[2014]江西省九江市潯陽區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案
按照《江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》和《九江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作方案》的要求，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
以黨的十八屆三中全會(huì)和2014年中央1號(hào)文件、省委1號(hào)文件精神為指導(dǎo)，以進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)為宗旨，以二輪土地承包合同和權(quán)屬證書為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有土地實(shí)際承包關(guān)系為依據(jù)，以解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，確保到2014年10月底基本完成，2014年底前全面完成，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供基礎(chǔ)保障。
二、基本原則
（一）依法依規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實(shí)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號(hào)）的要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項(xiàng)、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。
（二）按戶確權(quán)，保持穩(wěn)定。以家庭為單位承包集體土地制度是土地確權(quán)登記頒證的根基。必須從實(shí)際出發(fā)，按戶確權(quán)。在確權(quán)登記頒證中，以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，以此次登記前最近一次的承包關(guān)系為依據(jù)，參照全國第二次土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）成果對(duì)土地面積進(jìn)行效準(zhǔn)。尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合村組實(shí)際，在保持家庭承包權(quán)長期穩(wěn)定的原則下，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員意愿，允許村組依法對(duì)承包地適時(shí)適當(dāng)作調(diào)整。結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地。
（三）分類指導(dǎo)、民主協(xié)商。重大事項(xiàng)均應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。確權(quán)確地模式由村民小組自主決定，在積極引導(dǎo)、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上以村民小組為單位，召開組內(nèi)村民大會(huì)并經(jīng)三分之二以上村民同意，登記工作中的重大事項(xiàng)決策應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正。
（四）積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。在廣泛動(dòng)員，全面部署的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)、借鑒外地的先進(jìn)做法，全面鋪開確權(quán)登記工作。要把有利于放活土地經(jīng)營權(quán)、加快土地流轉(zhuǎn)、維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益作為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的基本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)指導(dǎo)切實(shí)做到重大原則不突破、具體工作不馬虎、操作規(guī)程不走樣、整體進(jìn)度不延誤。
三、工作內(nèi)容
（一）清理土地承包管理資料。以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書等為依據(jù)，清理二輪承包的農(nóng)戶土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證以及街、村土地承包登記簿，重點(diǎn)解決土地承包方案、承包合同、經(jīng)營權(quán)證、承包登記簿不齊全、管理不規(guī)范等問題。
（二）查清承包地塊面積和空間位置。
在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的二輪土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，進(jìn)一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。對(duì)與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求更正的，在群眾認(rèn)可的前提下，盡可能準(zhǔn)確更正?？睖y結(jié)果經(jīng)街道、村公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。
（三）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要進(jìn)一步完善，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。
（四）開展土地承包經(jīng)營權(quán)頒證或變更、注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并及時(shí)變更或者補(bǔ)換發(fā)由區(qū)人民政府印制的土地承包經(jīng)營權(quán)證書。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失的，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，由區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的;三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。
（五）對(duì)其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村“四荒”地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，應(yīng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)。
（六）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。
要在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營登記文件資料的歸檔工作。登記審批材料一式三份，一份存擋，一份當(dāng)事人保存，一份經(jīng)辦單位保存，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并依法按期移交同級(jí)國家綜合檔案館。
（七）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)。
涉農(nóng)街道加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，相關(guān)部門要按不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的信息化管理。
四、方法步驟
今年4月份啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，今年年底前確權(quán)登記頒證工作全面完成并檢查驗(yàn)收。
（一） 動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2014年6月15日前完成）。
1、制定方案。區(qū)制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案，落實(shí)分工責(zé)任，明確工作進(jìn)度和保障措施。
2、宣傳動(dòng)員。通過潯陽網(wǎng)，電視等渠道和召開會(huì)議、印發(fā)宣傳標(biāo)語和宣傳冊(cè)等方式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和黨的現(xiàn)行農(nóng)村政策，講清開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟。做到家喻戶曉、人人皆知。對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)戶，要以村或村民小組為單位統(tǒng)一聯(lián)系溝通、統(tǒng)一信息傳遞。
