各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委，各有關單位：
根據(jù)2016年中央一號文件、中央和省委農(nóng)村工作會議以及全國和全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照農(nóng)業(yè)部《關于貫徹實施<種子法> 全面推進依法治種的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2016〕1號）和《關于加強農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)辦種〔2016〕7號）文件要求，為認真貫徹實施《種子法》，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將有關要求通知如下。請各市、縣農(nóng)委及有關單位結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真組織落實。
一、加強領導，切實抓好《種子法》學習貫徹工作
（一）提高學習貫徹《種子法》的認識。全面貫徹實施新修訂的《種子法》，是貫徹中央全面深化改革、依法治國戰(zhàn)略布局要求和落實國家現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展決策部署的重大舉措。新《種子法》以發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障糧食安全、保護農(nóng)民利益為宗旨，堅持市場化改革方向，按照鼓勵創(chuàng)新、簡政放權、放管結(jié)合原則，對種業(yè)科研育種、生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理等制度進行了全面改革創(chuàng)新。各級農(nóng)業(yè)主管部門必須準確把握新修訂《種子法》的精神實質(zhì)，切實提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到《種子法》的新要求上來，切實增強使命感和責任感，把學習貫徹《種子法》作為當前一項重要工作，加強領導，周密部署，強化措施，制定工作方案，保障經(jīng)費投入，確保宣貫工作落到實處。
（二）全面開展《種子法》學習宣傳工作。學習宣傳是貫徹實施《種子法》的前提和基礎。各地要按照“分級負責、突出縣級、覆蓋全面”的原則，全面開展《種子法》學習、宣傳、培訓工作。省級重點對市縣農(nóng)業(yè)主管部門和種子管理機構、涉種科研單位及骨干種子企業(yè)負責人進行培訓，使受訓人員全面領會和準確把握《種子法》的精神實質(zhì)，熟練掌握和運用法律條款，切實提高依法治種的能力和水平。市、縣農(nóng)業(yè)主管部門重點對轄區(qū)種子企業(yè)、種子經(jīng)營戶、種植大戶等開展宣傳培訓，特別是縣級農(nóng)業(yè)主管部門要全覆蓋培訓轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)和種子經(jīng)銷商、經(jīng)營戶，使種子從業(yè)者掌握《種子法》的新要求新規(guī)定，提升守法自覺性和源頭風險控制水平，規(guī)范種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營行為。在培訓的基礎上，加快推進《種子法》進村入戶的宣傳普法，增強農(nóng)民自我保護意識，強化社會廣泛監(jiān)督，營造人人知法、懂法、用法的良好氛圍和社會環(huán)境。
（三）加強組織協(xié)調(diào)，確?！斗N子法》貫徹落實到位。各級農(nóng)業(yè)主管部門要把貫徹實施《種子法》擺在重要位置，切實加強組織領導，強化部門協(xié)作，共同抓好《種子法》的貫徹實施。一是爭取履法的保障支持。對新增的法定職責和管理職能等事項，要積極與編制、人事、發(fā)改、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取必要的編制、人員、經(jīng)費、場所、設備設施等保障支持，確保全面履行《種子法》賦予的各項職責和種子管理各項工作順利開展。二是抓緊清理修訂地方規(guī)章制度。省里將啟動《山西省農(nóng)作物種子條例》的修訂工作，各地要積極配合開展貫徹實施《種子法》調(diào)研，共同推進《山西省農(nóng)作物種子條例》修訂工作。各級農(nóng)業(yè)主管部門要立足本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和種業(yè)現(xiàn)狀，認真梳理種子管理方面的規(guī)章制度，不符合《種子法》精神的要及時清理廢除，不適應新要求的要抓緊修訂完善。三是深入開展督導檢查。各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強貫徹實施《種子法》進展情況的督導檢查，及時反映《種子法》實施中出現(xiàn)的新情況新問題，制定應對預案和解決措施，保障法律順利實施、有序銜接。各市農(nóng)委要加強轄區(qū)內(nèi)各縣《種子法》實施情況的檢查，并于2016年6月15日前將本市貫徹實施情況報送省農(nóng)業(yè)種子總站。省農(nóng)業(yè)廳將適時組織開展全省貫徹實施情況督查，共同營造有法必依、執(zhí)法必嚴的良好局面，依法保障我省現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、深化改革，增強種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力
