【2014】鷹潭市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案
為認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會以及2014年中央1號、省委1號文件精神和全省農(nóng)村工作會議、全市農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真做好我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和江西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》(贛府廳字〔2014〕60號)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案?！?/p>
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。
二、基本原則
（一）依法依規(guī)，規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《江西省實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法》等法律法規(guī)，切實按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號）的要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，結(jié)合各地實際，做到不違規(guī)、不漏項、不損害農(nóng)民利益，不留后遺癥。
（二）按戶確權(quán)，保持承包權(quán)穩(wěn)定。以家庭為單位承包集體土地制度是土地確權(quán)登記頒證的根基。必須從實際出發(fā)，按戶確權(quán)。在確權(quán)登記頒證中，以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，以此次登記前最近一次的承包關(guān)系為依據(jù)，參照全國第二次土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）成果對土地面積進(jìn)行校準(zhǔn)。在保持家庭承包權(quán)長期穩(wěn)定的原則下，根據(jù)集體經(jīng)濟組織大多數(shù)成員意愿，允許部分村組依法對承包地適時適當(dāng)作調(diào)整。對本集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地。
（三）因地制宜，有序推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜。各地要把維護好農(nóng)民權(quán)益作為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的基本出發(fā)點，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜。權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，不清楚的先明晰權(quán)屬再發(fā)證，有糾紛的要做到先調(diào)處后確權(quán)。
（四）分類指導(dǎo)，民主協(xié)商。根據(jù)各地實際，分類實施，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。重大事項均應(yīng)由本集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。確權(quán)登記模式由村民小組自主決定，在積極引導(dǎo)、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，以村民小組為單位，召開組內(nèi)村民大會并經(jīng)三分之二以上村民同意。對確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的問題，如果找不到充分的法律政策依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法務(wù)實，尊重農(nóng)民意愿和智慧，按照《村民委員會組織法》，采取“一村一策”，由“村民議決”解決。
三、目標(biāo)任務(wù)
嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。2014年10月底全市基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2015年6月底前全面完成并總結(jié)驗收。
四、工作內(nèi)容
（一）清理土地承包管理資料。以現(xiàn)有的土地承包合同、權(quán)屬證書等為依據(jù)，清理二輪承包或現(xiàn)有的農(nóng)戶土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證以及鄉(xiāng)村土地承包登記簿，重點解決土地承包方案、承包合同、經(jīng)營權(quán)證、承包登記簿不齊全、管理不規(guī)范等問題。
（二）查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以“二調(diào)”成果為基礎(chǔ)，以此次登記前最近一次的承包關(guān)系和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查，進(jìn)一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求更正的，在群眾認(rèn)可的前提下，給予校準(zhǔn)，確保“二調(diào)”面積與此次確權(quán)登記頒證面積相吻合。結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。
（三）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿?？h級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要進(jìn)一步充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。同時，根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，將基本農(nóng)田標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書。土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資料實行有關(guān)部門共享。
（四）開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并及時變更或者補換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失的，根據(jù)當(dāng)事人申請，縣級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：
1.因集體土地所有權(quán)變化的；
2.因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；
3.因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；
4.因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；
5.因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；
6.承包地塊、面積與實際不符的；
7.承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；
8.承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；
9.其他需要依法變更、注銷的情形。
（五）對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村“四荒”地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣級農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請同級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)。
?。┳龊猛恋爻邪?jīng)營權(quán)登記資料歸檔。要在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件資料的歸檔工作，除登記簿外，登記審批材料一式三份（一份存檔、一份當(dāng)事人保存、一份經(jīng)辦單位保存），登記簿一式兩份，一份存檔，一份由經(jīng)辦單位保存。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)登記主辦單位負(fù)責(zé)集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館。不具備保管條件的，可提前移交。
