各市、縣（區(qū)）農(nóng)牧局、水務(wù)局：
為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源利用率，提升發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)糧食、蔬菜穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，自治區(qū)農(nóng)牧廳、水利廳聯(lián)合制訂了《2016年種植業(yè)生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳
寧夏回族自治區(qū)水利廳
2016年2月1日
2016年種植業(yè)生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)
2016年是“十三五”開(kāi)局之年，促進(jìn)種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，意義重大、任務(wù)艱巨。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響和自然條件約束，當(dāng)前種植業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，優(yōu)質(zhì)飼草料供給不足。同時(shí)，國(guó)家分配我區(qū)4-6月份黃河耗水指標(biāo)16.51億立方木，比去年同期實(shí)際耗水少4.95億立方米，缺水幅度達(dá)23%，僅次于2003年的32%，農(nóng)業(yè)用水形勢(shì)嚴(yán)峻。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極應(yīng)對(duì)缺水形勢(shì)，提升發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)糧食、蔬菜安全、穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)?，F(xiàn)就全區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、總體思路
按照“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和“1+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，突出抓好優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜產(chǎn)業(yè)節(jié)水、提質(zhì)、增效，把抗旱應(yīng)急調(diào)整與培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一，加大引黃灌區(qū)耕作制度改革、中南部山區(qū)高效節(jié)水推廣力度，努力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的格局，推動(dòng)種植業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)有力支撐。
二、主要目標(biāo)
全區(qū)水稻面積控制在100萬(wàn)畝，糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬(wàn)畝，總產(chǎn)量保持在370萬(wàn)噸以上；新建永久性蔬菜基地10萬(wàn)畝，全區(qū)瓜菜面積穩(wěn)定在300萬(wàn)畝以上，瓜菜總產(chǎn)量達(dá)到680萬(wàn)噸；農(nóng)作物制（繁）種面積突破65萬(wàn)畝，良種覆蓋率達(dá)到92%；新增高效節(jié)水農(nóng)業(yè)30萬(wàn)畝，覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)穩(wěn)定在200萬(wàn)畝。
三、重點(diǎn)工作
1．保障供給，堅(jiān)持抓好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)
牢固樹(shù)立綠色增產(chǎn)理念，大力開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，加大縣（市、區(qū)）糧食萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片創(chuàng)建力度，全年創(chuàng)建糧油萬(wàn)畝示范片100個(gè)；完善整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制推進(jìn)工作機(jī)制，力爭(zhēng)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建數(shù)量達(dá)到10個(gè)左右，在5個(gè)有條件的縣（區(qū)）開(kāi)展整縣創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)施水稻品質(zhì)提升計(jì)劃，全面推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，加大種稻大戶(hù)及技術(shù)人員培訓(xùn)力度，加速推廣水稻工廠化集中育秧、精量穴播、保墑旱直播、低溫烘干設(shè)備與技術(shù)，提高水稻產(chǎn)量和品質(zhì)。探索馬鈴薯脫毒種薯農(nóng)戶(hù)自繁自用和企業(yè)繁育對(duì)外供種的“內(nèi)提外供”推進(jìn)模式，繁育脫毒原原種1億粒，建設(shè)馬鈴薯原種基地2萬(wàn)畝、一級(jí)種基地20萬(wàn)畝，建設(shè)一級(jí)種薯整村推進(jìn)示范村200個(gè)；擴(kuò)大主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，選擇3-5家有馬鈴薯主食研發(fā)和加工能力的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。
2．優(yōu)化布局，深入推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”底線(xiàn)，加大優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋春小麥品種推廣力度，適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)春小麥面積，試點(diǎn)開(kāi)展山區(qū)冬小麥供種補(bǔ)貼，全區(qū)小麥面積穩(wěn)定在180萬(wàn)畝；鞏固擴(kuò)大插秧面積，推廣以寧粳43號(hào)等品種為主的優(yōu)質(zhì)水稻100萬(wàn)畝；落實(shí)國(guó)家“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)，實(shí)施適度調(diào)減籽粒玉米、穩(wěn)步擴(kuò)大青貯玉米、積極發(fā)展制種玉米、示范鮮食加工玉米、增加雜糧雜豆種植，全區(qū)籽粒玉米面積穩(wěn)定在450萬(wàn)畝左右，發(fā)展專(zhuān)用全株青貯玉米30萬(wàn)畝，建設(shè)鮮食加工玉米基地1萬(wàn)畝，發(fā)展玉米制種面積10萬(wàn)畝，玉米總面積穩(wěn)定在480萬(wàn)畝以上；推廣馬鈴薯主食化專(zhuān)用品種4萬(wàn)畝，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在260萬(wàn)畝。加大麥后復(fù)種技術(shù)推廣，發(fā)展麥后復(fù)種“糧糧、糧菜、糧經(jīng)、糧飼”面積35萬(wàn)畝；發(fā)展玉米、水稻前茬冬牧70種植4.5萬(wàn)畝。
