【2014】海東市土地儲(chǔ)備辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范土地儲(chǔ)備工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《青海省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》和國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行發(fā)布的《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2007]277號(hào)）等，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)備以備供應(yīng)土地的行為。
第三條 市轄縣(區(qū)）的土地儲(chǔ)備適用本辦法。
第四條 市、縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備的管理工作。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備和出讓前期準(zhǔn)備工作。各縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備和出讓前期準(zhǔn)備工作。
市、縣發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃建設(shè)等部門和人民銀行相關(guān)分支行按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合的要求，保證土地儲(chǔ)備工作順利開展。
第五條 建立信息共享制度。縣級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政等部門及人民銀行相關(guān)機(jī)構(gòu)要將土地儲(chǔ)備與供應(yīng)數(shù)量、儲(chǔ)備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季匯總上報(bào)市級(jí)主管部門，并在同級(jí)部門間進(jìn)行信息交換。
第二章 計(jì)劃與管理
第六條 土地儲(chǔ)備工作應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、拆建分離、凈地出讓的原則。
土地儲(chǔ)備工作應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。
第七條 土地儲(chǔ)備實(shí)行年度計(jì)劃管理。市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地市場(chǎng)供需情況，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、人民銀行相關(guān)分支行編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
各縣土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市國(guó)土資源管理部門備案。
第八條 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包括：
（一）年度儲(chǔ)備土地規(guī)模；
（二）年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)規(guī)模；
（三）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；
（四）年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；
（五）計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模。
第九條 市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。
第三章 范圍與程序
第十條 下列土地可納入土地儲(chǔ)備的范圍：
（一）依法收回的國(guó)有土地。
1、無土地使用權(quán)或者土地使用權(quán)人不明的國(guó)有土地；
2、以出讓方式取得土地使用權(quán)后，未按出讓合同約定開發(fā)建設(shè)或無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的國(guó)有土地；
3、以劃撥方式取得土地使用權(quán)后，未按劃撥決定書約定開發(fā)建設(shè)的國(guó)有土地；
4、依法收回的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)閑置、荒蕪、低效利用的國(guó)有土地；
5、土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的國(guó)有土地。
6、法律法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)收回的國(guó)有土地。
（二）收購(gòu)儲(chǔ)備的國(guó)有土地。
1、為實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)行舊城區(qū)改造，需要調(diào)整使用的國(guó)有土地；
2、以出讓方式取得的土地使用權(quán)，土地使用權(quán)人申請(qǐng)政府收購(gòu)的國(guó)有土地；
3、法律法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)有償收回的國(guó)有土地。
（三）行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的國(guó)有土地。
1、企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的劃撥國(guó)有土地；
2、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，市、縣人民政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的國(guó)有土地。
（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地。
政府為實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃轉(zhuǎn)用、征收的土地。
（五）其他依法取得的土地。
1、因單位撤銷、遷移、解散、破產(chǎn)等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地；
2、原劃撥土地使用權(quán)擬用于經(jīng)營(yíng)性和房地產(chǎn)開發(fā)的國(guó)有土地；
3、土地違法案件經(jīng)查處、依法沒收的國(guó)有土地。
第十一條 對(duì)市、縣人民政府依法無償收回國(guó)有土地使用權(quán)的土地，由市、縣國(guó)土資源部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，向土地使用權(quán)人下發(fā)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》。市、縣土地登記機(jī)關(guān)依據(jù)《土地登記辦法》辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。
第十二條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造需要調(diào)整使用土地的，由市、縣國(guó)土資源部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》清點(diǎn)、核算補(bǔ)償費(fèi)用給予補(bǔ)償,收回土地使用權(quán)。市、縣土地登記機(jī)關(guān)依據(jù)《土地登記辦法》辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。
第十三條 對(duì)收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)的，市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果協(xié)商確定收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用，由市、縣國(guó)土資源、財(cái)政等部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)。市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂《收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議書》，在給付補(bǔ)償費(fèi)用后由市、縣土地登記機(jī)關(guān)依據(jù)《土地登記辦法》辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。
第十四條 市、縣人民政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地，由市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)給付價(jià)款后，由市、縣土地登記機(jī)關(guān)依據(jù)《土地登記辦法》辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。
第十五條 新征收土地補(bǔ)償、拆遷、安置的具體工作由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)的土地，由市、縣土地登記機(jī)關(guān)依據(jù)《土地登記辦法》辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。
第四章 儲(chǔ)備土地前期開發(fā)與利用
第十六條 對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)市、縣國(guó)土資源部門批準(zhǔn)，市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可對(duì)已儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。
第十七條 市、縣人民政府可根據(jù)需要，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。供應(yīng)已發(fā)證儲(chǔ)備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。
第十八條 市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。
第十九條 前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式選擇工程實(shí)施單位。
第二十條 市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取必要的措施予以保護(hù)管理，防止侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利行為的發(fā)生。
第二十一條 在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)報(bào)市、縣國(guó)土資源部門批準(zhǔn)，可以依法將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、抵押、臨時(shí)改變用途等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。
第五章 土地供應(yīng)
第二十二條 儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā)整理后，納入市、縣土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣國(guó)土資源部門統(tǒng)一組織供地。
第二十三條 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，納入儲(chǔ)備后兩年內(nèi)必須供應(yīng)。
第六章 資金管理
第二十四條 土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)綜[2007]17號(hào))等專項(xiàng)資金管理規(guī)定和財(cái)政資金管理的一般規(guī)定。
第二十五條 市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以向商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證。申請(qǐng)貸款時(shí)應(yīng)持財(cái)政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件及市、縣人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案等書面材料。
第二十六條 市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并報(bào)經(jīng)市、縣財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。
第二十七條 土地儲(chǔ)備貸款實(shí)行?？顚Ｓ?、封閉管理，不得挪用。
第二十八條 市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須按貸款合同約定及時(shí)足額償還貸款本息，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法中的具體應(yīng)用問題由市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2014年6月9日實(shí)施，有效期至2019年6月9日。
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