各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會，市級各部門：
為依法管理土地資源，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓行為，維護(hù)公開、公平、公正的土地市場秩序，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和國務(wù)院、國土資源部、省政府、省國土資源廳有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)四屆廣安市人民政府第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用管理規(guī)范土地出讓有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格實(shí)行差別化供地
一是擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。除中、省規(guī)定可以劃撥供應(yīng)土地的項(xiàng)目外，均應(yīng)有償使用國有土地。除符合《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》規(guī)定可以協(xié)議出讓的情形且列入出讓規(guī)范的項(xiàng)目用地可以采取協(xié)議出讓方式供地外，凡屬工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等各類營業(yè)性用地的，同一宗地有兩個以上意向用地者的，以及工業(yè)用地變更用途由政府收回重新供應(yīng)的，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式確定土地使用者和土地價格；商品住宅及包含商品住宅的用地，必須以拍賣方式公開出讓，嚴(yán)禁以任何理由和名義予以規(guī)避。嚴(yán)禁以項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)避國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。嚴(yán)禁旅游、娛樂等項(xiàng)目配套居住用地，嚴(yán)禁工業(yè)、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地、居住用地。二是對符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄的工業(yè)、加油加氣站或其它生產(chǎn)經(jīng)營周期較短的項(xiàng)目，應(yīng)逐步采取先出租后出讓的方式供應(yīng)土地。實(shí)行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期將一般工業(yè)用地出讓年限分別確定為10、20、30年。
二、嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置土地出讓條件
招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。除工業(yè)項(xiàng)目用地可以設(shè)定產(chǎn)業(yè)類型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求、投入產(chǎn)出指標(biāo)等準(zhǔn)入條件外，商業(yè)、娛樂、旅游、商品住宅等經(jīng)營性用地在土地出讓公告、編制出讓文件中，不得設(shè)置具有唯一性、排他性、為競買人量身定做的影響公平公正競爭的準(zhǔn)入資格或資質(zhì)條件（如：要求通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃審查，達(dá)到某投資額度，從事某行業(yè)建設(shè)，提供營業(yè)面積、建筑規(guī)模、公司上市、行業(yè)排名、在報名申請競買土地使用權(quán)截止日期之前提交設(shè)計方案等）。法規(guī)政策允許設(shè)置特定資質(zhì)條件的，凡符合公告資質(zhì)條件的，一律不得以任何理由阻礙報名參與公平競爭。嚴(yán)格土地競買人資格審查，對競得土地后不及時簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同、用地者欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地以及不按土地使用合同約定條件進(jìn)行建設(shè)的，禁止其在一定期限內(nèi)參加市域內(nèi)土地競買活動。對土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的申請人一視同仁，不允許以任何理由阻礙報名。在公告報名有效工作時間內(nèi)，必須有專人值班受理。
三、堅持實(shí)行“凈地”出讓
要加快實(shí)現(xiàn)擬出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，在控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，不得出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地。市、縣城市規(guī)劃部門必須嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，明確擬出讓地塊的空間范圍、用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件并向社會公開，涉及兼容一種以上用途的，規(guī)劃部門必須明確各用途范圍和比例。擬出讓土地應(yīng)權(quán)屬清晰并注銷原土地使用權(quán)證，做到征收（拆遷）補(bǔ)償安置落實(shí)到位、建（構(gòu)）筑物拆遷完畢、沒有經(jīng)濟(jì)法律糾紛、規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)所必須的基本條件，不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓。具備條件的，要在完成基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)后，實(shí)施“熟地”出讓。對城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的財經(jīng)紀(jì)律，凡應(yīng)由政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用或公益類建設(shè)項(xiàng)目，不得與國有土地打捆出讓。
四、嚴(yán)格落實(shí)地價集體決策制度