（一）建立種業(yè)創(chuàng)新激勵與保障機制。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，加大種業(yè)創(chuàng)新財政投入和政策扶持力度，“雙輪”驅(qū)動以科研單位為主的基礎性源頭創(chuàng)新和以企業(yè)為主的商業(yè)化應用創(chuàng)新；研究建立自主研發(fā)新品種推廣后補助機制，促進新品種選育研究和推廣應用；建立以財政支持為主形成的種業(yè)科研成果依法公開轉(zhuǎn)讓制度，禁止私自交易，規(guī)范成果轉(zhuǎn)化行為。推進種業(yè)科研成果權益化改革，探索建立成果權益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機制，促進科研人才向企業(yè)有序流動。加大植物新品種權保護力度，嚴厲打擊侵犯品種權違法行為，保護育種創(chuàng)新積極性，維護品種權人合法權益。各地要在符合國家政策規(guī)定的前提下，堅持先行先試，加強政策創(chuàng)設，積極探索鼓勵支持創(chuàng)新的新路徑，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新的最大潛力。
（二）完善品種管理制度。圍繞農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構”的要求，以培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適和適宜機械化的新品種為目標，調(diào)整優(yōu)化主要農(nóng)作物品種審定標準，建立以種性安全為重點的品種測試評價體系。拓寬品種試驗渠道，支持育繁推一體化企業(yè)開展自有品種試驗，鼓勵符合條件的種業(yè)聯(lián)合體自主開展品種試驗，并納入省級品種試驗統(tǒng)一管理。建立同一生態(tài)區(qū)省間引種備案制度，明確引種者責任。堅持以市場需求為導向，按照全國統(tǒng)一、部省協(xié)同的要求，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。
三、突出主體，加快培育具有市場競爭優(yōu)勢的種子企業(yè)
（一）強化分類指導。企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體。各級農(nóng)業(yè)主管部門要把扶持種子企業(yè)發(fā)展作為促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的核心任務，積極爭取項目和資金支持，樹立主動服務意識，提升服務能力和水平，加快市場主體培育，推動種業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對規(guī)模較大、綜合實力較強的大型企業(yè)，要積極培育其向“育繁推一體化”發(fā)展，扶持做大做強，引領現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展；對區(qū)域優(yōu)勢明顯、專業(yè)特色突出的中小企業(yè)，特別是馬鈴薯種薯、雜糧良種、蔬菜育苗、小麥良種等特色企業(yè)，要引導做專做精做優(yōu)，重點做好區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)范化、特色化種子生產(chǎn)，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良種支撐。
（二）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。按照簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務要求，合并種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，取消注冊資本、先證后照等準入前置條件，最大限度簡化許可審批程序，充分發(fā)揮市場作用，有效激發(fā)市場活力。推進種業(yè)科企合作，建立產(chǎn)學研結(jié)合的研發(fā)創(chuàng)新體系，真正建立商業(yè)化育種體系，提升企業(yè)育繁推一體化水平，增強企業(yè)核心競爭力。積極爭取海南南繁基地建設投入，建立完善我省南繁核心基地，為企業(yè)搭建育種創(chuàng)新公共平臺。省市縣三級種子管理部門要加大資金投入，強化新品種展示示范工作，為企業(yè)推品種、創(chuàng)品牌提供平臺支撐。幫助優(yōu)勢企業(yè)進入資本市場融資，推進企業(yè)股份制改革和治理結(jié)構優(yōu)化，加快企業(yè)重組升級。引導企業(yè)實施可追溯管理，鼓勵企業(yè)開展種子質(zhì)量認證，支持有條件的企業(yè)探索建設種業(yè)電子商務平臺。
四、強化職能，加強種子管理隊伍和能力建設