3．提質(zhì)增效，穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)，提高日光溫室、拱棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建全鋼架日光溫室1萬(wàn)畝、拱棚2萬(wàn)畝，鼓勵(lì)建設(shè)單棚凈生產(chǎn)面積達(dá)到1.2畝以上的全鋼架大拱棚（跨度10米以上，高度3.5米以上）；加快大型育苗中心建設(shè)步伐，在蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)縣區(qū)建設(shè)3個(gè)大型蔬菜集約化育苗中心。借鑒供港蔬菜生產(chǎn)、銷(xiāo)售模式，選擇基礎(chǔ)條件好、設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)高、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)的基地，建設(shè)永久性蔬菜生產(chǎn)基地60個(gè)，面積10萬(wàn)畝，示范推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)1萬(wàn)畝，滴灌水肥一體化技術(shù)20套5000畝以上。堅(jiān)持“五有，六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)園集中連片推進(jìn)，創(chuàng)建14個(gè)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量安全、品牌響亮、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的示范園；抓好北方大中城市冬季設(shè)施蔬菜開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，建設(shè)1個(gè)冬季設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。
4．固本強(qiáng)基，有效提升耕地質(zhì)量
實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，開(kāi)展秸稈還田、機(jī)械深翻深松100萬(wàn)畝，新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田35萬(wàn)畝；堅(jiān)持“以水治鹽、農(nóng)藝改良、綜合配套”，以銀北各縣區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施水利、土壤、農(nóng)業(yè)、生物、化學(xué)措施相結(jié)合的改良方法，治理鹽堿地20萬(wàn)畝。深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)900萬(wàn)畝；拓展測(cè)土配方施肥項(xiàng)目服務(wù)方式和內(nèi)容，選擇50個(gè)有條件的農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，開(kāi)展測(cè)土配肥機(jī)租賃配置，為各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供測(cè)土、開(kāi)方、配肥等全程技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由測(cè)土配方到開(kāi)方供肥轉(zhuǎn)變；持續(xù)推進(jìn)測(cè)土配方施肥綜合信息服務(wù)，全面完成全區(qū)24個(gè)項(xiàng)目單位手機(jī)信息上線(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)信息查詢(xún)?nèi)采w。
5．轉(zhuǎn)變方式，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)技綜合服務(wù)能力
加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育，引導(dǎo)開(kāi)展托管式服務(wù)、一站式服務(wù)、代耕代收、代配代施、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化新型經(jīng)營(yíng)體系。依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心以及農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)資銷(xiāo)售公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，圍繞“技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資超市、測(cè)土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、信息服務(wù)”六大功能，選擇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出,示范帶動(dòng)效果好、交通便利的鄉(xiāng)(村),改建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)手段，整合服務(wù)資源，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)40個(gè)“企業(yè)引領(lǐng)型、公益服務(wù)型、企業(yè)引領(lǐng)和公益服務(wù)相結(jié)合型”農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，切實(shí)打通農(nóng)業(yè)服務(wù)“最后一公里”。
6．集約節(jié)約，努力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
全面推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，力爭(zhēng)糧食作物測(cè)土配方施肥全覆蓋，作物秸稈還田率達(dá)到40%，水肥一體化和緩控釋肥推廣面積突破80萬(wàn)畝，化肥利用率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。按照“品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設(shè)施節(jié)水、機(jī)制節(jié)水”的要求，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，引黃灌區(qū)要推廣水稻工廠化集中育秧、機(jī)插秧、保墑旱直播等節(jié)水高效技術(shù)，優(yōu)化稻漁種養(yǎng)結(jié)合模式和區(qū)域，實(shí)行水稻科學(xué)節(jié)控灌；中南部以玉米、馬鈴薯水肥一體化為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝；在鹽池縣、海原縣建設(shè)玉米、馬鈴薯水肥一體化技術(shù)示范園區(qū)2個(gè)，面積2400畝；堅(jiān)持補(bǔ)貼力度不減，面積穩(wěn)步推進(jìn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到位，推廣覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)200萬(wàn)畝。
