貴州省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見
黔府發(fā)〔2015〕16號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)，進一步推進我省戶籍制度改革，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，進一步放寬戶口遷移政策，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇;堅持以人為本、尊重群眾意愿，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益;堅持立足省情、能放則放，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展;堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障，推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
二、目標任務
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進一步放寬戶口遷移政策，全面實施居住證制度，健全人口信息管理制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使之更加有利于改善和保障民生，更加有利于引導農業(yè)轉移人口向大中小城市和小城鎮(zhèn)轉移，更加有利于推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程。到2020年，基本建立與我省經濟社會發(fā)展相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力促進300萬農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。
三、改革措施
(一)實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。各地、各部門嚴格執(zhí)行戶口登記有關政策規(guī)定，不得為戶口登記設置任何前置條件。公安機關不再出具農業(yè)或非農業(yè)戶籍證明。教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及統(tǒng)計等部門及時建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的制度。(牽頭單位：省公安廳;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局、省水庫和生態(tài)移民局)
(二)調整放寬戶口遷移政策。
1、全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。在全省中小城市和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。合法穩(wěn)定住所(含租賃)的證明材料由省住房城鄉(xiāng)建設廳規(guī)定。(牽頭單位：省公安廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
2、合理確定大城市落戶條件。在貴陽市南明區(qū)、云巖區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)3年(含)以上，同時參加城鎮(zhèn)社會保險5年(含)以上的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。達不到上述條件的，實行積分入戶，具體辦法由貴陽市人民政府在2015年6月1日前制定施行。
在貴陽市花溪區(qū)、烏當區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時參加城鎮(zhèn)社會保險2年(含)以上的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?責任單位：貴陽市人民政府)
3、有效解決戶口遷移中的重點問題。在我省合法穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、留學回國人員及符合《貴州省高層次人才引進綠色通道實施辦法(試行)》規(guī)定條件的人員，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?牽頭單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳)
(三)健全完善居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、證照辦理等基本公共服務和受災救助、臨時救助權利。居住證持有人在當?shù)剡B續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權利。居住證持有人隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學達一定年限，逐步享有在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供基本公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當依法履行服兵役和參加民兵組織等國家規(guī)定的公民義務。(牽頭單位：省公安廳、省發(fā)展改革委;責任單位：省教育廳、省科技廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省政府法制辦)
(四)簡化戶口遷移辦理程序。居民辦理省內戶口遷移，憑有關手續(xù)到遷入地派出所辦理，無需到遷出地派出所履行戶口遷出手續(xù)。公安機關簡化辦理程序，實行戶口遷移“一站式”服務。(責任單位：省公安廳)
(五)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、不動產、信用、衛(wèi)生計生、扶貧、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息數(shù)字化管理，系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，為實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省經濟和信息化委、省民委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省統(tǒng)計局、省扶貧辦、省國稅局、人行貴陽中心支行等分別負責)
(六)積極推進行政區(qū)劃調整。民政部門積極推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、撤鎮(zhèn)設街道辦事處和村改居工作，穩(wěn)妥有序推進撤縣設市(市轄區(qū))，健全完善行政區(qū)劃調整與戶籍制度改革相適應的工作機制，具體措施由省民政廳另行制定。(責任單位：省民政廳)
四、政策保障
(一)保障農業(yè)轉移人口原有合法權益。
1、衛(wèi)生計生、移民部門和村(居)委會要會同公安機關在2015年底前，基本完成對原農業(yè)戶籍人口的戶口性質進行記錄備案，對農村計劃生育、水庫和生態(tài)移民對象予以確認，統(tǒng)一戶口登記后，原農村居民享受的計劃生育、移民政策及公共服務不變。(牽頭單位：省衛(wèi)生計生委、省水庫和生態(tài)移民局，責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省公安廳)
