吉林省關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見
吉政發(fā)[2015]29號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和國務院、省委的決策部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，按照《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》（國發(fā)〔２０１４〕４０號）的要求，現(xiàn)就進一步做好為農民工服務工作提出如下實施意見：
一、總體目標
到２０２０年，７０％以上農村勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)，每年開展農民工職業(yè)技能培訓２０萬人次，農民工綜合素質顯著提高、勞動條件明顯改善、勞動用工管理規(guī)范、工資基本無拖欠、社會保險實現(xiàn)全覆蓋，２００萬左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務。
二、著力穩(wěn)定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（一）實施農民工職業(yè)技能提升計劃。加強農民工職業(yè)培訓工作的統(tǒng)籌管理，將農民工納入終身職業(yè)培訓體系。加大培訓資金投入，改進培訓補貼方式，降低培訓補貼政策門檻。實施分級分類多形式培訓，重點開展訂單式培訓、定向培訓、企業(yè)定崗培訓、流動培訓、送學下鄉(xiāng)培訓、遠程教育網絡培訓等。要面向市場確定培訓職業(yè)（工種）和內容，健全完善培訓機構平等競爭機制、政府購買培訓成果機制。（省人力資源社會保障廳、省農民工和就業(yè)工作領導小組辦公室〔以下簡稱省農民工辦〕會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省安監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責）
（二）鼓勵企業(yè)開展農民工培訓。企業(yè)要足額提取職工教育經費，確保６０％以上用于一線職工教育和企業(yè)的農民工培訓，符合相關規(guī)定的，對企業(yè)給予培訓補貼。對自身沒有能力開展職工培訓的企業(yè)，縣級以上政府可對其職工教育經費實行統(tǒng)籌并納入就業(yè)專項資金管理，由人力資源社會保障部門會同有關部門統(tǒng)技工院校、職業(yè)院校，建設一批實訓基地。（省人力資源社會保障廳會同省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳負責）
（三）改革農民工職業(yè)技能鑒定方式。要樹立服務理念，針對農民工特點，簡化職業(yè)技能鑒定程序，合理確定理論考試難度，注重實際操作能力。鑒定要與培訓緊密結合，實行現(xiàn)場鑒定、跟蹤鑒定、即時鑒定。對取得初級以上職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定及時給予職業(yè)技能鑒定補貼。按照國務院簡政放權和轉變政府職能的要求，減少職業(yè)資格許可和認定事項，逐步下放職業(yè)資格管理權限，向行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織移交水平評價類職業(yè)資格具體認定工作。（省人力資源社會保障廳會同省財政廳負責）
（四）大力發(fā)展農村新成長勞動力職業(yè)教育。努力實現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農村應屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實中等職業(yè)教育農村學生免學費政策和家庭經濟困難學生資助政策。建立以縣級示范職業(yè)學校（職業(yè)教育中心）為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成人文化技術學校為基礎的三級實用型、開放型，集人力資源開發(fā)、技術培訓與推廣、勞動力轉移就業(yè)和扶貧開發(fā)服務為一體的農民文化科技教育培訓體系。實施中等職業(yè)教育 “百強校 ”建設計劃，加快縣級職教中心建設。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中及其他資源或原有成人文化技術學校建好一所具備一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校；依托小學或獨立地建立具有當?shù)靥厣男姓宕迕駥W校。加強職業(yè)教育教師隊伍建設，繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質提高計劃，打造 “雙師型 ”教師隊伍，提高教師隊伍專業(yè)化水平。積極推進學歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。（省教育廳、省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦負責）
