土地流轉(zhuǎn)與土地制度改革
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地制度改革已成為一個(gè)越來越繞不過去的話題。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要焦點(diǎn)已經(jīng)從稅費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到土地，圍繞土地產(chǎn)生的一系列問題已成為農(nóng)村最尖銳的矛盾。因此，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的呼聲近年來一直很高。2004年中央“一號(hào)文件”曾將“加快土地征用制度改革”列為深化農(nóng)村改革的首要任務(wù)，指出，要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法。2005年中央一號(hào)文件將土地問題列為單獨(dú)一個(gè)部分，在強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的情況下，再次明確指出，要加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、征用制度改革。針對(duì)一些地方存在的隨意收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地等問題，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM(jìn)行，防止片面追求土地集中。
為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)部于2005年出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。在農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化方面，廣東省出臺(tái)了《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，并已從2005年10月1日開始施行。這個(gè)《辦法》規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接入市流通，從而在建立完全統(tǒng)一的土地市場(chǎng)方面邁出了重要一步，被專家學(xué)者稱為我國(guó)農(nóng)村的“第三次革命”。
構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)新機(jī)制中央黨校課題組建議設(shè)立土地銀行
2004年以來，各地糧食普遍豐收，而2005年中央和地方推出的各項(xiàng)惠農(nóng)政策又使農(nóng)民的種糧積極性高漲，糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收形勢(shì)良好。但中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部、河南省財(cái)政廳和河南省政府發(fā)展研究中心共同組成的聯(lián)合調(diào)查組2005年對(duì)豫東12個(gè)糧食基地縣調(diào)查后卻發(fā)現(xiàn)，河南平原糧食主產(chǎn)區(qū)貧困縣和貧困人口數(shù)量呈上升趨勢(shì)，河南省新增的14個(gè)國(guó)家和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中，豫東平原農(nóng)業(yè)縣就占了13個(gè)。在豫東的開封、商丘和周口三個(gè)省轄市，連片出現(xiàn)了10個(gè)重量級(jí)和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，形成了明顯的經(jīng)濟(jì)塌陷區(qū)。針對(duì)這些問題，該課題組提出的建議是，可以借鑒法國(guó)政府設(shè)立國(guó)家土地銀行的經(jīng)驗(yàn)，率先在豫東地區(qū)以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為依托，試點(diǎn)建立土地銀行，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。課題組擬就的方案主要分以下幾個(gè)方面:
土地銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置:土地銀行是一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，不用專門建一個(gè)銀行，而是依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的完善系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變其職能，讓農(nóng)發(fā)行來承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。
土地銀行的運(yùn)作機(jī)制:①土地銀行是一個(gè)政策性銀行，土地銀行的運(yùn)轉(zhuǎn)不以贏利為目的，而是要推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并保證流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地必須種糧食。②土地銀行不改變農(nóng)民土地的使用權(quán)。土地銀行接受進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或務(wù)工農(nóng)民土地使用權(quán)的長(zhǎng)期有償轉(zhuǎn)讓，雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合約，在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，土地支配權(quán)力屬于土地銀行所有，轉(zhuǎn)讓期滿后，農(nóng)戶可以選擇續(xù)約或是收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。③土地銀行與種糧大戶直接簽訂合同。土地銀行把轉(zhuǎn)讓長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地按期限轉(zhuǎn)貸給種糧農(nóng)戶，到期后由土地銀行決定續(xù)約還是收回。④土地銀行運(yùn)作的原則是高價(jià)存入，平價(jià)或者低價(jià)貸出。⑤政府以財(cái)政貼息方式支付存貸利差，其好處直接轉(zhuǎn)給種糧農(nóng)民。這種存貸差可以通過推行政府征收“糧食安全稅”的辦法來解決。
土地銀行的職能:土地銀行作為中介組織，其主要作用是:①以國(guó)家信用的形式為土地流轉(zhuǎn)提供擔(dān)保，農(nóng)戶不必?fù)?dān)心轉(zhuǎn)讓合約到期后不能回收土地，種糧大戶也不必?fù)?dān)心合約期限內(nèi)存在合約變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。②土地流轉(zhuǎn)由無序管理轉(zhuǎn)向有序管理。土地銀行的介入，可以強(qiáng)化政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，保證國(guó)家土地政策的落實(shí)，保證糧食安全。③土地銀行的介入，在盤活農(nóng)村土地的同時(shí)，還可減少民工外出后的后顧之憂。④土地銀行是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民種糧增收和國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。
據(jù)悉，該調(diào)查組就設(shè)立豫東糧區(qū)綜合改革示范區(qū)和設(shè)立土地銀行的建議，已呈報(bào)給相關(guān)部門。