2、加快推進農村土地和林地確權、登記、頒證，依法保障農業(yè)轉移人口宅基地使用權、土地承包經營權、林權、集體收益分配權。2016年6月前，全面完成農村產權交易所(中心)建設，提供資產評估及政策、技術、信息咨詢服務，鼓勵“依法、自愿、有償”流轉。2017年底前，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定和集體經濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的財產權和收益分配權。不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。(牽頭單位：省國土資源廳、省農委、省林業(yè)廳)
(二)為農業(yè)轉移人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務。
1、積極引導農業(yè)轉移人口就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度和就業(yè)信息系統(tǒng)功能，促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)實名制管理，健全就業(yè)信息監(jiān)測平臺，更好為農業(yè)轉移人口提供就業(yè)服務。加大對農業(yè)轉移人口職業(yè)培訓力度，切實提高農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，全面落實“3個15萬元”等創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。具體措施由省人力資源社會保障部門商發(fā)展改革、財政部門另行制定。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)
2、保障隨遷子女平等享有受教育權利。將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，科學規(guī)劃布局幼兒園、普通中小學、中等職業(yè)學校，制定新建小區(qū)配套建設公辦幼兒園和中小學管理辦法，加強城鎮(zhèn)幼兒園、普通中小學、中等職業(yè)學?；窘ㄔO。落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策，完善接受義務教育后參加升學考試的辦法。為義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生提供生活補助，向普通高中家庭經濟困難學生提供助學金。省教育行政管理部門商公安、財政、人力資源社會保障部門及時研究出臺相關政策措施。(牽頭單位：省教育廳;責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳)
3、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務機構建設，健全網絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務運行機制，強化公共衛(wèi)生服務能力建設，提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。具體措施由省衛(wèi)生計生委另行制定。(責任單位：省衛(wèi)生計生委)
4、擴大社會保障覆蓋面。將農業(yè)轉移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保險體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系。進城落戶農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，應參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險;其他進城落戶農業(yè)轉移人口，可自愿選擇參加就業(yè)地或戶籍所在地的基本醫(yī)療保險。開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作，落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，引導人口合理流動。進一步完善職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。實施細則由省人力資源社會保障廳另行制定。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委)
5、完善最低生活保障制度。按城鄉(xiāng)區(qū)域劃分最低生活保障標準，逐步縮小最低生活保障標準城鄉(xiāng)區(qū)域差距。完善醫(yī)療救助制度和臨時救助制度，全面推進醫(yī)療救助和臨時救助城鄉(xiāng)一體化。健全以最低生活保障制度為核心，以特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助等為基本內容，政府救助和社會力量參與相結合的社會救助制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。具體措施由省民政部門商人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生部門另行制定。(牽頭單位：省民政廳;責任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委)
6、保障基本住房需求。將農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。將保障性住房覆蓋面拓展至城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難常住人口。具體操作辦法由省住房城鄉(xiāng)建設廳另行制定。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)
7、加強基本公共服務財力保障。2016年6月前研究制定財政轉移支付同農業(yè)轉移人口掛鉤的相關政策，進一步增加人口流入地財政轉移支付，促進實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。(牽頭單位：省財政廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳)
五、工作要求
(一)加強組織領導。戶籍制度改革是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門，涉及公民切身利益。各地、各部門要切實提高對戶籍制度改革重要性的認識，把戶籍制度改革工作擺上重要議事日程，成立由政府分管領導同志任組長，各有關部門參加的省戶籍制度改革工作領導小組(以下簡稱領導小組)，切實加強組織領導，密切配合，通力協(xié)作，確保各項改革任務落到實處。
(二)制定政策措施。2015年底前各地要根據(jù)本實施意見，因地制宜制定本地推進戶籍制度改革工作的具體辦法;省公安廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省水庫和生態(tài)移民局、省統(tǒng)計局等部門要按照業(yè)務主管部門有關政策要求和職責分工，適時制定完善相關配套措施，落實經費保障。
(三)強化督促指導。領導小組辦公室要會同省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門對各地實施戶籍制度改革工作定期進行督查指導，確保各項改革工作扎實推進，取得預期效果，每年12月初將工作推進情況及時向領導小組報告。
(四)做好宣傳引導。新聞單位要加大對加快戶籍制度改革的宣傳，推廣各地在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快深入推進我省戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
貴州省人民政府
2015年5月4日