（五）促進農民工穩(wěn)定就業(yè)。引導農民工有序外出就業(yè)、鼓勵農民工就地就近轉移就業(yè)、扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進一步清理針對農民工就業(yè)的戶籍限制等歧視性規(guī)定，保障農民工享受平等就業(yè)權利。深化農村就業(yè)制度綜合改革，把就業(yè)政策、服務平臺、信息網絡延伸到村，實現(xiàn)全省聯(lián)網并與國家對接，為農民工提供免費的公共就業(yè)服務。加強農民工輸出輸入地勞務對接，輸出地可在本地農民工相對集中的輸入地設立服務工作站點，輸入地應給予支持。建立農村勞務經紀人培養(yǎng)和鼓勵機制，開展 “春風行動 ”，加強農村勞動力轉移就業(yè)工作示范縣建設。（省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省商務廳、人民銀行長春中心支行、省地稅局、省國稅局、省工商局、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責）
（六）大力發(fā)展家庭服務業(yè)。大力發(fā)展服務業(yè)特別是家庭服務業(yè)和中小微企業(yè)，開展家庭服務業(yè)技能培訓，開發(fā)適合農民工的就業(yè)崗位，建設減免收費的農貿市場和餐飲攤位，滿足市民生活需求和促進農民工就業(yè)。各級政府要將家庭服務業(yè)納入社會事從事家庭服務業(yè)的個體經營者落實稅收減免政策。（省人力資源社會保障廳會同省商務廳、省財政廳、人民銀行長春中心支行、省地稅局、省國稅局、省工商局、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責）
（七）鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設，鼓勵有技能和經營能力的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦家庭農場和養(yǎng)殖場，領辦農民合作社，興辦涉農龍頭企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織，吸納返鄉(xiāng)和就近轉移的農民工就業(yè)。進一步將農民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導和創(chuàng)業(yè)培訓、政策性金融服務、小額擔保貸款和貼息等扶持政策，促進農民工創(chuàng)業(yè)。（省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行長春中心支行、省地稅局、省國稅局、省工商局、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責）
（八）落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。支持發(fā)展特色產業(yè)，引導農民就地就近從事二、三產業(yè)，對持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的農民工從事個體經營的，按規(guī)定在３年內按每戶每年９６００元依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅；對符合條件的企業(yè)或民辦非企業(yè)單位，在３年內實際招用登記失業(yè)１年以上的農民工，按每人每年５２００元依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的農民工按城鎮(zhèn)居民自主繳納社會保險費的，按規(guī)定享受社會保險補貼政策。持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、《營業(yè)執(zhí)照》自主創(chuàng)業(yè)的農民工，享受小額擔保貸款扶持，給予財政貼息；吸納符合條件的農民工達到一定比例的小微企業(yè)，按規(guī)定享受最高不超過４００萬元的貸款扶持。（省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省商務廳、人民銀行長春中心支行、省地稅局、省國稅局、省工商局、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責）
三、著力維護農民工的勞動保障權益
（九）規(guī)范農民工勞動用工管理。認真落實勞動合同法，督導監(jiān)察用人單位依法與農民工簽訂和履行勞動合同，針對季節(jié)性強、招用農民工多、人員流動性大的建筑企業(yè)和行業(yè)的勞動用工特點，積極推廣使用《勞動合同簡易文本》，提高農民工勞動合同的簽訂率。認真清理建設領域違法發(fā)包分包行為，通過探索勞務派遣和外包人力資源的形式，進一步規(guī)范農民工勞動用工管理，使其走向規(guī)范化、制度化。要大力搞好法律知識培訓，以小微企業(yè)為重點，采用多種形式組織企業(yè)經營者參加培訓。進一步完善適應家政服務特點的勞動用工政策和勞動標準。健全和完善農民工用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記制度，加強農民工的實名制管理。（省人力資源社會保障廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局、省總工會負責）
（十）保障農民工勞動報酬權益。在建設領域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)大力推行工資保證金制度，完善并落實工程總承包察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度。各級政府要建立完善農民工欠薪應急周轉金制度和解決農民工欠薪問題地方政府負總責制度。出臺《吉林省農民工工資支付管理辦法》。在建筑、交通、水利等建設領域大力推進農民工工資支付方式改革。通過社會組織和創(chuàng)建農民工管理服務公司，與開發(fā)建筑企業(yè)合作，采取外包人力資源的方式，堅持工程款與工資款分離，在施工現(xiàn)場建立農民工管理服務站，采用銀行卡支付工資、對農民工進行實名制管理等多種模式，從源頭上解決拖欠農民工工資問題。積極創(chuàng)建農民工綜合服務信息平臺，通過與金融系統(tǒng)、移動通訊系統(tǒng)合作，努力為農民工提供綜合服務。堅持農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬，適時適度調整最低工資標準，推動農民工參與工資集體協(xié)商，促進農民工工資水平合理增長。（省人力資源社會保障廳會同省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行長春中心支行、省法院、省總工會負責）
