[2015]江西省九江市國有土地出讓收支管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范我市國有土地使用權出讓收支管理，根據(jù)上級國有土地使用權出讓收支管理的有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 全市范圍內國有土地使用權出讓收入及支出的管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款，包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。具體包括：
（一）土地出讓總成交價款：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；
（二）補繳的土地價款：轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設應當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經(jīng)濟適用房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。
（三）劃撥土地收入：土地使用權者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、縣（區(qū)）人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償或拆遷安置等費用。
（四）其他土地使用收入：國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；按國有土地使用權出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）、國有土地劃撥決定書等約定的對土地使用者不按時足額繳納土地出讓收入所加收的違約金。
按照規(guī)定依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預付款也按照上述要求管理。
第四條 市、縣（區(qū)）財政部門、國土資源部門、中國人民銀行地方分支機構（下稱地方國庫）按照職責分工，分別做好土地出讓收支管理工作。
市、縣（區(qū)）財政部門具體負責土地出讓收入的征收管理和土地出讓收入的使用管理工作，市、縣（區(qū)）國土資源部門具體負責土地出讓收入征收工作。
地方國庫負責辦理土地收入的收納、劃分、留解等各項業(yè)務，及時向財政部門、國土資源部門提供相關報表和資料。
第五條 土地出讓收支全額納入地方政府基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。
第二章 征收管理
第六條 土地出讓收入由財政部門負責征收管理，由國土資源部門負責具體征收。
第七條 土地使用權的競買申請人必須通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)提交競買申請，符合競買條件的申請人在規(guī)定時間內將競買保證金足額交入非稅收入財政專戶（以保證金到達指定賬戶時間為準），網(wǎng)上交易系統(tǒng)會自動生成《競買保證金到賬確認書》，無特殊情況，財政部門不再開具競買保證金到賬確認書。
若競買成功，土地出讓收入原則上采取就地直接繳庫方式，財政部門在收到國土資源部門抄送的土地出讓合同后，及時通知代收土地出讓收入業(yè)務的商業(yè)銀行，將土地保證金在5個工作日內劃轉地方國庫，不得超時滯留已收繳的土地保證金，更不得坐支；若未競買成功，財政部門將依據(jù)國土資源部門開具的證明，在未競買成交日后5個工作日內按原賬戶退回競買申請人，如競買申請人請求不按原賬戶退回的，須出具相關證明材料經(jīng)國土資源部門審核后，由財政部門辦理。
第八條 國土資源部門與國有土地使用權人或受讓人在簽訂土地出讓合同時，應當明確約定該國有土地使用權人或受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責任等內容。國土資源部門應將簽訂的土地出讓合同副本在5個工作日內抄送同級財政部門。
土地使用者報經(jīng)地方人民政府批準同意，以劃撥方式取得國有土地使用權，國土資源部門通知其按照地方人民政府確定的劃撥價格，依法將土地劃撥價款直接繳入地方國庫。
第九條 根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準文件，國土資源部門開具“國有土地使用權出讓繳款通知單”，財政部門開具“一般繳款書”，通知國有土地使用權人或受讓人依法按期繳納土地出讓收入。
“國有土地使用權出讓繳款通知單”一式三聯(lián)，第一聯(lián)國土資源部門留存；第二聯(lián)交國有土地使用權人或受讓人作為繳款通知；第三聯(lián)交同級財政部門作為開具“一般繳款書”依據(jù)。
“一般繳款書”一式六聯(lián)，第一聯(lián)為地方國庫收款簽章后退繳款單位；第二聯(lián)為繳款單位的開戶銀行作付出傳票；第三聯(lián)為收款地方國庫作收入傳票；第四聯(lián)退開具“國有土地使用權出讓繳款通知單”的國土資源部門作為繳款依據(jù)；第五聯(lián)退同級財政部門作為核算土地出讓收入的依據(jù)；第六聯(lián)為國庫蓋章后退同級財政部門作土地收入專用票據(jù)開具聯(lián)。
國有土地使用權人或受讓人應按照繳款通知單的要求，在規(guī)定的時間內將應繳地方國庫的土地出讓收入，就地及時足額繳入地方國庫。繳款通知單應當明確供應土地的宗地號、地址、面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納地方國庫的具體數(shù)額和時限等。
第十條 土地出讓收入收繳按照地方非稅收入收繳管理制度改革的有關規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一收繳票據(jù)，規(guī)范收繳程序，提高收繳效率。
第十一條 國土資源部門和財政部門應當加強土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書執(zhí)行管理，監(jiān)督國有土地使用權人或受讓人嚴格履行國有土地出讓合同，確保將應繳國庫的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。國土資源部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50％。
對未按照繳款通知單規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入，國土資源部門和財政部門要依法采取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時繳納土地出讓收入外，要嚴格按土地出讓合同或有關規(guī)定加收違約金。對未按時繳納土地價款并提供有效繳款憑證的、未按合同約定動工建設的單位和個人，拖欠土地出讓收入期間不得參與全市范圍內的新的土地出讓交易活動，國土資源部門不予核發(fā)國有土地使用證，并不得按繳款比例分割發(fā)放土地證書，有關拖欠和違約信息要記入其誠信檔案。
第十二條 任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權人或受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農民等。