（一）理順和強化種子管理職能。新修訂的《種子法》明確了種子管理機構的法律地位，增加了種子管理機構職能，對種子管理提出了新要求。各級農(nóng)業(yè)主管部門要從保障糧食安全、保護農(nóng)民利益的大局出發(fā)，強化種業(yè)全程監(jiān)管主體意識和責任意識，理順管理職能，落實主體責任，推動建立由事前許可向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的新型種業(yè)管理體系。種子管理機構要按照法定職責，明確細化行政管理和公共服務職能，依法履行生產(chǎn)經(jīng)營許可備案、品種管理、質(zhì)量監(jiān)管、市場監(jiān)管等管理職能，切實抓好種業(yè)發(fā)展規(guī)劃、品種試驗示范推廣、落實種業(yè)政策、信息采集分析、行業(yè)指導服務等工作。
（二）加強種子管理隊伍和能力建設。充實各級種子管理隊伍，保障種子管理工作經(jīng)費，加強法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)范以及質(zhì)量檢驗技術等專業(yè)技能培訓，建立一支法制觀念強、政治素質(zhì)高、業(yè)務能力過硬的種子管理隊伍。強化管理能力建設，改善品種試驗、展示示范、檢測及監(jiān)管裝備等基礎設施條件，建立健全標準化服務體系和管理制度，提高技術支撐和服務能力。加強種業(yè)信息化管理，建立省、市、縣三級互通種業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺，匯集品種保護、審定、登記和種子生產(chǎn)經(jīng)營許可及備案、標簽等信息，構建從品種選育到種子零售的數(shù)據(jù)鏈，用信息化貫穿種業(yè)監(jiān)管全過程，提高管理效能。
五、明確責任，依法履行種子管理職責
（一）嚴格企業(yè)準入許可管理。對照新《種子法》要求，按照公平、公開、公正的原則， 建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營許可分級管理制度，嚴格執(zhí)行許可標準，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可，杜絕無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強許可事后監(jiān)管，跟蹤掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和條件變化，對有嚴重違法違規(guī)行為、符合吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證情形的，要堅決依法吊銷，對“注銷、撤銷、吊銷”企業(yè)的許可證及時向社會公告。針對企業(yè)設立分支機構、委托生產(chǎn)或代銷、專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子，建立縣級備案制度。利用種業(yè)信息平臺開展在線申請、許可審批和網(wǎng)上備案。
（二）加強品種管理。改進和完善主要農(nóng)作物品種審定管理工作，規(guī)范品種試驗審定程序，嚴格執(zhí)行參試品種轉(zhuǎn)基因成分檢測，加強品種區(qū)域試驗技術指導和試驗質(zhì)量監(jiān)督管理，確保品種試驗審定公開公正、科學高效。啟動實施非主要農(nóng)作物品種登記，對列入國家非主要農(nóng)作物品種登記目錄的，要依法做好登記品種受理審查工作。推進同一生態(tài)區(qū)省間引種備案工作。各縣要加強品種種植安全跟蹤評價工作，充分發(fā)揮縣級種子管理機構在品種篩選推薦工作中的主導作用，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。
（三）加大市場監(jiān)管力度。各級農(nóng)業(yè)主管部門要切實履行種子監(jiān)管職責，采取有力措施加強種子市場監(jiān)管，依法懲處侵害農(nóng)民利益和企業(yè)合法權益的違法行為，全面規(guī)范種子市場秩序。在關鍵季節(jié)，突出重點作物、重點區(qū)域，按照“雙隨機”要求開展企業(yè)督查、市場檢查和基地巡查，強化種子質(zhì)量、真實性和標簽的監(jiān)管，依法行使行政強制權，嚴厲打擊制假售假、套牌侵權、未審先推等違法行為，切實防止非法種子流入市場。落實屬地責任，強化部門協(xié)同，堅持案件信息公開，切實加大案件查辦力度，做到有案必查、違法必究。積極推動社會共治，建立違法違規(guī)和誠信缺失企業(yè)黑名單制度，將違法紀錄納入社會征信體系。各市農(nóng)業(yè)主管部門要加強對轄區(qū)各縣依法監(jiān)管工作的督導，強化行政問責，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為等行為。
（四）嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為。各級農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管工作，始終保持嚴查嚴打非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為的高壓態(tài)勢，下移監(jiān)管重心，加大排查力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起，絕不姑息。對未經(jīng)批準私繁濫制轉(zhuǎn)基因種子的，要查早查小，并采取嚴格控制措施。對非法銷售轉(zhuǎn)基因種子的，要沒收種子并追查違法主體責任。同時，各地要加大宣傳，讓廣大制種戶和種植戶了解轉(zhuǎn)基因種子管理相關法律規(guī)定，做到自覺守法。
山西省農(nóng)業(yè)廳
2016年3月10日
