各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門、單位：
為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕75號(hào)）和《關(guān)于完善江蘇省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款費(fèi)率的通知》（蘇金融辦發(fā)〔2013〕43號(hào)）精神，切實(shí)做好《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施工作，推動(dòng)我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作健康發(fā)展，現(xiàn)就做好我市2013年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，以《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》為準(zhǔn)繩，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、投保自愿”的原則，鞏固工作成果，完善工作機(jī)制，規(guī)范管理辦法，提升服務(wù)能力，健全基層網(wǎng)點(diǎn)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)參與主體的社會(huì)責(zé)任和創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、工作要點(diǎn)
（一）建立市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制
一是明確準(zhǔn)入條件。每個(gè)轄市（區(qū)）只能選擇1家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》和省政府提出的十二條原則性要求，對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件進(jìn)行綜合考查。1.考量保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力：（1）資本實(shí)力。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資本實(shí)力雄厚，具備農(nóng)業(yè)大災(zāi)償付能力。（2）風(fēng)險(xiǎn)管控能力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)控制度完善，有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。（3）產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。能根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，獨(dú)立設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)地方特色保險(xiǎn)品種。（4）經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和中短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并符合政府“三農(nóng)”工作總體戰(zhàn)略部署。2.考量保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作網(wǎng)絡(luò)：（5）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；鶎臃?wù)網(wǎng)絡(luò)健全，每個(gè)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的鎮(zhèn)（街道）都設(shè)置工作網(wǎng)點(diǎn)。（6）工作隊(duì)伍。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門并配備專職人員，各鎮(zhèn)（街道）、村有專（兼）職協(xié)保人員。3.考量保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力：（7）服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。具有多年從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，熟悉農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)操作流程，與政府相關(guān)部門工作配合默契。（8）承保條件。具備同時(shí)開(kāi)展多種類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保工作的基本條件。（9）經(jīng)營(yíng)覆蓋面。業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋到本地區(qū)所有村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織。（10）查勘理賠。查勘理賠科學(xué)及時(shí)。4.考量保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)其他因素：（11）社會(huì)效益。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極貢獻(xiàn)，保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)生良好社會(huì)效益。（12）群眾滿意。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有良好的聲譽(yù)，業(yè)務(wù)開(kāi)展群眾滿意，無(wú)投訴。
二是明確準(zhǔn)入程序。1.縣級(jí)初選。由各轄市（區(qū)）通過(guò)政府采購(gòu)、比選、招標(biāo)、綜合評(píng)定等方式，選擇符合條件的保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并由本級(jí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱推委辦）以書(shū)面文件上報(bào)常州市推委辦。2.市級(jí)復(fù)評(píng)。常州市推委辦組織財(cái)政、農(nóng)委等部門對(duì)各轄市（區(qū)）選定的保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)復(fù)評(píng)，通過(guò)后以書(shū)面文件上報(bào)省農(nóng)險(xiǎn)辦。3.省級(jí)核準(zhǔn)簽約。省級(jí)核準(zhǔn)后，由常州市推委辦正式發(fā)文明確各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂框架協(xié)議。各轄市（區(qū)）推委辦與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。
三是明確退出程序。常州市推委辦組織對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)連續(xù)兩年考評(píng)不合格的，取消其下一輪在本市范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資格，并報(bào)省審批后，強(qiáng)制其退出。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自愿退出的，由常州市推委辦報(bào)省農(nóng)險(xiǎn)辦批準(zhǔn)。
（二）調(diào)整完善主要種植業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率
根據(jù)省金融辦43號(hào)文件，結(jié)合我市實(shí)際，修訂水稻、小麥、油菜等三個(gè)主要種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款保額、保費(fèi)和費(fèi)率。新修訂的條款于2013年6月1日起施行。
一是保險(xiǎn)金額和費(fèi)率。小麥、油菜的保險(xiǎn)金額提高到334元/畝，保費(fèi)保持15元/畝不變，費(fèi)率降為4.5%。水稻保險(xiǎn)金額提高為556元/畝，保費(fèi)25元/畝，費(fèi)率降為4.5%。