（七）加強農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)。各級人民政府要加強對農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，相關(guān)部門要按不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的信息化管理。
五、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2014年5月底前）。
1.制定方案（2014年5月15日前）。各縣（市、區(qū)）[含景區(qū)、高新區(qū)、信江新區(qū)，下同]、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案，在5月15日前分別報市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
2.宣傳動員（2014年5月20日前）。各地要采取廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、公開信、層層召開動員會議等形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重要意義、相關(guān)政策、工作內(nèi)容、方法步驟，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和黨的現(xiàn)行農(nóng)村政策，講清開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的意義、內(nèi)容、方法和步驟，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策家喻戶曉。
3.開展培訓(xùn)（2014年5月20日前）。采取市培訓(xùn)到縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）培訓(xùn)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）培訓(xùn)到村組的分級培訓(xùn)方法，對各級工作人員開展確權(quán)登記頒證的相關(guān)法律法規(guī)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級確權(quán)登記頒證工作人員準(zhǔn)確理解和把握政策界限，明確操作規(guī)程和操作規(guī)范，提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。
4.資料及技術(shù)準(zhǔn)備（2014年5月底前）。各縣（市、區(qū)）國土部門負(fù)責(zé)無償提供本地農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料。各村、組負(fù)責(zé)收集整理二輪承包及現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料；各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)印制發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表及匯總表等表冊。
（二）實施階段（2014年10月底前）
1.摸清底數(shù)（2014年6月底前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、村委會要指導(dǎo)幫助各村小組召開村民大會，討論村小組確權(quán)確地模式及確權(quán)登記實施方案，并經(jīng)三分之二村民同意。要集中時間和人員，以村（組）為單位開展土地承包經(jīng)營權(quán)檔案清理，收集整理承包合同、土地登記臺帳、發(fā)證登記簿、農(nóng)戶信息等資料，開展發(fā)包方調(diào)查、承包方調(diào)查，形成發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表，并逐級匯總、簽字蓋章上報到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）及縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門。以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一確定專業(yè)技術(shù)公司處理有關(guān)測繪數(shù)據(jù)，形成工作底圖。
2.梳理矛盾（2014年6月底前）。依據(jù)清查的農(nóng)村土地面積，按地宗逐戶核查承包合同、經(jīng)營權(quán)證書。發(fā)現(xiàn)問題，梳理矛盾，提出解決矛盾的具體措施和辦法。權(quán)屬存在爭議的，依法通過當(dāng)事人協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解解決；仍不能達(dá)成一致的，可采取仲裁、訴訟等途徑解決后，再予以確權(quán)登記。
3.調(diào)繪勘測（2014年8月底前）。專業(yè)技術(shù)公司根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表，按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范，采取國土“二調(diào)”影像數(shù)據(jù)調(diào)繪處理加實地補測的辦法，在完成進(jìn)行“二調(diào)”影像數(shù)據(jù)調(diào)繪處理、確定地塊空間位置、編輯地塊編碼、計算田塊面積等內(nèi)業(yè)后，在村組干部、相關(guān)農(nóng)戶的協(xié)助下，開展外業(yè)的實地補測、入戶實地指界確認(rèn)工作，查清承包地塊面積、四至和空間位置，在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)注形成調(diào)查草圖，再形成承包地塊調(diào)查表、地塊分布圖及調(diào)查信息公示表。
4.審核登記（2014年9月15日前）。經(jīng)過調(diào)繪勘測核實，以發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表和地塊測量結(jié)果為依據(jù)，技術(shù)服務(wù)公司以發(fā)包方為單位制作完成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》、承包地塊位置平面圖、《土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）指導(dǎo)下，以村民小組為單位，將農(nóng)戶承包土地確權(quán)登記資料進(jìn)行匯總，交由村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組進(jìn)行審核，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。
5.張榜公示（2014年9月底前）。審核通過后的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》、承包地塊位置平面圖、《土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》在村（組）范圍內(nèi)進(jìn)行張榜公示, 公示期限不應(yīng)少于7天。對公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議, 技術(shù)服務(wù)公司配合村（組）確權(quán)登記頒證工作組及時進(jìn)行核實、修正, 并再次進(jìn)行公示, 公示期限不應(yīng)少于7 天。公示無異議的, 根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果以承包方為單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》，由發(fā)包方、承包方( 代表) 進(jìn)行簽章確認(rèn)。以村民小組為單位，將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》、承包地塊位置平面圖、《土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》等確權(quán)登記資料進(jìn)行匯總，逐級上報到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）人民政府、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門。