3、開展培訓(xùn)。舉辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。同時(shí)派熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的干部到村蹲點(diǎn)，督導(dǎo)和幫助工作開展。
4.全面部署。召開動(dòng)員會(huì)，重點(diǎn)召開好街村干部會(huì)議、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)行全面安排部署，明確工作目標(biāo)任務(wù)。
5.資料準(zhǔn)備。區(qū)國土局協(xié)助提供第二次全國土地調(diào)查相關(guān)資料，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局對(duì)農(nóng)村土地二輪承包檔案資料進(jìn)行收集整理，并做好入戶調(diào)查的有關(guān)賬、表、冊(cè)等準(zhǔn)備工作。
（二）全面實(shí)施階段（2014年6月—12月）。
1、調(diào)查摸底（2014年6月15日—7月1日）。以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書等檔案資料，通過專業(yè)測量公司對(duì)村、組土地承包關(guān)系、地塊、面積、空間位置等進(jìn)行清查測量。通過調(diào)查摸底和實(shí)際測量摸清本村、組的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬清查落實(shí)到農(nóng)戶或其他承包方。
2、梳理矛盾（2014年7月1日—7月15日）。依據(jù)清查的農(nóng)村土地面積，按地宗逐戶核查承包合同、經(jīng)營權(quán)證書。發(fā)現(xiàn)問題，梳理矛盾，提出解決矛盾的具體措施和辦法。
3、勘測調(diào)繪（2014年7月16日—8月30日）。組織專業(yè)隊(duì)伍根據(jù)“二調(diào)圖”（基礎(chǔ)工作底圖）及摸底掌握的信息對(duì)承包地塊進(jìn)行測量和調(diào)繪，標(biāo)注地塊編碼和面積，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)，形成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記地藉圖》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記公示表》。
4、公示確認(rèn)（2014年9月1日—9月10日）。督導(dǎo)村兩委負(fù)責(zé)將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記地藉圖》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記公示表》在村務(wù)公開欄和村民小組進(jìn)行公示。村工作小組人員對(duì)地藉圖和公示表認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)并修正差錯(cuò)。對(duì)公示農(nóng)戶提出的異議，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正。
5.登記審核（2014年9月10日—9月30日）。經(jīng)公示無異議后，以村民小組為單位，將農(nóng)戶承包土地籍圖等確權(quán)登記資料進(jìn)行匯總，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。登記簿由區(qū)農(nóng)林水務(wù)局按照統(tǒng)一格式編制。
登記完成后，以村為單位將確權(quán)登記頒證資料（包括圖件、表格、數(shù)據(jù)、文字報(bào)告等）匯總上報(bào)街道辦事處進(jìn)行初審。初審符合規(guī)定的，以組為單位造冊(cè)，并報(bào)區(qū)農(nóng)林水務(wù)局復(fù)核，區(qū)人民政府審批。區(qū)和街道要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證核查小組，對(duì)登記資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，分級(jí)建立土地承包經(jīng)營登記檔案資料。
6.發(fā)放證書（2014年10月1日—10月31日）。在前期工作基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》要求，對(duì)土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿等進(jìn)行完善后，以行政村為單位，召開村民大會(huì)，統(tǒng)一頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》，真正做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完善、責(zé)任明確。
7、信息化管理（2014年11月1日—11月30日）。將土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿等信息錄入計(jì)算機(jī)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理。
8.檢查評(píng)估（2014年12月）。采取街道自查、區(qū)普查，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行檢查評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入查擺問題、落實(shí)整改措施，推動(dòng)確權(quán)登記頒證工作提質(zhì)提效。要在2015年1月15日底將本年度確權(quán)登記工作總結(jié)報(bào)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2015年1月底前）。
認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)驗(yàn)，搞好檢查驗(yàn)收。特別是對(duì)地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)和權(quán)證發(fā)放不到位、變更登記不及時(shí)、經(jīng)營權(quán)證書與賬地實(shí)際面積不符、土地承包檔案管理不規(guī)范等問題，要一項(xiàng)一項(xiàng)查看并解決。凡檔案驗(yàn)收不合格的，確權(quán)工作不得組織驗(yàn)收。區(qū)組織檢查組進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并寫好專題報(bào)告，迎接省、市的檢查驗(yàn)收。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位各街道要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、集中人員、集中時(shí)間、集中經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。區(qū)里要成立以區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長的潯陽區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。相關(guān)街道要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，村（組）成立由村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的登記工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)村（組）工作。
（二）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)登記工作人員和村組的政策培訓(xùn)，從源頭上把好政策關(guān)。要調(diào)配得力人員，確保工作順利開展。要加強(qiáng)政策指導(dǎo)嚴(yán)格政策界限，按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則依法妥善解決。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的要依照法律政策基本精神，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際作出具體規(guī)定。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)各階段的情況進(jìn)行督促檢查，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策、導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作。確權(quán)登記頒證工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮基層班干部的作用，及早制定信訪維穩(wěn)預(yù)案，及時(shí)受理確權(quán)登記過程中農(nóng)民訴求，積極化解矛盾糾紛，將問題解決在萌芽狀態(tài)，確保確權(quán)登記頒證工作平穩(wěn)有序。對(duì)因工作不實(shí)，措施不當(dāng)，違背政策等引發(fā)群體性事件的要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
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