（十一）擴大農民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，研究完善靈活就業(yè)農民工參加基本養(yǎng)老保險政策，靈活就業(yè)農民工可以參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善社會保險關系轉移接續(xù)政策。努力實現(xiàn)用人單位的農民工全部參加工傷保險，著力解決未參保用人單位的農民工工傷保險待遇保障問題。推動農民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受待遇。對勞務派遣單位或用工單位侵害被派遣農民工社會保險權益的，依法追究連帶責任。實施 “全民參保登記計劃”，推進農民工等群體依法全面持續(xù)參加社會保險。整合各項社會保險經辦管理資源，優(yōu)化經辦業(yè)務流程，增強對農民工的社會保險服務能力。（省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省法制辦、省總工會負責）
（十二）加強農民工安全生產和職業(yè)健康保護。強化企業(yè)安全生產主體責任，推動企業(yè)農民工安全生產和職業(yè)病防治主體責任落實。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農民工職業(yè)健康教育培訓，將職業(yè)健康相關知識納入職業(yè)技能教育培訓內容，實行農民工先培訓后上崗制度和特種作業(yè)人員持證上崗制度。深入開展粉塵和高毒物品危害治理，監(jiān)督指導用人單位對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的農民工開展定期健康檢查，提供符合規(guī)定要求的工作場所和勞動防護用品，督促農民工遵守作業(yè)操作規(guī)程，正確使用防護設施和勞動防護用品，在產生職業(yè)病危害的工作場所和崗位設置警示標識和告知卡。廣泛開展宣傳教育，普及職業(yè)病防治知識，提高農民工自我防范意識，增強自我保護能力。實施農民工職業(yè)病防治和幫扶行動，無法追溯用人單位及用人單位無法承擔相應責任的農民工職業(yè)病患者，按規(guī)定享受相應的生活和醫(yī)療待遇，符合條件的可在居住地申請低保和醫(yī)療救助。（省安監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省法制辦、省總工會負責）
（十三）暢通農民工維權渠道。全面推進勞動保障監(jiān)察網格化、網絡化管理，加強用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預警、快速處置機制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農民工權益的違法行為。按照 “鼓勵和解、強化調解、依法仲裁、銜接訴訟 ”的要求，及時公正處理涉及農民工的勞動爭議。暢通農民工勞動爭議仲裁 “綠色通道 ”，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。建立健全涉及農民工的集體勞動爭議調處機制。大力加強勞動保障監(jiān)察機構、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調解組織建設，配備勞動保障執(zhí)法監(jiān)察設施，提升行政執(zhí)法能力。（省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省國資委、省法院、省總工會負責）
（十四）加強對農民工的法律援助和法律服務工作。在各級法律援助機構和地方工會職工服務中心建立農民工法律援助接待窗口，暢通 “１２３４８”法律服務熱線。加強農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站和聯(lián)系點建設，建立各基層法律援助機構與當?shù)鼗鶎臃稍ぷ髡竟ぷ髀?lián)動機制，進一步簡化申請、受理和審批程序，完善異地協(xié)作機制，方便農民工異地申請獲得法律援助。積極探索法律援助與人民調解的銜接機制，針對農民工特點，積極尋求以非訴訟方式解決各類矛盾糾紛。深入農民工集中地區(qū)，加大普法力度，不斷提高農民工及其用人單位的法治意識和法律素質，引導農民工合法理性維權。（省司法廳會同省財政廳、省法院、省總工會負責）
四、著力推動農民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務和在城鎮(zhèn)落戶
（十五）逐步推動農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。深化基本公共服務供給制度改革，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權利。進一步完善按居住地申請城市低保政策，切實保障進城居住農民工享有居住地社會救助權益。各地、各有關部門要逐步按照常住人口配置基本公共服務資源，明確農民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務項目，并不斷提高綜合承載能力、擴大項目范圍。農民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領居住證，持居住證享受規(guī)定的基本公共服務。在農民工輸入相對集中的城市，主要依托社區(qū)綜合服務設施、勞動就業(yè)社會保障服務平臺等現(xiàn)有資源，建立農民工綜合服務平臺，整合各部門公共服務資源，為農民工提供便捷、高效、優(yōu)質的 “一站式 ”綜合服務。（省農民工辦會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省法制辦負責）