第三章 基金（資金）計提管理
第十三條 國有土地收益基金的計提：由財政部門從繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款中，按5％的比例計提，用于建立國有土地收益基金。
第十四條 農業(yè)土地開發(fā)資金的計提：由財政部門從招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所確定的總成交價款中，按土地出讓平均純收益20％的比例計提用于農業(yè)土地開發(fā)資金。
第十五條 教育資金的計提：由財政部門統(tǒng)一按照當年實際繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入，扣除當年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、計提農業(yè)土地開發(fā)資金支出、補助被征地農民社會保障和保持被征地農民原有生活水平補貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費支出、支付土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地土地有償使用費等相關支出項目后，嚴格按照10％的比例計提教育資金。分別在每年4月、7月、10月的10日以及決算清理期結束之前分季計提，第四季度計提的教育資金可與年終清算合并進行。如遇法定節(jié)假日，可相應順延計提時間。
計提時，從土地出讓價款收入調入一般公共預算——教育資金收入科目。
第十六條 農田水利建設資金的計提：由財政部門統(tǒng)一按照當年實際繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入，扣除當年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、計提農業(yè)土地開發(fā)資金支出、補助被征地農民社會保障和保持被征地農民原有生活水平補貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費支出、支付土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地土地有償使用費等相關支出項目后，嚴格按照10％的比例計提農田水利建設資金。分別在每年4月、7月、10月的10日以及決算清理期結束之前分季計提，第四季度計提的農田水利建設資金可與年終清算合并進行。如遇法定節(jié)假日，可相應順延計提時間。
計提時，從土地出讓價款收入調入一般公共預算——農田水利建設資金科目。
第十七條 保持被征地農民原有生活水平補貼和補助被征地農民社會保障資金的計提：由財政部門按照兩項合計不低于招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權所取得的出讓總價款8％的標準計提。
第十八條 城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的計提：由財政部門按照當年實際繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入，扣除當年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地出讓前期開發(fā)支出、計提農業(yè)土地開發(fā)資金支出、保持被征地農民原有生活水平補貼和補助被征地農民社會保障支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費支出、支付土地出讓業(yè)務費支出、繳納新建建設用地土地有償使用費等相關項目后，不低于10％的標準計提。
第十九條 認真貫徹執(zhí)行國務院、省政府關于國有企業(yè)改制的政策和有關規(guī)定。經(jīng)同級人民政府批準，用于支付破產(chǎn)企業(yè)和國有困難改制企業(yè)安置職工的土地出讓收入，不足以安置職工的，可以不再計提農業(yè)土地開發(fā)資金、補助被征地農民社會保障和保持被征地農民原有生活水平補貼支出、國有土地收益基金支出等專項資金。
各地出讓工業(yè)用地，必須嚴格遵守國土資源部《關于發(fā)布實施<全國工業(yè)用地出讓最低價標準>的通知》（國土資發(fā)﹝2006﹞307號）的有關規(guī)定。工業(yè)用地出讓凈收益不足以計提農業(yè)土地開發(fā)資金和國有土地收益基金的，一律全額繳入“土地出讓總價款”科目，不再計提農業(yè)土地開發(fā)資金和國有土地收益基金。
第四章 使用管理
第二十條 土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。
第二十一條 征地和拆遷補償支出。反映地方人民政府在征地和收購土地過程中支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費支出。按照地方人民政府批準的征地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執(zhí)行。
第二十二條 土地開發(fā)支出。反映地方人民政府用于前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關的費用等支出，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財政部門核定的預算安排。
第二十三條 支農支出。包括用于補助被征地農民支出、農業(yè)土地開發(fā)支出、農村基礎設施建設支出。
（一）補助被征地農民支出。反映土地出讓收入用于補助被征地農民社會保障支出以及保持被征地農民原有生活水平補貼支出。
（二）農業(yè)土地開發(fā)支出。反映從計提的農業(yè)土地開發(fā)資金中安排用于土地整理和復墾、宜農未利用地的開發(fā)、基本農田建設以及改善農業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)支出。
（三）農村基礎設施建設支出。反映土地出讓收入用于農村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎設施建設項目支出。
第二十四條 城市建設支出。反映土地出讓收入用于完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。
第二十五條 繳納新增建設用地有償使用費支出。按照《財政部 國土資源部 中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜﹝2006﹞48號）規(guī)定的標準，從土地出讓收入中安排用于繳納新建建設用地土地有償使用費的支出。
第二十六條 國有土地收益基金支出。反映從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備等支出，包括安排用于收購儲備土地需要支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費支出，以及收購儲備土地需要支付的前期土地開發(fā)性支出和前期土地開發(fā)相關的費用支出等。
