各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā) [2010] 22號(hào)）和《大連都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（大政辦發(fā) [2012] 16號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。近年來，我市各級(jí)政府以落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為平臺(tái)，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為主要任務(wù)，不斷加大政策支持力度，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量快速增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高。截至2012年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到356萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到72%，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)一步加快主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快提高農(nóng)機(jī)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平。
（一）指導(dǎo)思想
全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《大連都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照在全域城市化、新型工業(yè)化、城市智慧化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備布局結(jié)構(gòu)、主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合、機(jī)械化與信息化融合，落實(shí)完善政策，培育發(fā)展主體，強(qiáng)化公共服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，努力推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t
——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟(jì)條件，采取相應(yīng)的技術(shù)路線和政策措施，推進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
——重點(diǎn)突破，全面發(fā)展。加大農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合工作力度，重點(diǎn)推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，向畜牧業(yè)、果業(yè)等領(lǐng)域拓展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
——鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)形式，完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)效能、農(nóng)機(jī)使用效率和農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)效益。
——市場(chǎng)引導(dǎo)，政府扶持。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)和人才等要素投入，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展扶持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
到2017年，我市拖拉機(jī)保有量達(dá)到9萬臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到1.1萬臺(tái)，年均凈增加400臺(tái)；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到410萬千瓦，年均凈增加10.8萬千瓦；機(jī)耕整地達(dá)到90%以上，機(jī)械播（插）種達(dá)到85%以上，收獲機(jī)械化率達(dá)到60%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)20個(gè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，防止發(fā)生重大農(nóng)機(jī)安全事故。
二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策措施
（一）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策
繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，合理確定補(bǔ)貼資金規(guī)模，并向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。對(duì)提高主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平和使用保護(hù)性耕作等農(nóng)機(jī)新技術(shù)的機(jī)械給予累加補(bǔ)貼。按照科學(xué)、公開、公平、高效的原則，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理辦法，提高政策實(shí)施的透明度和公平性。將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化等緊密結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼政策宏觀調(diào)控作用。嚴(yán)肅查處倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)和補(bǔ)貼產(chǎn)品、套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為。受理農(nóng)民投訴，保障農(nóng)民選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)。
?。ǘ┘哟筠r(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣力度
促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推廣機(jī)械化育插秧（水稻）、收獲和深松整地、免耕播種、秸稈還田等保護(hù)性耕作技術(shù)。逐步將水稻育插秧、收獲等機(jī)械化作業(yè)納入政策補(bǔ)貼范圍。在集中力量提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程延伸，向畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)全方位發(fā)展。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)
重點(diǎn)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)集成和裝備配套水平。建設(shè)種植業(yè)示范園區(qū)，園區(qū)內(nèi)集成示范推廣耕整地、播種移栽、節(jié)水灌溉、采摘運(yùn)輸、卷放簾機(jī)械化和物理農(nóng)業(yè)工程等技術(shù)。建設(shè)畜牧業(yè)示范園區(qū)，園區(qū)內(nèi)集成示范推廣通風(fēng)換氣、畜禽飲食、垃圾清除機(jī)械化和物理農(nóng)業(yè)工程等技術(shù)。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)機(jī)耕道路建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)和通行條件，將基層機(jī)耕道路等建設(shè)內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃，與規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目同步實(shí)施。加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目安排中，對(duì)農(nóng)機(jī)科研新技術(shù)和新產(chǎn)品予以傾斜。將農(nóng)機(jī)流通納入農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)和區(qū)域性售后維修服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)。落實(shí)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）規(guī)定，改善農(nóng)機(jī)存放和保養(yǎng)條件，將農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所建設(shè)用地按農(nóng)用地管理，并根據(jù)實(shí)際建筑造價(jià)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)具庫按一定比例給予補(bǔ)貼。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展
制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的機(jī)械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，將機(jī)械適應(yīng)性作為栽培模式推廣的重要指標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合；整合農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研資源，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)集成和裝備配套水平，促進(jìn)機(jī)械化與信息化融合。加快普及主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，有針對(duì)性地推廣一批適合機(jī)械化作業(yè)的品種和種植模式。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合的工作機(jī)制，組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一農(nóng)作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件，全面挖掘農(nóng)業(yè)機(jī)械化在節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能方面的潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（六）推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織形式，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要主體、公共服務(wù)的重要載體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，培育發(fā)展出一批設(shè)施完備、功能齊全、管理規(guī)范、特色鮮明的示范農(nóng)機(jī)合作社，帶動(dòng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作，探索發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)公司，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體多元化。培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、中介、租賃等市場(chǎng)。指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù)、創(chuàng)建品牌，支持引導(dǎo)開展跨區(qū)作業(yè)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。保障重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)、排灌及抗旱用油。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用人才培養(yǎng)
完善教育培訓(xùn)制度，創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械化（農(nóng)業(yè)）技術(shù)學(xué)校等教育培訓(xùn)資源，培育和壯大農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門干部職工的培訓(xùn)，加快知識(shí)更新，提升服務(wù)意識(shí)，提高行政能力。廣泛開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技、推廣、安全監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)管等技術(shù)人員的交流和培訓(xùn)，提高技術(shù)支撐和保障能力。結(jié)合陽光工程等各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、經(jīng)營(yíng)等實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，提高持證上崗率。開展農(nóng)機(jī)操作使用等技能培訓(xùn)和科普宣傳，提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)的接受能力和操作水平，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
?。ò耍?qiáng)化農(nóng)機(jī)安全和質(zhì)量監(jiān)督管理
全面貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，以提高拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率和駕駛操作人員持證率為重點(diǎn)，開展“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，完善配套規(guī)章制度。加大政策扶持力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)和免費(fèi)安全檢驗(yàn)。增強(qiáng)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)機(jī)具和重要農(nóng)時(shí)生產(chǎn)的安全監(jiān)管能力。依托“金農(nóng)工程”，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用安全教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾安全意識(shí)和法制觀念。加大農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理力度，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生，保障人身財(cái)產(chǎn)安全。積極探索和推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全互助和保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，完善工作制度。加大農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴宣傳力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。組織開展特定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查與重點(diǎn)檢查，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣鑒定證證后管理和農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和維修質(zhì)量的監(jiān)管，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和《大連都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，各級(jí)地方政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提上重要議事日程，建立工作責(zé)任制，結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)政策措施，加大推進(jìn)力度。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和相關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)工作力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)等方面存在的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
?。ǘ┟鞔_部門分工。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、科技、水利、商業(yè)、土地、金融、交通等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，通力合作，共同支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。發(fā)展改革部門要落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本建設(shè)投資。財(cái)政部門要落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的資金，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的監(jiān)管。商業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)流通行業(yè)的指導(dǎo)，加快農(nóng)機(jī)流通體系建設(shè)。科技部門要加大對(duì)農(nóng)機(jī)科研開發(fā)的支持力度。石化、電力等部門要保障農(nóng)機(jī)作業(yè)用油、用電。其他有關(guān)部門都要積極支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理人員依法行政和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)人員依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。通過采取媒體宣傳、專家解讀、指導(dǎo)培訓(xùn)和現(xiàn)身說法等多種形式，大力宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策和使用農(nóng)機(jī)作業(yè)增加收入的典型事例，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買、使用農(nóng)機(jī)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。
