【2015】撫州市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強土地管理工作的意見
縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
2014年國家審計署對我市土地出讓收支和耕地保護情況進行了專項審計。根據(jù)國家審計署的審計建議以及全國土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆硬渴饡h精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強我市土地管理工作提出如下意見：
一、強化土地利用規(guī)劃計劃管理
（一）嚴(yán)格實施土地規(guī)劃。強化土地用途管制，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”(即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū))，盡快將城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域落到實地，明確四至范圍,優(yōu)化用地布局，強化規(guī)劃硬約束。完善修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格劃定耕地紅線和永久基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）、各部門、各行業(yè)編制的城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，在土地利用上必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得以任何名義改變土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局安排。各類開發(fā)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的設(shè)立、調(diào)區(qū)、擴區(qū)以及各類示范區(qū)的設(shè)立，在土地利用上都必須符合土地利用總體規(guī)劃。探索實施經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”融合，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)性和約束性作用。
（二）深化用地計劃差別化管理。按照統(tǒng)籌安排、突出重點、區(qū)別對待、有保有壓的原則，綜合上年度用地計劃使用情況和土地利用率等因素，科學(xué)合理安排年度用地計劃。扎實推進省重點項目、民生項目申報立項，積極爭取省預(yù)留年度用地計劃指標(biāo)并切實用好。實行新增建設(shè)用地計劃與土地利用率掛鉤，逐年增加土地利用率權(quán)重因素。對考核年前三年“批而未用土地占已批土地比例”在全市排名前三位的縣（區(qū)），分別扣減該縣（區(qū)）當(dāng)年度10％、8％和6％的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；對考核年前三年“批而未用土地占已批土地比例”在全省排名前五位的縣（區(qū)），除民生工程和國家重點工程用地外，暫停受理該縣(區(qū))新增建設(shè)用地審核審批，前三年“批而未用土地占已批土地比例”小于35％的，免除上述兩項掛鉤。
二、推進國土資源節(jié)約集約利用
（三）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行《限制用地項目目錄(2012年本)》、《禁止用地項目目錄(2012年本)》、《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、《江西省建設(shè)用地控制指標(biāo)》等用地標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)和供地政策。凡不符合目錄要求、用地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和供地政策的，不得辦理用地手續(xù)。對符合供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，但沒有用地標(biāo)準(zhǔn)或超過用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，要進行節(jié)地評價，并依據(jù)評價結(jié)果合理確定用地規(guī)模。
（四）加強土地市場建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用權(quán)網(wǎng)上招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，逐步擴大土地有償使用范圍。嚴(yán)格落實“凈地”出讓，堅持出讓土地安置補償?shù)轿?。盡力籌集城市重點項目建設(shè)資金，針對土地市場疲軟現(xiàn)狀，適時組織部分小而成熟的老城區(qū)存量土地土地上市。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，依法貫徹各項政策法規(guī)，由政府收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。
（五）嚴(yán)格建設(shè)項目用地審查。對政府性投資項目用地，在批復(fù)項目可研報告時應(yīng)由發(fā)改委會同規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門對項目用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、投資總額等進行審查，并在可研報告批復(fù)中予以明確。適當(dāng)提高工業(yè)類項目準(zhǔn)入門檻，要求國家級開發(fā)區(qū)、省級工業(yè)園區(qū)新建工業(yè)項目平均投資強度原則上分別不低于320萬元/畝和260萬元/畝，項目達產(chǎn)后畝均稅收分別不低于20萬元和10萬元，建筑容積率原則上不低于1.0，建筑系數(shù)不低于40%。大力推進多層廠房建設(shè)，輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房應(yīng)在四層以上，容積率應(yīng)達到1.2以上。對工業(yè)類項目在簽訂投資協(xié)議前，應(yīng)由相關(guān)部門嚴(yán)格按照《江西省建設(shè)用地控制指標(biāo)》（2011年版）進行用地預(yù)審，科學(xué)評定項目規(guī)模和產(chǎn)能，從嚴(yán)控制項目用地規(guī)模。對固定資產(chǎn)投資額在3000萬元以下或用地面積低于15畝的新建工業(yè)項目，原則上不單獨供地，引導(dǎo)項目進駐小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。實行分期供地制度，對分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，實行整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)，當(dāng)期用地未達到預(yù)定的投資強度等條件的，不得安排下期供地。
