為貫徹落實(shí)國(guó)家及省關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體部署，進(jìn)一步加大金融支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)力度，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好金融支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重要意義
近年來(lái)，隨著全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的逐年擴(kuò)大和流轉(zhuǎn)速度的逐年加快，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)制度基本穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合的重要載體。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的歷史地位，正確把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，合理調(diào)配金融資源，扎實(shí)做好金融支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，支持并促進(jìn)農(nóng)民增收致富和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
二、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的信貸支持
對(duì)有貸款需求的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各縣（市）區(qū)和自身實(shí)際靈活選擇以下貸款模式，簡(jiǎn)化審貸流程，確保其合理信貸需求得到有效滿足。
一是土地收益保證貸款。 在不改變現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度和土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，本著依法合規(guī)、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，由農(nóng)戶將一部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的物權(quán)融資公司；物權(quán)融資公司獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并以未來(lái)土地收益作保證向金融機(jī)構(gòu)出具愿意承擔(dān)連帶保證責(zé)任的承諾函，再將土地反包給有能力經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)主體以該部分土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期收益作為還款保證；金融機(jī)構(gòu)按照約定向經(jīng)營(yíng)主體提供貸款。
二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。 在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地耕種權(quán)和農(nóng)業(yè)用途的條件下，借款人以從農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押物，由金融機(jī)構(gòu)向其提供貸款。
三是涉農(nóng)信貸履約保證保險(xiǎn)貸款。 金融機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為擬投保的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體出具《承保意向書》后，與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂借款合同；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體繳費(fèi)并完成保證手續(xù)后，向金融機(jī)構(gòu)出具《涉農(nóng)信貸履約保證保險(xiǎn)單》和《放款通知書》；金融機(jī)構(gòu)向土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)貸款期限內(nèi)的本息所發(fā)生的損失進(jìn)行理賠，并向投保人追償。
四是土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保貸款。 引進(jìn)擔(dān)保公司或由政府設(shè)立土地流轉(zhuǎn)發(fā)展基金，為土地流轉(zhuǎn)貸款提供擔(dān)保。
三、努力擴(kuò)大貸款額度，切實(shí)滿足合理需求
隨著土地集約化經(jīng)營(yíng)步伐的加快，土地經(jīng)營(yíng)主體的資金需求已由單純的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的雙向需求，大額化趨勢(shì)明顯。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)清我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，抓住有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌配置好信貸資源，千方百計(jì)籌措資金，努力擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸支持額度，滿足涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。 一是 擴(kuò)大信貸投放總量。要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)貸款逐年增加。各政策性銀行及農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行要積極向上級(jí)銀行推介流轉(zhuǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體，爭(zhēng)取上級(jí)銀行下放信貸權(quán)限、擴(kuò)大授信規(guī)模。農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等地方性法人涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)服務(wù)于各類土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體，為其提供信貸、結(jié)算等全程金融服務(wù)，向經(jīng)營(yíng)主體注入更多的信貸資金。 二是 根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求合理確定貸款額度?？删C合考慮土地流轉(zhuǎn)價(jià)值、土地產(chǎn)出收益總值，確定一定比例作為發(fā)放貸款的參考依據(jù)。要根據(jù)土地質(zhì)量等級(jí)和預(yù)期產(chǎn)出值，測(cè)算貸款實(shí)際承受額度，做到既能夠滿足需求，又可抵御減產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
四、合理確定貸款利率水平，有效降低融資成本
對(duì)于符合貸款條件的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)所選貸款模式、經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)程度和當(dāng)前支農(nóng)政策導(dǎo)向需要，綜合調(diào)配信貸資源，盡量降低利率水平。對(duì)于涉農(nóng)信貸履行保證保險(xiǎn)貸款和土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保貸款，利率原則上應(yīng)低于本機(jī)構(gòu)同類同檔次貸款利率平均水平。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在貸款利率之外不應(yīng)附加收費(fèi)，不得搭售理財(cái)產(chǎn)品或附加其他變相提高融資成本的條件，要切實(shí)降低土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本。
五、放寬貸款期限，滿足經(jīng)營(yíng)主體多元化需求