（十六）保障農民工隨遷子女平等接受教育的權利。輸入地政府要將符合規(guī)定條件的農民工隨遷子女教育納入教育規(guī)劃，合理規(guī)劃學校布局，科學核定公辦學校教師編制，加大公辦學校教育經費投入，保障農民工隨遷子女接受義務教育權利。繼續(xù)堅持以輸入地為主、以公辦學校為主的政策，公辦義務教育學校要對農民工隨遷子女開放，落實農民工隨遷子女在輸入地就學接受義務教育的同城同等待遇。通過加強制度建設和財政投入，擴大普惠性學前教育資源，保障隨遷子女入園需求。將改擴建公辦幼兒園和獎補普惠性民辦幼兒園列入各級政府民生實事。農民工隨遷子女納入輸入地中等職業(yè)教育招生范圍，符合《進城務工人員隨遷子女在吉林省參加升學考試（高考）工作實施方案》（吉政辦發(fā)〔２０１２〕７４號）條件的，可在輸入地參加中考、高考。（省教育廳會同省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、團省委、省婦聯(lián)負責）
（十七）加強農民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務工作。繼續(xù)實施國家免疫規(guī)劃，保障農民工適齡隨遷子女平等享受預防接種服務。加強農民工艾滋病、結核病、精神障礙的防治宣傳教育工作，對艾滋病感染者和病人提供抗病毒治療，對發(fā)現(xiàn)的農民工肺結核患者進行規(guī)范化管理，創(chuàng)造有益于職工身心健康的工作環(huán)境。依托各類健康教育機構，積極開展培訓、講座和義診活動，加強農民工健康素養(yǎng)促進工作。強化農民工婦幼健康服務，與國家重大婦幼項目同步實施。采取屬地化管理和市民化服務的模式，提供農民工計劃生育免費藥具發(fā)放服務。將農民工基本公共衛(wèi)生計生服務納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務體系，加強流動人口生育證辦理、政策外懷孕、出生、社會撫養(yǎng)費征收等個案的協(xié)查配合。發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群團組織和社會組織的社會協(xié)同作用，開展 “關懷關愛 ”活動。加大國家基本公共衛(wèi)生服務項目和計劃生育免費服務項目政策法規(guī)的宣傳力度，保障農民工的知情權、參與權和監(jiān)督權。（省衛(wèi)生計生委會同省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳負責）
（十八）逐步改善農民工居住條件。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設用地面積，將解決農民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃。支持增加中小戶型普通商品住房供給，規(guī)范房屋租賃市場，積極支持符合條件的農民工購買或租賃商品住房，并按規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。完善住房保障制度，將符合當?shù)貤l件、進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入住房保障實施范圍。加強城中村、棚戶區(qū)環(huán)境整治和綜合管理服務，使居住其中的農民工住宿條件得到改善。農民工集中的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)可以按照集約用地的原則，按有關規(guī)定建設成套住房或宿舍型的公共租賃住房，面向用人單位或農民工出租。允許農民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標準的用地規(guī)模范圍內，利用企業(yè)辦公及生活服務設施用地建設農民工集體宿舍，督促和指導建設施工企業(yè)改善農民工住宿條件。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入住房公積金制度實施范圍。（省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局負責）
（十九）有序推進農民工在城鎮(zhèn)落戶。貫徹國家關于戶籍管理制度改革的總體部署和相關政策，落實《吉林省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（吉政發(fā)〔２０１５〕４號），全面推進戶籍制度改革。以合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社保年限等為基本標準，實施差別化落戶政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。加快推進《居住證管理辦法》立法進程，全面實施居住證制度，依法持有居住證的農民工享有當?shù)厥忻駲嘁?。建立多部門協(xié)作機制，做好農民工轉移落戶過程中的各項政策銜接和相關服務工作，幫助其順利融入城鎮(zhèn)。（省公安廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳會同省教育廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局、省法制辦、省委農辦負責）