7．減防并舉，全力保障種植業(yè)生產(chǎn)安全
加強(qiáng)病蟲(chóng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，切實(shí)做好重大病蟲(chóng)害的數(shù)字化、智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，病蟲(chóng)害長(zhǎng)期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%，短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%，力爭(zhēng)糧食作物病蟲(chóng)總體危害損失控制在5%以?xún)?nèi)；深入推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控融合示范100萬(wàn)畝以上。完善農(nóng)作物檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立稻水象甲，瓜類(lèi)果斑病等重大檢疫性有害生物的監(jiān)測(cè)點(diǎn)250個(gè)，有效阻斷檢疫性有害生物危害。牢固樹(shù)立“減災(zāi)就是增收”的理念，堅(jiān)定抗災(zāi)奪豐收的思想，密切與各部門(mén)的溝通會(huì)商，及時(shí)制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，采取有效的救災(zāi)措施，指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)部門(mén)抗災(zāi)救災(zāi)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技抗災(zāi)。加強(qiáng)備荒救災(zāi)種子儲(chǔ)備，最大限度地發(fā)揮儲(chǔ)備種子在農(nóng)業(yè)救災(zāi)中的作用。
四、推進(jìn)措施
1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視種植業(yè)生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大局出發(fā)，認(rèn)真算好水賬，以水定產(chǎn)，合理確定種植規(guī)模，科學(xué)制定工作方案和重點(diǎn)措施。各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，深入基層、深入一線(xiàn)，建立聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。要加強(qiáng)工作調(diào)研，從備耕春耕入手，切實(shí)了解基層和農(nóng)民群眾的需求，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，總結(jié)宣傳種植業(yè)生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整中好典型、好做法，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。
2．強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)。緊緊圍繞種植業(yè)生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路目標(biāo)，排出重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，列出具體工作計(jì)劃。高質(zhì)量組織實(shí)施好優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、高效節(jié)水、耕作制度改革等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快實(shí)施進(jìn)度，早建成、早見(jiàn)效。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策，圍繞本地區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
3．強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。圍繞種植業(yè)生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大技術(shù)，充分發(fā)揮“兩組一會(huì)”作用，組織廣大機(jī)關(guān)干部和技術(shù)人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)，深入田間地頭，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)關(guān)鍵措施。重點(diǎn)加強(qiáng)干渠、支渠等梢段供水困難區(qū)域的指導(dǎo)服務(wù)工作，引導(dǎo)廣大群眾積極采取措施抗旱自救，主動(dòng)調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，種植需水量小和耐旱作物，從思想上做好抗旱準(zhǔn)備。要切實(shí)做好生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)情調(diào)度、信息發(fā)布、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、防災(zāi)減災(zāi)、輿情引導(dǎo)等服務(wù)工作。要加強(qiáng)種養(yǎng)大戶(hù)、合作組織帶頭人、基層干部、大學(xué)生村官等培訓(xùn)，加快培育新型農(nóng)民。
4．強(qiáng)化督查考核。各地要將種植業(yè)生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工作，層層分解任務(wù)，重點(diǎn)工作責(zé)任到人，實(shí)行目標(biāo)考核。在種植業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)重大項(xiàng)目落實(shí)、重大技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。建立定期通報(bào)制度，對(duì)工作完成及時(shí)、質(zhì)量效果好的，在項(xiàng)目扶持、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面給予傾斜。