除工業(yè)用地執(zhí)行不低于國家現(xiàn)行規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)外，其余出讓土地的供應(yīng)價格均應(yīng)按照“專業(yè)評估、集體研究、結(jié)果公示”的要求依法依規(guī)確定。國土資源部門要根據(jù)地塊的權(quán)屬來源、規(guī)劃建設(shè)部門出具的規(guī)劃條件等，采取公開、競爭的方式，委托具有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)對擬出讓宗地進(jìn)行土地價格評估，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立出具土地估價報告并嚴(yán)格履行電子備案程序。國土資源部門根據(jù)評估結(jié)果、基準(zhǔn)地價、土地市場政策及規(guī)劃建設(shè)部門出具的規(guī)劃條件等進(jìn)行集體會審并編制出讓方案，出讓方案應(yīng)包括擬出讓地塊的位置、空間范圍、用途、面積、年限、出讓方式、出讓時間、土地使用條件、出讓起始價、起叫價、底價確定原則等內(nèi)容，出讓底價原則上不得低于評估地價。國土資源部門應(yīng)將出讓方案書面征求城市規(guī)劃等相關(guān)部門意見，并將書面意見與出讓方案一并報同級人民政府審批。在確定土地價格過程中，起拍（起掛）價、競買保證金、出讓底價由同級人民政府集體會審決策，綜合確定。以會議方式集體決策的，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無記名投票方式確定。政府集體決策確定的底價不得低于國家、省規(guī)定的土地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，并且不得低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價的70%。招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動前1個小時內(nèi)，由當(dāng)?shù)卣M織專門決策小組，按照土地出讓方案確定的原則集體確定，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁泄露競買人信息和出讓底價。拍賣出讓可采取無底價方式，其起叫價即為土地出讓底價。對底價確定的過程及結(jié)果，應(yīng)納入集體決策的記錄文件，存檔備查。
五、堅決遏制非法囤地炒賣
土地出讓成交后，必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，受讓人逾期不簽訂合同的，出讓人應(yīng)終止供地、不退還定金。經(jīng)營性項(xiàng)目用地未按出讓合同約定履行義務(wù)的，經(jīng)營性項(xiàng)目用地未完成開發(fā)投資占全部投資25%以上（不含土地出讓價款）等法定條件的，一律不予辦理土地轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款及違約金的，不得辦理《國有土地使用證》，也不得按出讓價款繳納比例分割辦理《國有土地使用證》。禁止“以商招商”分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，宗地登記原則上不得分割辦證，確需分割、合并的，報同級人民政府批準(zhǔn)。
六、嚴(yán)格按程序?qū)嵤┕┑?/span>
（一）劃撥用地供應(yīng)程序。
一是用地預(yù)審。用地單位根據(jù)規(guī)劃建設(shè)部門提供的項(xiàng)目選址意見書、項(xiàng)目立項(xiàng)文件等資料，向所在地國土資源部門提出用地預(yù)審申請，國土資源部門依法按程序進(jìn)行預(yù)審并出具項(xiàng)目用地預(yù)審意見，報同級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
二是申請用地。用地單位持項(xiàng)目預(yù)審意見、規(guī)劃建設(shè)條件、項(xiàng)目立項(xiàng)文件、地質(zhì)災(zāi)害評估報告、相關(guān)會議紀(jì)要及領(lǐng)導(dǎo)批示、土地地形圖等資料，向所在地國土資源部門提出用地申請。
三是批前公告。國土資源部門接件后，按程序在中國土地市場網(wǎng)進(jìn)行公告，公告期限不得少于10日。
四是編制方案。國土資源部門依法依規(guī)編制供地方案，經(jīng)集體會審后報所在地人民政府審批。
五是政府審批。劃撥供地方案經(jīng)同級人民政府分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)審核，國土資源管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組（或土地供應(yīng)決策機(jī)構(gòu)）會審，報政府常務(wù)會議研究確定，并經(jīng)同級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后批復(fù)。
六是繳款辦證。用地單位按照政府批復(fù)文件繳納劃撥土地價款后，國土資源部門依法按程序核發(fā)劃撥土地決定書，實(shí)地放線交地，辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)證。
（二）招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地供應(yīng)程序。
一是做好基礎(chǔ)。根據(jù)供地計劃和政府安排，國土資源部門對擬公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地進(jìn)行核查，督促拆遷補(bǔ)償安置到位，實(shí)地勘測定界，確認(rèn)權(quán)屬、面積，出具勘測定界圖。非房地產(chǎn)項(xiàng)目出讓應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行用地預(yù)審。國土資源部門將勘測定界圖送規(guī)劃部門確定規(guī)劃紅線，出具規(guī)劃建設(shè)條件。同時，將勘測定界圖送請有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害評估機(jī)構(gòu)對擬出讓地塊進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評價，出具評估報告。
二是確定地價。擬出讓宗地須公開抽選有資質(zhì)的地價評估機(jī)構(gòu)依照規(guī)程對地價進(jìn)行客觀公正評估，出具有電子監(jiān)管號的評估報告。國土資源部門根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況集體會審確定出讓起拍（起掛）價。
三是編制方案。國土資源管理部門依法依規(guī)編制供地方案，經(jīng)集體會審后書面征求城市規(guī)劃等部門意見，并將各部門書面意見與出讓方案一并報同級人民政府審批。
