近日，全國(guó)人大代表、湖北荊門市委書(shū)記別必雄告訴新華網(wǎng)，在今年全國(guó)人代會(huì)上，他主要圍繞盤活動(dòng)農(nóng)村土地資源和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面提出了建議。
我國(guó)是一個(gè)人均土地資源占有量較低的農(nóng)業(yè)大國(guó)，科學(xué)有效利用土地資源是推進(jìn)“四化”同步發(fā)展特別是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
別必雄建議，要建立土地整治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機(jī)制，統(tǒng)籌各部門的項(xiàng)目、資金、技術(shù)等資源;積極探索“誰(shuí)種田、誰(shuí)整治”的土地整治機(jī)制，讓土地整治模式由政府主導(dǎo)型向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變;拓寬融資渠道，建立穩(wěn)定的土地整治資金籌集機(jī)制;建立土地整治績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)配套制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制。
別必雄介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)預(yù)留機(jī)動(dòng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或?qū)ν獍l(fā)包，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既有利于保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)基層組織的服務(wù)能力和凝聚力，也可以破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
他建議，一方面要通過(guò)落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，提高土地節(jié)約集約利用水平，盤活和釋放土地存量，實(shí)現(xiàn)村集體機(jī)動(dòng)地?cái)?shù)量上升;另一方面，對(duì)于通過(guò)國(guó)土整治、高產(chǎn)農(nóng)田創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，村集體耕地面積確有新增的，應(yīng)允許村集體作為機(jī)動(dòng)地留存。
近年來(lái)，由于農(nóng)村生活污水排放點(diǎn)多面廣，加上小城鎮(zhèn)和自然村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，絕大多數(shù)農(nóng)戶生活污水都是直接外排到河流、湖庫(kù)等自然水體，造成較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染。
別必雄說(shuō)，目前，農(nóng)村污水處理大多是參照城市污水處理的方式，通過(guò)建設(shè)污水處理廠集中進(jìn)行處理。而建設(shè)污水處理廠集中處理這一方式，在許多農(nóng)村地區(qū)不僅建設(shè)不起，運(yùn)行也不可持續(xù)。為此，他建議大力推廣生態(tài)化、無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力農(nóng)村污水處理模式。
別必雄介紹，農(nóng)村生活污水處理采取無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力的自然生態(tài)方式，在經(jīng)濟(jì)成本上具有投資節(jié)省、運(yùn)行費(fèi)用低、管理簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)。以荊門京山縣為例，到2015年底，全縣已建成運(yùn)行9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、36個(gè)村級(jí)農(nóng)村生活污水人工濕地處理工程，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。但是，無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力處理方式減排效果不被認(rèn)可，影響了地方政府積極性，再加上農(nóng)村污水處理投入重視不夠，使推廣難度加大。
為了提高地方政府建設(shè)無(wú)動(dòng)力污水處理項(xiàng)目的積極性，別必雄建議將無(wú)動(dòng)力生活污水處理模式納入節(jié)能減排核算體系。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的行業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績(jī)效考核，建立完善以政府為主導(dǎo)的建設(shè)維護(hù)投入機(jī)制，加大財(cái)政補(bǔ)助，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等轉(zhuǎn)移支付，建立專項(xiàng)資金，形成穩(wěn)定投入渠道。
別必雄還提到，南水北調(diào)中線工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的研究結(jié)果顯示，四項(xiàng)治理工程實(shí)施后，漢江中下游重點(diǎn)影響地區(qū)荊門段生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然很突出：水資源大幅減少、水環(huán)境容量明顯下降、水污染問(wèn)題加劇，威脅飲水安全。興隆水利樞紐工程運(yùn)行后甚至出現(xiàn)了新的隱患：沿江崩岸加劇，冷浸田大幅增加，排澇泵站功能基本喪失，防洪任務(wù)加重。
為此，他建議國(guó)家對(duì)漢江中下游重點(diǎn)影響地區(qū)進(jìn)一步加大生態(tài)修復(fù)和水污染防治力度。將漢江中下游重點(diǎn)影響地區(qū)水污染防治和生態(tài)修復(fù)工程納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃;加大漢江重要支流竹皮河全流域生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理支持力度;加大興隆水利樞紐綜合整治工程支持力度;將漢江中下游重點(diǎn)影響區(qū)納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償范圍。