（二十）保障農民工土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟收益分配權。做好農村土地承包經營權和宅基地使用權確權登記頒證工作，在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，通過確權登記頒證工作，強化對農民工土地承包經營權的物權保護。建立農村土地承包經營權流轉市場，完善土地承包經營權流轉管理、服務的制度和體系。建立健全 “歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力 ”的農村集體經濟組織產權制度，完善農村經濟組織運營、分配和權益保障機制。尊重農民工本人意愿，允許本人及其隨遷家屬在進城落戶后繼續(xù)保留宅基地使用權，保留土地承包經營權，并依法進行流轉，也可在自愿的基礎上，將土地承包經營權、宅基地使用權交還集體經濟組織。支持農民工自愿將承包地的土地經營權長期流轉。開展深化農村集體資產產權制度改革試點，探索集體土地股權化、集體資產股份化，將農村集體經營組織資金、資產、資源量化成股，分配到農村集體經濟組織成員，發(fā)放股權證，實現(xiàn)農民 “持股進城 ”。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權作為農民進城落戶的條件。（省農委、省國土資源廳會同省法制辦、省委農辦、省法院負責）
五、著力促進農民工社會融合
（二十一）保障農民工依法享有民主政治權利。重視從農民工中發(fā)展黨員，加強農民工中的黨組織建設，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農民工黨員教育管理服務工作制度。逐步提高各級黨代會、人大、政協(xié)中農民工代表（委員）的比例，擴大農民工參與議政的范圍。在評選勞動模范、先進工作者和報考公務員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。結合社區(qū)居民委員會換屆選舉，對居住在本社區(qū)１年以上的外來務工人員，凡愿意參加本社區(qū)換屆選舉的，經居民選舉委員會同意，應予以登記。社區(qū)內的農民工群體應推舉１名代表作為社區(qū)成員代表參加居民委員會選舉，保障農民工的民主選舉權利。指導各地落實吉林省社區(qū)居民代表會議制度，駐社區(qū)農民工群體應推選１人作為居民代表參加社區(qū)居民代表會議，保障農民工的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權利。（省農民工辦會同省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省總工會負責）
（二十二）豐富農民工精神文化生活。將農民工納入就業(yè)地公共文化服務體系，發(fā)揮公益性文化單位的骨干作用，充分利用圖書館、文化館（站）、博物館等公共文化設施，為農民工提供公益性服務。推動各級工會現(xiàn)有職工書屋向農民工免費開放，開展和推動流動書屋進班組、進農民工生產一線活動，提高農民工科學文化素質。舉辦導向性和示范性文化活動，普遍開展 “兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網）活動。開展群眾文化活動，促進農民工與市民之間交往、交流。鼓勵企業(yè)開展面向農民工的公益性文化活動，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農民工提供免費或優(yōu)惠的文化產品和服務，有條件的地方要為農民工文化消費提供適當補貼。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)在豐富農民工精神文化生活中的重要作用。（省文化廳、省農民工辦會同省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省委宣傳部、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責）
（二十三）加強對農民工的人文關懷。關心農民工工作、生活和思想狀況，加強思想政治工作和科普宣傳教育，引導農民工樹立社會主義核心價值觀。開展 “人文關懷進企業(yè)、進一線 ”活動。以 “中國夢勞動美 ”為主題，開展 “勞動創(chuàng)造美好生活”主題教育實踐活動。組織勞模進企業(yè)宣講，弘揚勞動創(chuàng)造美好生活的時代主旋律。在城市農民工及隨遷家屬比較集中的社區(qū)、公租房、小工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等或依托各類學校開設農民工夜校、舉辦講座，開展市民化培訓，培養(yǎng)誠實勞動、愛崗敬業(yè)的作風和文進農民工本人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。（省農民工辦會同省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責）