四是政府審批。出讓方案經(jīng)同級人民政府分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)審核，國土資源管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組（或土地供應(yīng)決策機(jī)構(gòu)）集體會審，經(jīng)同級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后批復(fù)。
五是組織出讓。公共資源交易中心根據(jù)政府批復(fù)按規(guī)定編制、發(fā)布出讓公告，組織出讓活動，簽訂成交確認(rèn)書，公示出讓結(jié)果。
六是繳款辦證。國土資源部門自成交之日起10個工作日內(nèi)與競得人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。受讓人按合同約定繳納出讓價款后，國土資源部門實(shí)地放線交地，辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)證。
（三）加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓工作的改革創(chuàng)新。
探索在公共資源交易等平臺上進(jìn)行網(wǎng)上土地招標(biāo)拍賣掛牌競買申請、資格審查、報價、競價、成交確認(rèn)等環(huán)節(jié)的信息技術(shù)和方法，制定網(wǎng)上交易規(guī)范，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和風(fēng)險防范機(jī)制，從源頭上解決圍標(biāo)串標(biāo)的問題。
七、加強(qiáng)土地供后監(jiān)管
土地出讓后，原則上不允許調(diào)整既定規(guī)劃條件，確需調(diào)整土地用途、容積率指標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)政策規(guī)定并經(jīng)政府常務(wù)會議審議決定。調(diào)整前和調(diào)整后的內(nèi)容必須在批準(zhǔn)調(diào)整后5日內(nèi)向社會公示，公示時間不得少于20日。建立健全土地利用動態(tài)巡查制度，市國土資源局每年應(yīng)當(dāng)組織開展不少于2次的全市土地利用情況專項(xiàng)巡查，加強(qiáng)土地出讓合同履約監(jiān)管。對前3年（不含當(dāng)年）批準(zhǔn)征收土地累計征地率或供地率低于60%的地方，予以通報預(yù)警，限期整改；整改達(dá)不到要求的，暫停該地農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批和新增建設(shè)用地轉(zhuǎn)報審批，扣減其下一年度市政府統(tǒng)籌的年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。加大閑置土地處置力度，對因企業(yè)自身原因造成的閑置土地，嚴(yán)格按《閑置土地處置辦法》收取土地閑置費(fèi)直至依法收回土地使用權(quán)。加大違法違規(guī)違約用地查處力度，國土資源、規(guī)劃、住建、城管執(zhí)法、財政、監(jiān)察等部門要依據(jù)職能職責(zé)，嚴(yán)肅查處未按合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、未及時繳納土地價款、擅自改變規(guī)劃設(shè)計方案建設(shè)、擅自改變土地用途等違法違規(guī)違約行為。
八、禁止黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員違規(guī)參與土地出讓、開發(fā)等經(jīng)營性活動
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家機(jī)關(guān)工作人員以及承擔(dān)公共管理、服務(wù)職能的其他工作人員，禁止利用職務(wù)或職權(quán)上的影響，違規(guī)插手、干預(yù)土地出讓活動。禁止黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員以個人或他人名義，獨(dú)資或與他人合資、合股參與國有土地使用權(quán)競買、開發(fā)活動。禁止黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員以承包、租賃、受聘等方式參與房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)等經(jīng)營活動。
九、強(qiáng)化違紀(jì)違法責(zé)任追究
各級政府及有關(guān)部門招商引資項(xiàng)目的投資協(xié)議或招商協(xié)議不得與土地出讓的相關(guān)內(nèi)容掛鉤；不得通過事前談判、會議議定、招商協(xié)議等形式，在土地出讓前確定經(jīng)營性項(xiàng)目的開發(fā)業(yè)主、用地面積、土地價格等事項(xiàng)；不得以承諾返還“溢價”土地出讓金的行為干擾土地的公正、公平、公開出讓；嚴(yán)禁以“舊城改造”“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價” “負(fù)地價”，不得以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入；禁止直接委托企業(yè)出資對出讓前的土地進(jìn)行一級開發(fā)，約定土地出讓后返還投資及對土地出讓收益或溢價進(jìn)行分成；禁止以優(yōu)惠地價或低價出讓工業(yè)用地后，批準(zhǔn)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或改變用途從事經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。加強(qiáng)報名、制定出讓底價等環(huán)節(jié)的保密管理，嚴(yán)防泄露報名信息、出讓底價等事件發(fā)生。對違反本《通知》或者其他法律法規(guī)規(guī)定的土地出讓事項(xiàng)，國土資源部門一律不得通過編制方案，各級政府一律不得審批，各級公共資源交易中心一律不得上網(wǎng)公告。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家機(jī)關(guān)工作人員以及承擔(dān)公共管理、服務(wù)職能的其他工作人員違規(guī)參與土地出讓、開發(fā)等經(jīng)營性活動，或者有其他違反本《通知》規(guī)定的，依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
本通知自發(fā)布之日起施行。
廣安市人民政府
2014年12月23日
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