各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)政策措施，支持居民住房消費(fèi)，加快棚戶(hù)區(qū)改造，打通棚戶(hù)區(qū)改造安置住房與待售存量商品房之間的通道，消化待售商品房，提振本溪房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《本溪市人民政府辦公廳關(guān)于支持居民自住和改善性住房需求促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（本政辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《本溪市人民政府辦公廳關(guān)于本溪市推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作實(shí)行住房“團(tuán)購(gòu)”的通知》（本政辦發(fā)〔2015〕54號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加快棚戶(hù)區(qū)改造、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任
為進(jìn)一步加快棚戶(hù)區(qū)改造工作，拉動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)，我市棚戶(hù)區(qū)改造推行“政府團(tuán)購(gòu)”，實(shí)行政府主導(dǎo)，政府統(tǒng)一制定政策和實(shí)施方案。同時(shí)，明確各縣（區(qū)）政府是棚戶(hù)區(qū)改造的責(zé)任主體，承擔(dān)棚戶(hù)區(qū)改造工作任務(wù)指標(biāo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造房屋征收拆遷及安置工作。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，市政府將與縣（區(qū)）政府簽訂棚戶(hù)區(qū)改造工作責(zé)任狀，納入績(jī)效目標(biāo)考核。
二、組織實(shí)施“政府團(tuán)購(gòu)”，促進(jìn)存量商品房銷(xiāo)售
（一）“政府團(tuán)購(gòu)”方式
為申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)行貸款資金手續(xù)更為簡(jiǎn)潔，貸款資金盡早到位，保證完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)指標(biāo)，盡快消化待售庫(kù)存商品房，提振房地產(chǎn)市場(chǎng)，我市棚戶(hù)區(qū)改造安置以“政府團(tuán)購(gòu)”現(xiàn)房安置為主，純貨幣化安置為輔。
“政府團(tuán)購(gòu)”以“購(gòu)新”安置為主。“購(gòu)新”是指由政府主導(dǎo)定價(jià)，政府統(tǒng)一組織收購(gòu)新建商品房用于安置棚戶(hù)區(qū)居民，要求“團(tuán)購(gòu)”房源“五證”齊備，在短期內(nèi)能夠入住。在“購(gòu)新”房源不能滿(mǎn)足棚戶(hù)區(qū)改造居民安置需求的情況下，可根據(jù)實(shí)際情況，采取“建新”安置作為補(bǔ)充房源。“建新”是指由政府通過(guò)招投標(biāo)方式確定代建或配建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，替政府代建棚戶(hù)區(qū)安置住房。
（二）“政府團(tuán)購(gòu)”安置房源的確定
為滿(mǎn)足棚戶(hù)區(qū)改造居民對(duì)住房套型面積、價(jià)格、地段等多樣化需求，按照聽(tīng)證會(huì)已確定的“團(tuán)購(gòu)”房源和“團(tuán)購(gòu)”價(jià)格，由市公共資源交易中心采取招標(biāo)方式，參考不同區(qū)位、合適戶(hù)型、合理價(jià)位、工程質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)等因素，確定提供房源的開(kāi)發(fā)企業(yè)、樓盤(pán)、“團(tuán)購(gòu)”價(jià)格、戶(hù)型和戶(hù)數(shù)，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究確定。
對(duì)符合棚戶(hù)區(qū)安置條件的現(xiàn)房房源，由市棚改辦按照“政府團(tuán)購(gòu)”價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)，與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂“團(tuán)購(gòu)協(xié)議”，市政府預(yù)付開(kāi)發(fā)企業(yè)10%—20%定金，“團(tuán)購(gòu)”房源供棚戶(hù)區(qū)改造居民選購(gòu)。依據(jù)市政府與區(qū)政府簽訂的棚改工作責(zé)任狀確定“團(tuán)購(gòu)”戶(hù)數(shù)，由區(qū)政府負(fù)責(zé)與棚戶(hù)區(qū)改造居民簽訂《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》和《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》。
（三）“政府團(tuán)購(gòu)”資金撥付及監(jiān)管
