來源：證券時報
“如果出現(xiàn)了財富超過了自身需求的增長，幾乎所有的人都會考慮投資。而最合適的投資對象是土地，這在古今中外都是通例。”這段話出自《羅馬人的故事》一書，恰到好處地解釋了當下資本市場被炒得火熱的“新土改”概念。
近一個月以來，以北大荒、永安林業(yè)、羅牛山、輝隆股份、中華企業(yè)為代表的上市公司股價表現(xiàn)分外搶眼。市場普遍認為，這些公司都擁有大量土地，因而將受益于未來可能推出土地流轉(zhuǎn)改革政策。而未來的土地流轉(zhuǎn)，就被稱為“新土改”
輿情起伏
事實上，中國上市公司輿情中心關(guān)注到，資本市場對土地的追捧，在2012年就開始了。
2012年5月，深圳的土地新政受到了全國媒體的廣泛關(guān)注。當時不少媒體和分析人士認為“深圳農(nóng)村集體用地將放開入市”，這也引起了深圳本地一些股票的異動。不過，當時深圳市政府稱輿論對于深圳的土地制度改革存在“誤讀”。實際上，深圳于2004年就宣布全市土地國有化，2012年5月推行的“新土改”，著重于解決歷史遺留問題。即便輿論對于土改存有一定誤讀，但輿論普遍認為土改的步伐并未止步。
2013年中央一號文件發(fā)布后，《經(jīng)濟觀察報》指出，中央近年來首次在一號文件中鼓勵土地流轉(zhuǎn)。這一中央政府釋放的信號，隨后得到了地方的響應(yīng)。5月份，海南省制定《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》，被媒體冠以“土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)性破題”。隨后，各地頻頻出現(xiàn)的政策變動，也推動了股市一波波的土改行情。
8月份以來，關(guān)于土地改革的輿情更是不絕于耳。廣東、浙江溫州等地先后公布了有關(guān)集體土地流轉(zhuǎn)的政策。8月末，更有媒體稱“一份事關(guān)農(nóng)村土地改革進程的重要文件已下發(fā)至河北、遼寧、吉林等18個省市”。下發(fā)文件的消息很快被國土部否認，但據(jù)《國際金融報》報道稱“十八屆三中全會或破局新土改”，并稱國土部表示“雖然目前沒有形成最終的指導(dǎo)文件，但其實各地就農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的探索已經(jīng)廣泛展開”。
似乎“新土改”已經(jīng)箭在弦上，不過又有消息稱改革進度“仍存變數(shù)”。9月5日，多家權(quán)威媒體稱“土改”新政已完成框架建議，官方有望提前在今年11月前完成農(nóng)村集體土地確權(quán)工作。但9月16日，《民營經(jīng)濟報》又有文章稱“傳各地反對強烈，新土改或無緣三中全會”。9月23日大智慧阿思達克通訊社訊又援引有關(guān)專家觀點稱，十八屆三中全會中土地流轉(zhuǎn)工作恐難取得實質(zhì)性進展，其關(guān)鍵點和難點在于農(nóng)地利益分割與產(chǎn)權(quán)明晰。
正當輿論搖擺之際，9月25日的幾則消息又再次刺激了公眾的預(yù)期。25日晚，新華網(wǎng)稱從國土資源部獲悉，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證基本完成。而當天，安徽省合肥、淮北、淮南、馬鞍山等4市2013年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案獲國務(wù)院批準。至少從消息層面看，“新土改”仍呼之欲出。
利弊之辯
盡管資本市場對土改概念十分關(guān)注，但多數(shù)投資者緊盯著的是上市公司中的“大地主”，按照分析人士的說法，看重的是“土地價值重估”。但是究竟輿論對于新一輪的土地改革有什么樣的評價，仍值得探究。
國家發(fā)改委主任徐紹史曾指出，“可以說我國目前的一些重大經(jīng)濟問題、社會問題，相當一部分都直接或間接與土地管理制度有關(guān)，現(xiàn)行土地管理制度逐漸逼近了重大變革的臨界點，需要統(tǒng)籌考慮加快推進。”這一段表述，深得輿論贊同。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松曾撰文稱，土地改革貫穿于“三個十年”，釋放了較為顯著的“制度紅利”，成為中國經(jīng)濟持久增長的重要基礎(chǔ)。但是，這一基礎(chǔ)的作用似乎正在削弱。
《經(jīng)濟觀察報》撰文指出，1983年推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度如今在激發(fā)起農(nóng)民種田積極性上已難有作為，分散經(jīng)營也無法為現(xiàn)代工業(yè)提供規(guī)?；?、標準化、安全、可追溯的農(nóng)產(chǎn)品原料。潛在的危機意味著，“是時候做出改變了”。
輿論普遍認為，城鎮(zhèn)化與土地改革是緊密相關(guān)的。巴曙松就認為“有什么樣的土地條件，就會有什么樣的增長方式，也就相應(yīng)有什么樣的城鎮(zhèn)化模式”。在他看來，新型城鎮(zhèn)化目標是尋找城鎮(zhèn)可持續(xù)增長的新動力，為了推進這種轉(zhuǎn)換，耕地需要從分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，土地從數(shù)量擴張向效率擴張轉(zhuǎn)變，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向市民化轉(zhuǎn)變。
不過，真的要實施土地改革的話，仍要面對很多問題。
《民營經(jīng)濟報》文章稱，中央對于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的躊躇不決，是出于對農(nóng)民利益、地方阻力等因素的顧慮，“中央層面擔心集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)會造成農(nóng)民大量失地，形成社會的不穩(wěn)定因素，因此國務(wù)院方面一直未對土地流轉(zhuǎn)有過明確表態(tài)；另一方面，若集體建設(shè)用地進行流轉(zhuǎn)，勢必破壞地方政府壟斷土地的平臺，各地反對聲音比較強烈。”
有改革自然會有利益變動，各種輿論交織也是情理之中。但是，總體來看，改革的方向是明確的。“改革是中國最大的紅利”相信也是各方人士的共識?，F(xiàn)在，大家想要看的，是這條變化何時發(fā)生，道路如何選擇，細節(jié)方面如何體現(xiàn)公平。李勇
