"十三五"規(guī)劃提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要思路：堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。在全國(guó)人大代表、湖南省益陽(yáng)市委書(shū)記胡忠雄看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)從人、地、錢(qián)三方面著手。
胡忠雄表示，城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要與本地的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)的現(xiàn)狀緊密結(jié)合起來(lái)，因此推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要從三個(gè)方面努力。
第一是人的問(wèn)題。其中有三個(gè)難題，一部分農(nóng)民變市民的問(wèn)題，現(xiàn)在300萬(wàn)人口生活在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化的過(guò)程講通俗一點(diǎn)兒，從人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)看，由原來(lái)的農(nóng)民要變?yōu)槭忻?。相關(guān)的改革要配套上，比如說(shuō)戶籍制度改革，居住制度的改革。第二個(gè)問(wèn)題是不管人住在農(nóng)村還是住在市里，有公共產(chǎn)品均等化的問(wèn)題。今后城里人享受的各種社會(huì)公共服務(wù)要能夠均等化，包括城市的貧困人口、殘疾人和貧困人口，包括居住在農(nóng)村里的人，政府應(yīng)該均等地把政府的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供給他們，這個(gè)問(wèn)題必須要通過(guò)一些政策措施來(lái)解決。也就是解決公共服務(wù)均等化問(wèn)題。第三個(gè)問(wèn)題是就業(yè)的問(wèn)題，不管是城里還是農(nóng)村都有就業(yè)的問(wèn)題。
第二是土地的問(wèn)題。土地的問(wèn)題要處理好，一個(gè)是城市里面的建設(shè)用地，第二是個(gè)農(nóng)村耕地和宅基地。城市要多少地，農(nóng)村要多少地，要在規(guī)劃上劃定，同時(shí)要在農(nóng)村激活土地資源，現(xiàn)在土地動(dòng)不了，承包給農(nóng)戶以后幾十年不變，就不能真正把土地交給最能掙錢(qián)的人手中去。所以，我們要做好土地流轉(zhuǎn)，特別是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，要從土地承包權(quán)和所有權(quán)分離出來(lái)，把土地的"三權(quán)"分離，進(jìn)一步激活土地要素，是土地市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市里的土地要考慮集約利用，要把更多的地用于生態(tài)、用于環(huán)境的保護(hù)。在城里的土地必須要進(jìn)行有效的控制，對(duì)每一塊土地的用途，每一塊土地的規(guī)劃、監(jiān)管的環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)相扣。同時(shí)城鄉(xiāng)一體化要各有特色，農(nóng)村的風(fēng)光、空氣、水資源和城里是有差別的。
第三是要解決資金的問(wèn)題。怎樣把國(guó)家資金的轉(zhuǎn)移支付與人口的市民化、人口的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，這里面大有文章可做。中央給地方政府多少轉(zhuǎn)移支付的資金，要看這個(gè)地方的多少農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)化為城市市民了。所謂的轉(zhuǎn)化，不是簡(jiǎn)單的換一個(gè)居住證，換一個(gè)戶口本，而是農(nóng)村人到城里來(lái)以后能不能過(guò)上城里人的生活，孩子入學(xué)問(wèn)題解決了沒(méi)有，住房解決了沒(méi)有，就醫(yī)是不是方便，能不能融入到城市的社區(qū)生活中來(lái)。所以城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，要把人的問(wèn)題、地的問(wèn)題、錢(qián)的問(wèn)題優(yōu)化配置組合，各個(gè)地方就可以做出各有特色的探索。