（二十四）關愛農村留守兒童、婦女和老人。建立健全農村留守兒童、留守婦女和留守老人關愛服務體系。將符合條件的困難留守老人家庭納入最低生活保障范圍。實施 “共享藍天 ”關愛農村留守兒童行動，進一步完善工作機制、整合資源、增加投入，依托中小學和村委會普遍建立留守兒童之家，做到有場所、有圖書、有體育器材、有志愿者服務，努力營造農村留守兒童健康成長的良好環(huán)境。按照安全、便利的原則，加快農村寄宿制學校和幼兒園建設，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿和入園需求。落實農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿兒童生活補助政策，實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，開展心理關懷活動。加大對農村文化設施投入，豐富留守婦女和留守老人精神文化生活。加強農村 “婦女之家 ”建設，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產、生活困難。建立多種形式的養(yǎng)老服務設施和機構，形成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務專業(yè)機構統(tǒng)一的服務網絡，為留守老人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等服務。加大法制宣傳教育和司法保護力度，開展平安家庭示范縣（市、區(qū)）、示范社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全。（省民政廳、省婦聯(lián)會同省發(fā)展改革委、省負責）
六、進一步加強對農民工工作的領導
（二十五）加強和改進對農民工工作的領導。各級政府要把農民工工作列入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標考核內容，建立健全考評機制，落實相關責任?？h級以上政府要成立農民工工作領導小組，提高為農民工服務工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導能力。（省農民工辦會同省農民工和就業(yè)工作領導小組各成員單位負責）
（二十六）加大農民工公共服務等經費投入。加快推進公共財政制度改革，逐步建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農民工市民化成本分擔機制和財政轉移支付同農民工市民化掛鉤機制。各級財政部門要按照推進基本公共服務均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農民工培訓就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務的資金需求，加大資金投入力度，為農民工平等享受基本公共服務提供經費保障。（省財政廳、省農民工辦會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委負責）
（二十七）創(chuàng)新和加強工青婦組織對農民工的服務。以農民工輸入地基層團組織為主，輸出地基層團組織配合，逐步建立城鄉(xiāng)一體、雙向互動、共同負責的流動團員教育服務管理工作制度。創(chuàng)新基層團組織建設，按照靈活設置、便于指導、有利管理的原則，擴大基層團組織覆蓋面，加快吸收新生代農民工中的優(yōu)秀分子加入團組織，組織開展豐富多彩的團員組織生活。積極創(chuàng)新工會組織形式和農民工入會方式，吸納農民工加入工會組織。各級工會、共青團、婦聯(lián)組織要切實履行維護農民工權益的職責，努力為農民工提供高效、優(yōu)質、便捷的服務。（省總工會、團省委、省婦聯(lián)分別負責）
（二十八）充分發(fā)揮社會組織的作用。推動出臺促進新形勢下社會組織健康發(fā)展的意見，激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮社會組織為農民工提供服務、反映訴求、促進社會融合的積極作用。建立具備承接政府職能轉移和購買條件的社會組織目錄，遴選優(yōu)秀社會組織為農民工提供法律援助、政策咨詢、心理輔導等服務。依托各縣（市、區(qū)）社會組織孵化中心（站），積極培育社會救助、養(yǎng)老服務、慈善救助等民生領域社會組織，滿足農民工多樣化服務需求。制定社會組織規(guī)范化建設指導意見，開展社會組織業(yè)務培訓，加強社會組織內部治理和誠信自律建設，提升社會組織為農民工服務的能力水平。（省民政廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省總工會負責）
（二十九）夯實農民工基礎性工作。改進和完善農民工信息統(tǒng)計工作，加大資金投入，適應分地區(qū)、分行業(yè)農民工統(tǒng)計信息需求，科學設置統(tǒng)計指標，逐步建立以農民工輸入地為主、輸入地和輸出地相結合、標準統(tǒng)一、信息共享的農民工統(tǒng)計調查監(jiān)測體系，做好農民工市民化進程動態(tài)監(jiān)測工作。充分發(fā)揮政府部門和社會各界在促進解決農民工問題中的積極作用，廣泛深入地開展解決農民工問題的理論和實踐研究，為黨委、政府相關決策提供依據。（省統(tǒng)計局、省農民工辦會同省農民工和就業(yè)工作領導小組其他成員單位負責）
（三十）努力營造有利于解決農民工問題的社會氛圍。堅持正確的輿論導向，積極宣傳農民工工作的好經驗、好做法和農民工中的先進典型，對相關熱點問題開展及時有效的輿論引導。對優(yōu)秀農民工和農民工工作先進集體及個人按規(guī)定進行表彰獎勵，通過多種形式加大宣傳力度，讓黨和政府解決農民工問題的各項方針政策深入人心，使尊重農民工、公平對待農民工、讓農民工共享經濟社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。（省委宣傳部、省農民工辦會同省農民工和就業(yè)工作領導小組其他成員單位負責）
各地區(qū)、各有關部門要按照本意見要求，結合實際抓緊制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新問題。省農民工和就業(yè)工作領導小組每年要針對重點工作和突出問題進行督察，及時向省政府報告農民工工作情況。
吉林省人民政府
２０１５年７月２３日