第二十七條 其他支出。包括土地出讓業(yè)務支出、廉租住房支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費、棚戶區(qū)改制支出、公共租賃住房支出以及保障性住房租金補貼。
（一）土地出讓業(yè)務支出。反映土地出讓收入用于土地出讓業(yè)務費用的支出，包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等。
（二）廉租住房支出。反映從土地出讓收入中安排用于城鎮(zhèn)廉租住房建設和保障方面的支出。
（三）支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。反映土地出讓收入用于支付破產(chǎn)、改制的國有或集體企業(yè)職工安置費用支出。
（四）棚戶區(qū)改制支出。反映從土地收入按規(guī)定用于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的支出。
（五）公共租賃住房支出。反映從土地出讓凈收益中安排用于發(fā)展公共租賃住房方面的支出。
（六）保障性住房租金補貼。反映用土地出讓收益向低收入住房保障家庭發(fā)放的租賃補貼支出。
第二十八條 土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障和保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規(guī)定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權過程中，涉及的拆遷補償費要嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、有關法律法規(guī)和市人民政府有關規(guī)定支付，有效保障被拆遷人、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。
土地出讓收入的使用要重點向新農村建設傾斜，逐步提高用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設的比重。土地前期開發(fā)要積極引入市場機制、嚴格控制支出，通過政府采購招投標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開發(fā)成本。
城市建設支出和其他支出要嚴格按照批準的預算執(zhí)行。編制政府采購預算的，應嚴格按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 建立對被征地農民發(fā)放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農民征地補償費的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等相關費用中應當支付給被征地農民個人的部分，可以根據(jù)征地補償方案，由集體經(jīng)濟組織提供具體名單，經(jīng)財政部門會同國土資源部門審核后，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式從地方國庫中直接支付給被征地農民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農民利益。被征地農民參加有關社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。
第五章 預決算管理
第三十條 建立健全年度土地出讓收支預決算管理制度。編制年度土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。
每年第三季度，國土資源部門按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素編制土地出讓收入預算，報同級財政部門審核；土地出讓收入使用部門按照財政部門要求編制下一年度土地出讓支出預算草案，報同級財政部門審核。
土地出讓收支預算由財政部門按規(guī)定程序報經(jīng)批準后執(zhí)行。
每年年度終了，有關部門應當嚴格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。地方人民政府依法向同級人大報告。
第三十一條 國土資源部門與財政部門要加強協(xié)作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土資源部門應當將年度土地供應計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同、補充協(xié)議、繳款通知單等相關資料及時抄送財政部門，財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源部門。
要完善國有土地儲備機構財務管理辦法，加強土地的財務監(jiān)管、成本和收益核算，建立宗地財務收支預、決算制度。土地儲備機構在收購土地前和出讓土地后，須按宗地向同級財政部門分別報送宗地財務收支預算和決算。宗地財務收支預、決算由財政部門或財政部門委托有資格的中介機構審核，審核后由財政部門出具審核批復意見。
第三十二條 財政部門、國土資源部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進行定期核對，確保有關數(shù)據(jù)的準備無誤。
第三十三條 財政部門、國土資源部門、地方國庫要在本部門內部指定具體負責統(tǒng)計報表的機構和人員，落實報表填報責任。國土資源部門、地方國庫要在每季度后5個工作日內，年度末15個工作日內主動向財政部門提供報表相關數(shù)據(jù)，最后由財政部門匯總，及時向上級報送本地區(qū)土地出讓收支報表。同時財政部門、國土管理部門、地方國庫要分別做好報表數(shù)據(jù)審核工作，確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供準確的基礎數(shù)據(jù)。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十四條 財政部門、國土資源部門以及審計機關要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規(guī)定執(zhí)行。
人民銀行市、縣（區(qū)）分支機構要加強對商業(yè)銀行代收土地出讓收入業(yè)務的檢查監(jiān)督和業(yè)務管理。
第三十五條 對國有土地使用權人不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的，應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。
第三十六條 對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號）等有關法律法規(guī)進行處理，并依法追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關人員的刑事責任。
第七章 附 則
第三十七條 本辦法由市財政局會同市國土局、中國人民銀行九江中心支行負責解釋。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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