對(duì)“政府團(tuán)購(gòu)”現(xiàn)房的，在簽訂《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》后，市棚改辦支付開(kāi)發(fā)企業(yè)60%的購(gòu)房款；待住宅小區(qū)竣工驗(yàn)收后，支付35%的購(gòu)房款；住宅小區(qū)竣工驗(yàn)收滿(mǎn)一年后，如無(wú)工程質(zhì)量問(wèn)題，支付剩余5%的購(gòu)房款。同時(shí)，要加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造資金監(jiān)管，指定銀行網(wǎng)點(diǎn)，建立市棚改辦、銀行、開(kāi)發(fā)企業(yè)三方監(jiān)管制度，建立監(jiān)管賬戶(hù)，確保資金運(yùn)行安全。
（四）“政府團(tuán)購(gòu)”優(yōu)惠政策
全面落實(shí)國(guó)家和省、市棚戶(hù)區(qū)改造有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)“政府團(tuán)購(gòu)”待售商品房作為棚戶(hù)區(qū)改造安置用房的住宅小區(qū)，依據(jù)國(guó)家和省相關(guān)政策規(guī)定，免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
對(duì)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)改造安置住房經(jīng)營(yíng)管理單位、開(kāi)發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購(gòu)買(mǎi)安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。
在商品住房等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建安置住房的，依據(jù)政府部門(mén)出具的相關(guān)材料、房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶(hù)區(qū)改造合同（協(xié)議），按照改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。
三、采取措施，營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
（一）實(shí)行住房公積金貸款零首付，擴(kuò)大公積金貸款規(guī)模
職工連續(xù)3個(gè)月繳存住房公積金即可申請(qǐng)住房公積金貸款。購(gòu)買(mǎi)自住住房申請(qǐng)住房公積金貸款，取消有關(guān)普通商品房限制，并可提取住房公積金賬戶(hù)余額用于支付首付款。繳存職工的直系親屬可以作為共同還款人，相互使用住房公積金用于購(gòu)買(mǎi)自住住房。貸款職工還清前次貸款即可再次申請(qǐng)貸款，并享受公積金首次貸款政策。評(píng)估認(rèn)定為收入穩(wěn)定、信譽(yù)良好的繳存職工，可享受公積金貸款零首付政策；可提取住房公積金用于支付房屋裝修費(fèi)和物業(yè)費(fèi)，購(gòu)房職工可定期多次提取賬戶(hù)余額，累計(jì)提取額度可以達(dá)到購(gòu)房?jī)r(jià)款。
（二）加強(qiáng)房屋征收管理，規(guī)范征收價(jià)格評(píng)估程序，合理確定評(píng)估價(jià)格
為保證我市棚戶(hù)區(qū)改造工作順利實(shí)施，充分發(fā)揮國(guó)開(kāi)行貸款效用，市、縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造房屋征收管理，尤其要加強(qiáng)房屋征收評(píng)估價(jià)格管理。要建立和完善房屋征收評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)委托程序和價(jià)格評(píng)估程序，嚴(yán)肅評(píng)估價(jià)格復(fù)核監(jiān)管，合理確定征收補(bǔ)償評(píng)估價(jià)格。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目要積極引導(dǎo)更多居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、實(shí)物安置，參與“政府團(tuán)購(gòu)”。要努力降低征收拆遷成本，增加政府土地出讓收益。
（三）拓展和利用地下空間，鼓勵(lì)建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)
為解決城市地面停車(chē)用地緊張的矛盾，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拓展地下空間，并按國(guó)家規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范配建地下停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施。對(duì)地下停車(chē)場(chǎng)不計(jì)入容積率、不計(jì)算建筑面積，免征土地出讓金、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
（四）簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率
簡(jiǎn)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目行政審批前置要件，合并審批流程，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”。確認(rèn)審批程序清單和收費(fèi)清單，對(duì)未列入審批清單和收費(fèi)清單中的審批程序和收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。
本溪市人民政府辦公廳
2015年9月11日
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