二是起賠標(biāo)準(zhǔn)。一般保險(xiǎn)責(zé)任起賠點(diǎn)由30%降至20%；旱災(zāi)、病蟲(chóng)害責(zé)任起賠點(diǎn)由70%降至20%。
三是賠付標(biāo)準(zhǔn)。1.將各生長(zhǎng)期賠付標(biāo)準(zhǔn)全部按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將原條款“不同生長(zhǎng)期每畝最高賠償標(biāo)準(zhǔn)”修改為“不同生長(zhǎng)期每畝賠償標(biāo)準(zhǔn)”；刪除“不同生長(zhǎng)期賠償標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算公式。2.旱災(zāi)、病蟲(chóng)害造成的損失免賠率由50%降至30%。3.發(fā)生80%以上損失率時(shí)，考慮收割成本，理賠時(shí)按照絕收（損失率100%）計(jì)算。
?。ㄈ┨剿黠L(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)和資金有效使用管理機(jī)制
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循“保本微盈”的原則，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分開(kāi)管理，單設(shè)農(nóng)險(xiǎn)專用賬戶，單獨(dú)核算損益。結(jié)合歷年實(shí)際賠付狀況，研究建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金機(jī)制。按規(guī)定提取管理費(fèi)，并加強(qiáng)管理費(fèi)使用管理。由政府管理的管理費(fèi)部分，應(yīng)本著高效、便捷的原則，?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金的使用效果；可以探索購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)或由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托代辦服務(wù)方式，將培訓(xùn)、宣傳等服務(wù)性項(xiàng)目打包交由專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理。
?。ㄋ模┳龊媒衲瓯ｋU(xiǎn)工作
一是高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面。圍繞高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)占比達(dá)到45%，力爭(zhēng)達(dá)到50%的年度目標(biāo)，一要拓展參保對(duì)象。積極引導(dǎo)廣大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)參保，推行高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件的經(jīng)驗(yàn)做法，逐步把參加高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)相掛鉤。二要增設(shè)險(xiǎn)種。根據(jù)省金融辦下發(fā)的24個(gè)高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款，做好宣傳、推廣和農(nóng)險(xiǎn)擴(kuò)面工作。同時(shí)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，申報(bào)開(kāi)設(shè)地方特色高效農(nóng)業(yè)新險(xiǎn)種，實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)種應(yīng)有盡有、能保則保。三要加大推委辦、農(nóng)委、財(cái)政和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的協(xié)同推進(jìn)力度，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，強(qiáng)化目標(biāo)考核，建立明確的責(zé)任倒逼機(jī)制。
二是加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民盡可能少承擔(dān)應(yīng)繳保費(fèi)，不斷提高農(nóng)民參保積極性。
三是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，大力提高服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)能力；加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村保險(xiǎn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立完善投訴案件處理機(jī)制，做到事事有受理，件件有答復(fù)。
四是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。常州市推委辦制定考核辦法，對(duì)轄市（區(qū)）和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面工作進(jìn)行考評(píng)；市財(cái)政局組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效考評(píng)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。常州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作委員會(huì)成員單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各轄市（區(qū)）推委辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，要善于學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并深入基層掌握實(shí)情，不斷發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題；要制定本年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作意見(jiàn)和工作方案，認(rèn)真落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成；要加強(qiáng)對(duì)基層工作的目標(biāo)考核，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)水平，讓農(nóng)民滿意。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳。做好《條例》的宣傳，嚴(yán)格落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，共同做好貫徹落實(shí)工作。要更加廣泛地宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義、保險(xiǎn)方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施等，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的參保意識(shí)。鼓勵(lì)開(kāi)展形式多樣的送保險(xiǎn)下鄉(xiāng)活動(dòng)，以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；要有針對(duì)性地為種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開(kāi)設(shè)保險(xiǎn)講座，印送保險(xiǎn)資料，提供保險(xiǎn)咨詢等服務(wù)；要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)戶在接受技術(shù)服務(wù)的同時(shí)感受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)越性。
?。ㄈ┘訌?qiáng)培訓(xùn)。各轄市（區(qū)）推委辦和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到工作人員人人熟練掌握專業(yè)知識(shí)。