6.發(fā)放證書（2014年10月底前）。在前期工作的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》要求，按照“農(nóng)戶申請、村（組）初審匯總、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）復(fù)審登記、縣（市、區(qū)）審核發(fā)證”的程序，對土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄等進(jìn)行完善。經(jīng)復(fù)核無誤后，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一打印到《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》。最后以村小組為單位，召開村民大會，統(tǒng)一頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》，原來頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》一律作廢。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)多種方式進(jìn)行多地備份保存。
7.建立信息系統(tǒng)（2014年10月底前）。統(tǒng)一建立鷹潭市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）將土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿等信息錄入計算機，實行信息化管理。對土地承包經(jīng)營登記原始材料進(jìn)行歸檔整理的同時進(jìn)行數(shù)字化處理，信息化管理。
8.歸檔保存（2014年10月底前）。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件資料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)登記機關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館。不具備保管條件的，可提前移交。
（三）總結(jié)驗收階段（2015年6月底前）。
各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)驗，整理調(diào)查成果，開展自查總結(jié)驗收，寫出專題報告。對存在地塊不實、四至不清、面積不準(zhǔn)和權(quán)證發(fā)放不到位、變更登記不及時、經(jīng)營權(quán)證書與賬地實際面積不符、土地承包檔案管理不規(guī)范等問題，要一項一項查看并解決。凡檔案驗收不合格的，不得組織驗收。在各縣（市、區(qū)）自查驗收的基礎(chǔ)上，市里將組成驗收組對各縣（市、區(qū)）確權(quán)登記工作進(jìn)行檢查驗收。并適時向省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出驗收申請。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市成立由市長為組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市委農(nóng)工部、市國土資源局、市檔案局、市法制局、市信訪局等部門負(fù)責(zé)人為成員的鷹潭市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，由市農(nóng)業(yè)局局長任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)要分別成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。每個行政村要組織精干力量組建工作組。村小組要組建由組長、村民理事會負(fù)責(zé)人、老黨員以及熟悉情況的農(nóng)民代表組成的確權(quán)登記頒證工作小組，具體負(fù)責(zé)村（組）調(diào)查摸底、權(quán)屬確認(rèn)、匯總上報、公示審核、證書發(fā)放、矛盾調(diào)處等工作。
（二）強化部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強牽頭組織、工作協(xié)調(diào)、政策及技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、工作督查。國土資源部門負(fù)責(zé)提供農(nóng)村集體確權(quán)登記成果等相關(guān)資料并給予技術(shù)支持。財政部門負(fù)責(zé)專項工作經(jīng)費的落實、爭取上級財政部門的資金支持。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位要按照各自職責(zé)，強化部門協(xié)作，加強工作指導(dǎo)，形成工作合力。市委各部門、市直各單位要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為村建、新農(nóng)村建設(shè)、“四進(jìn)三改兩覆蓋”活動等工作的重要內(nèi)容，加強督促、檢查、指導(dǎo)，共同推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
（三）保障工作經(jīng)費。按照國家相關(guān)政策，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證不得向農(nóng)民收取費用，承包經(jīng)營權(quán)證向農(nóng)民免費發(fā)放。縣、鄉(xiāng)兩級政府要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，確保必要的工作經(jīng)費，確保工作正常開展。
（四）強化責(zé)任落實。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，村組是實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）負(fù)總責(zé)。各級黨委、政府要強化責(zé)任落實，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、集中人員、集中時間，層層建立包片負(fù)責(zé)制，建立縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）領(lǐng)導(dǎo)包村組、村組干部包戶的分片負(fù)責(zé)制，做到每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、每個村（組）都有工作督查指導(dǎo)組，從市到縣、到鄉(xiāng)形成黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作推進(jìn)機制，確保按時、保質(zhì)、全面完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。
（五）加強督查調(diào)度。建立健全督查調(diào)度機制，強化督查調(diào)度工作，推進(jìn)各項工作落實。市委、市政府督查室把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為市委、市政府重點工作開展專項督查，實行一月一督查，通報督查情況，啟動問責(zé)機制，實行責(zé)任追究。市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立十天一督查調(diào)度，十天一通報，十天發(fā)一次短信的調(diào)度機制，及時將工作動態(tài)、進(jìn)展情況報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）每十天要報送一次工作動態(tài)、進(jìn)展情況。對工作責(zé)任心不強，工作進(jìn)度緩慢的予以通報批評；對工作執(zhí)行不力、玩忽職守或弄虛作假造成重大影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
（六）加強信訪維穩(wěn)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作都應(yīng)尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮基層干部的作用。及早制定信訪維穩(wěn)預(yù)案，及時受理確權(quán)登記過程中的農(nóng)民有關(guān)訴求，積極化解相關(guān)糾紛，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，確保確權(quán)登記頒證平穩(wěn)有序，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
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