各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)和借款人的貸款用途等因素，靈活合理地確定貸款期限，確保貸款期限和借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相一致。 一是 為進(jìn)城農(nóng)戶提供長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)貸款。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要著眼于全市單戶城鎮(zhèn)化的實(shí)際，合理確定貸款期限，加大信貸支持力度。單戶城鎮(zhèn)化農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)需要信貸支持的，期限應(yīng)不低于5年。 二是 根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)期化特點(diǎn)，放寬貸款期限滿足實(shí)際需求。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)狀況等對(duì)其進(jìn)行綜合授信，對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，可提供1年期以內(nèi)短期流動(dòng)資金貸款支持；對(duì)于支付大額、長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的資金需求，可提供3年期以上貸款支持。
六、創(chuàng)新貸款流程，提高工作效率
各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在確定貸款模式后，按照完備、簡(jiǎn)便的原則設(shè)計(jì)貸款流程，靈活確定承貸主體，提高貸款業(yè)務(wù)辦理效率。 一是 合理擴(kuò)大基層銀行業(yè)務(wù)權(quán)限。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮縣域分支機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，合理擴(kuò)大符合條件的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)和信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，不斷完善激勵(lì)措施，提高基層銀行支持土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的積極性和主動(dòng)性。 二是 實(shí)行扁平化管理模式。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下合并土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)職能重復(fù)或相近的管理部門，簡(jiǎn)化信貸鏈條，切實(shí)優(yōu)化流程、提高效率、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。 三是 探索農(nóng)村土地地上設(shè)施的流轉(zhuǎn)抵押。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極探索新的信貸方式，擴(kuò)大涉農(nóng)抵（質(zhì)）押物范圍，逐步將農(nóng)村土地地上設(shè)施如大棚、牛舍、豬舍等納入可抵押范圍，也可以采取預(yù)期收益保證模式，創(chuàng)新設(shè)計(jì)農(nóng)村土地和地上設(shè)施共同流轉(zhuǎn)貸款的新模式，切實(shí)貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件提出的“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”精神。
七、加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升金融綜合服務(wù)能力和水平
各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略和資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)金融服務(wù)措施，發(fā)揮金融支撐作用。 一是 積極培育發(fā)展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要選擇一批土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象，跟蹤了解聯(lián)系對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、資金需求特點(diǎn)、資金使用效果等，對(duì)其提供全方位金融服務(wù)。 二是 根據(jù)自身服務(wù)“三農(nóng)”的重點(diǎn)，不斷加大投入，延伸、改造營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，將金融服務(wù)的觸角向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的村屯延伸，對(duì)設(shè)施、設(shè)備陳舊的網(wǎng)點(diǎn)加大改造力度。 三是 進(jìn)一步改善農(nóng)村支付環(huán)境。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加快推廣非現(xiàn)金支付工具步伐，在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯放置ATM機(jī)、POS機(jī)、轉(zhuǎn)賬電話等各類金融服務(wù)機(jī)具，大力推進(jìn)銀行卡特色服務(wù)，暢通資金匯劃渠道，提高資金清算速度，以金融電子化提升農(nóng)村支付體系建設(shè)水平。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身特點(diǎn)研究創(chuàng)新支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施和渠道，探索依托超市、農(nóng)資站等組建村組金融服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，多渠道為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷的支付結(jié)算服務(wù)，提高資金交易的安全性。
八、加大政策資源整合力度
各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要積極配合“一縣一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，為尚未推行試點(diǎn)工作的地區(qū)靈活辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)貸款。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地實(shí)際在各級(jí)土地流轉(zhuǎn)“一站式”中心設(shè)置柜臺(tái)和專職人員，主動(dòng)為借款人提供政策咨詢、信貸支持等服務(wù)；加強(qiáng)與物權(quán)融資公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的合作，適當(dāng)擴(kuò)大保證金的放大倍數(shù)，靈活采取“貸款+保險(xiǎn)”、“貸款+擔(dān)保”等多種融資模式，積極擴(kuò)大信貸支持范圍，努力拓寬金融支持范圍，更好地滿足土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。
九、強(qiáng)化政策激勵(lì)和監(jiān)測(cè)分析
建立和完善金融支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。市、縣兩級(jí)人民銀行按月對(duì)各家金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，將統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果作為考核依據(jù)納入涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估體系，并將考核結(jié)果向各金融機(jī)構(gòu)的上級(jí)單位和市政府進(jìn)行反饋。對(duì)支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)投放貸款多、服務(wù)力度大的金融機(jī)構(gòu)，人民銀行可優(yōu)先為其提供支農(nóng)再貸款、支小再貸款和再貼現(xiàn)等方面的資金支持，激勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。
相關(guān)閱讀：
【2014】遼寧省鐵嶺市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的若干意見
隴南市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案【2015】
2016鄭州《關(guān)于全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見》
2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證政策知多少？
土流網(wǎng)溫馨提示：
更多相關(guān)政策了解，請(qǐng)進(jìn)入“土流網(wǎng)—土地政策”欄目查詢。
>>如有產(chǎn)權(quán)問題請(qǐng)咨詢鐵嶺 市農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)交易。
