nóng)民意愿，可以采取整村或整組的形式進(jìn)行積極探索。
（二）建立土地流轉(zhuǎn)市場，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。 各縣（市）區(qū)政府要依托農(nóng)業(yè)行政主管部門建立土地流轉(zhuǎn)市場，搭建縣級有市場、鄉(xiāng)級有中心、村級有站點(diǎn)的三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為土地在農(nóng)戶間自由流轉(zhuǎn)拓展制度規(guī)范、市場調(diào)控的廣闊空間?？h、鄉(xiāng)兩級政府要分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，設(shè)立專職工作人員，配備電子顯示屏、電子觸摸屏、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、檔案柜等設(shè)備，開展本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布和流轉(zhuǎn)合同的管理工作，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。
（三）健全管理服務(wù)體系，依法開展土地承包糾紛仲裁工作。 市、縣、鄉(xiāng)三級政府要以農(nóng)業(yè)行政主管部門為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。市、縣兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的管理、指導(dǎo)和服務(wù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要開展信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)、合同鑒定、設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案簿以及規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)等工作。各縣（市）區(qū)要進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》有關(guān)規(guī)定，設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，建立健全以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要途徑的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。
（四）建立項(xiàng)目補(bǔ)貼制度。 對流轉(zhuǎn)土地面積2000畝以上且集中連片500畝以上的農(nóng)民合作社、流轉(zhuǎn)土地500畝以上且集中連片100畝以上的家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶給予項(xiàng)目補(bǔ)貼；對上述經(jīng)營主體所從事的糧食曬場、簡易糧倉、烘干設(shè)備、水田農(nóng)渠、深松整地等項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。
（五）強(qiáng)化考核督導(dǎo)，確保完成工作任務(wù)。 2014年土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)列入市政府對各縣（市）區(qū)政府績效考評內(nèi)容，年終將統(tǒng)一對各縣（市）區(qū)進(jìn)行考核排名。各級政府要給予高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出臺相關(guān)的政策措施并在實(shí)踐中不斷完善，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
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