（六）實行建設(shè)項目開竣工申報制度。自2015年9月1日起，嚴(yán)格推行建設(shè)項目開竣工申報制度。在簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地劃撥決定書》時，必須將開、竣工等土地利用情況進行申報作為約定事項，列入出讓合同或劃撥決定書條款。土地使用權(quán)人按規(guī)定在項目開、竣工時應(yīng)向市、縣國土資源主管部門提交《建設(shè)項目動工申報書》和《建設(shè)項目竣工申報書》，并提供相應(yīng)的建設(shè)用地施工許可證、現(xiàn)場照片、竣工驗收證明等材料。市、縣國土資源主管部門應(yīng)及時將相關(guān)信息在10個工作日內(nèi)上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。如在規(guī)定期限內(nèi)未開、竣工的，土地使用權(quán)人要在到期前申報。對不按規(guī)定執(zhí)行申報制度的土地使用權(quán)人，國土資源管理部門將情況向社會公示，并限制其在一年內(nèi)不得參加土地購置活動。
（七）加大閑置土地處置力度。各地要將閑置土地清理處置工作納入日常管理，建立源頭預(yù)防、日常監(jiān)測、及時處置的工作機制。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各類閑置用地。因政府行為造成的土地閑置，可采取延長動工開發(fā)期限、改變用途或規(guī)劃條件、安排臨時使用、等價置換、協(xié)議有償收回、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。因土地使用者原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓價款或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿2年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，要堅決依法收回土地使用權(quán)。
（八）切實加強土地節(jié)約集約利用。各地要把節(jié)約集約用地擺在更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓出成效。嚴(yán)格落實責(zé)任考核與獎懲制度，要把節(jié)約集約用地考核納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考評體系，把單位GDP建設(shè)用地下降目標(biāo)完成情況和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等節(jié)約集約用地情況納入政府年度目標(biāo)考核。
三、嚴(yán)守耕地保護紅線
（九）嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批。嚴(yán)格執(zhí)行以補定占、先補后占規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地，確需占用耕地的應(yīng)避開質(zhì)量等級較高的耕地。強化建設(shè)用地預(yù)審，嚴(yán)格項目選址把關(guān)。預(yù)審時需提出補充耕地的安排，并作為通過預(yù)審的必備條件。建設(shè)用地審查報批時，對建設(shè)項目占補平衡進行嚴(yán)格審查把關(guān)，堅決糾正占優(yōu)補劣問題，補充耕地達不到規(guī)定要求的，不得通過審查。要正確處理好簡政放權(quán)、改革審批與保護耕地、嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，提高土地審批效率，搞好供地服務(wù)。
（十）嚴(yán)格耕地占補平衡工作。非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地的，必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍８鞯匾哟笸恋亻_發(fā)復(fù)墾補充耕地力度，發(fā)改、財政、審計、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門要相互配合，通力合作，推進我市占補平衡工作，確保全市每年度末結(jié)余占補平衡指標(biāo)1萬畝以上。支持我市深化區(qū)域合作加快發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)禁社會資金投資土地開發(fā)復(fù)墾補充耕地項目，嚴(yán)禁指標(biāo)流轉(zhuǎn)出我市。進一步加強補充耕地數(shù)量和質(zhì)量管理，做到占優(yōu)補優(yōu)，占水田補充水田。建立耕地占補平衡評估體系，完善補充耕地后期培肥制度，逐步實施建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用制度，提高補充耕地和耕地整治質(zhì)量。開展耕地后備資源調(diào)查評價，建立耕地后備資源數(shù)據(jù)庫，耕地后備資源優(yōu)先用于耕地開墾。加強對新增耕地的后期管理，確保不閑置、不撂荒。
（十一）嚴(yán)格劃定和保護永久基本農(nóng)田。以土地利用總體規(guī)劃和第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)，堅持耕地質(zhì)量等級由高到低、由近到遠、優(yōu)質(zhì)耕地農(nóng)用為先，劃定永久基本農(nóng)田。堅決落實省下達我市415.1萬畝基本農(nóng)田保護任務(wù)，切實做到落地到戶、上圖入庫、網(wǎng)上公布、接受監(jiān)督?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，實行嚴(yán)格管理、永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。符合法定條件和供地政策，確需占用和改變基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)，并優(yōu)先將同等面積的優(yōu)質(zhì)耕地補劃為基本農(nóng)田。農(nóng)村土地綜合整治形成的優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)及時劃入基本農(nóng)田管理。要進一步加強基本農(nóng)田保護的宣傳和監(jiān)督力度，基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責(zé)任人、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。
（十二）大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地要高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，督促國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)開辦、煙草等部門加強協(xié)調(diào)，共同做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及國土網(wǎng)上備案工作，確保完成全市“十二五”期間149萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。要按照土地整治規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)安排，統(tǒng)籌各種涉農(nóng)資金，集中投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強項目資金和工程建設(shè)質(zhì)量管理及建后管護，保證建設(shè)工程長期發(fā)揮效益。探索建立“以補代投、以補促建”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃自行開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（十三）探索建立耕地保護激勵機制。各地應(yīng)積極探索經(jīng)濟激勵的有效辦法，按照“誰保護、誰受益”的原則，根據(jù)本地區(qū)實際情況確定具體補貼標(biāo)準(zhǔn)，對承擔(dān)耕地或基本農(nóng)田保護任務(wù)的集體經(jīng)濟組織予以補貼，主要用于耕地和基本農(nóng)田的后續(xù)管護等方面。市級從新增建設(shè)用地土地有償使用費中安排一定比例，按年度對出臺耕地或基本農(nóng)田保護經(jīng)濟激勵制度并實施較好的縣（區(qū)）給予獎勵。
四、切實維護群眾合法權(quán)益
（十四）加強征地管理。嚴(yán)格依法依規(guī)征地，征收農(nóng)存集體土地必須嚴(yán)格履行征地報批前的告知、確認(rèn)和聽證程序，切實尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各地要結(jié)合村務(wù)信息公開，采取多種形式將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地村組和農(nóng)戶。擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果必須與被征地村組、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要認(rèn)真做好征地公告、征地補償安置方案公告、征地補償?shù)怯洠ê喎Q“兩公告一登記）。嚴(yán)格執(zhí)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)，各類建設(shè)用地征地補償必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，不得擅自降低補償標(biāo)準(zhǔn)。落實被征地農(nóng)民社會保障資金，因地制宜地采取貨幣、留地、就業(yè)、社會養(yǎng)老保險等多種安置途徑，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費的分配和監(jiān)管，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障。征地補償安置不落實的，不得強行征地。
（十五）加強農(nóng)村宅基地管理。農(nóng)民建房用地審批要優(yōu)先安排現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地、未利用地、低丘緩坡等非耕地，盡量不占、少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。確需使用農(nóng)用地的，各地要根據(jù)省下達的新建設(shè)用地計劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，每年用不少于省下達計劃指標(biāo)的8%專項用于新農(nóng)村建設(shè)，分批向市政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后再由縣(區(qū))按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。堅決執(zhí)行“一戶一宅”的規(guī)定，且面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，推進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。不符合申請條件的不得批準(zhǔn)宅基地；農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地或購買農(nóng)村住房。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊建設(shè)規(guī)劃要與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃相銜接。
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