目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要有出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓三種，形式上主要是政府組織和農(nóng)民自發(fā)組織，而專家建議設(shè)立的土地銀行，則是農(nóng)村制度創(chuàng)新的一種較高形式。從目前來看，成立重量級(jí)的土地銀行，可能還存在技術(shù)和資金上的問題，需要解決土地銀行存貸倒掛問題，但這個(gè)建議對(duì)地方來說很有實(shí)踐意義，有條件的省市縣不妨做一些類似的嘗試。比如，各地可以借鑒浙江紹興縣的經(jīng)驗(yàn)，在縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)分別建立土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站和土地信托服務(wù)社，把它作為一種準(zhǔn)土地銀行來試點(diǎn)。這些機(jī)構(gòu)以調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)為目的，對(duì)土地進(jìn)行余缺調(diào)劑，其中介組織的性質(zhì)，使經(jīng)營(yíng)大戶在租用土地時(shí)，無需同農(nóng)戶一家一戶地簽約，可以解決土地使用供求矛盾，地方政府可以出臺(tái)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，也可以嘗試與農(nóng)村信用社改革相結(jié)合，擴(kuò)大土地銀行的服務(wù)范圍，開展土地抵押信貸等，這可能是推動(dòng)我國(guó)“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)新飛躍的一個(gè)切入點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)部出臺(tái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“36條”為土地股權(quán)化改革指明方向
針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，諸如土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、少數(shù)流轉(zhuǎn)后的耕地得不到保護(hù)或存在被非法侵害以及土地股份改革缺乏法律依據(jù)等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。該《辦法》已于2005年3月1日起正式施行。該《辦法》共有6章、36條，分別對(duì)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)管理作出了詳細(xì)、明確的規(guī)定。其內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:
（1）關(guān)于承包流轉(zhuǎn)的原則?！掇k法》規(guī)定:堅(jiān)持平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。同時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途。
（2）有關(guān)承包方權(quán)益?！掇k法》規(guī)定:承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。
（3）關(guān)于流轉(zhuǎn)方式。特別對(duì)入股辦法作出規(guī)定:實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
從有關(guān)方面的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南、重慶、吉林等地，在農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)中還存在以下幾個(gè)問題:一是農(nóng)民的利益得不到保障。在一些城市郊區(qū)，在房地產(chǎn)熱、大學(xué)城、開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的還在不斷升溫，同時(shí)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段和突出地方政績(jī)的形象工程，用行政手段干預(yù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)。二是流轉(zhuǎn)程序還不規(guī)范。很多地方規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有建立，不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，糾紛隱患較多。三是盲目流轉(zhuǎn)，合同不能兌現(xiàn)。有的企業(yè)或工商個(gè)體戶既缺乏資金，又缺乏技術(shù)和信息，沒有經(jīng)營(yíng)大片土地的能力，往往造成合同不能兌現(xiàn)，造成土地拋荒。四是集體土地管理體制不健全，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。
另外，業(yè)內(nèi)人士對(duì)農(nóng)業(yè)部的“36條”持有三個(gè)不同看法:一是將土地的流轉(zhuǎn)限定在農(nóng)業(yè)用途，由于農(nóng)業(yè)的效益問題，可能不利于大規(guī)模提高農(nóng)民的收入。二是關(guān)于土地“入股”規(guī)定，和許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所倡導(dǎo)的農(nóng)村股份制有很大的出入。三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)同樣存在著交易成本的問題，由于農(nóng)村的特殊情況，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不利于農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)。
在2005年3月14日舉行的全國(guó)十屆人大三次會(huì)議記者招待會(huì)上，溫家寶總理就農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革是從土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)開始的。農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)自主權(quán)長(zhǎng)期不變，也就是永遠(yuǎn)不變。這是一個(gè)定心丸，可能也是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革的一個(gè)積極信號(hào)。所以，各地除了解決好上述在流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的“二輪延包”遺留問題外，還要從農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)地股份化改革，嘗試建立農(nóng)民的“土地銀行”。一方面，針對(duì)農(nóng)業(yè)大區(qū)，要加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)施農(nóng)田適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，使該進(jìn)城的農(nóng)民順利走出去;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的地方，要積極鼓勵(lì)農(nóng)民與企業(yè)、農(nóng)民自發(fā)以土地參股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，組建土地股份合作社。此外，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市郊區(qū)，則要加深農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，各地要參照上海、廣東、北京等地的比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民持股進(jìn)城。
廣東集體建設(shè)用地入市
最近幾年，浙江、江蘇、廣東等地的個(gè)別地方先后對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行試點(diǎn)。2003年6月，廣東省政府發(fā)出了《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)權(quán)的通知》，北京也在2004年10月份在延慶、懷柔的兩個(gè)鎮(zhèn)開始試點(diǎn)。但由于這種試點(diǎn)突破了現(xiàn)有《土地管理法》的規(guī)定，一直存在著爭(zhēng)議，因而，步子邁得也不是很大。由于沒有正式納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，自發(fā)性的流轉(zhuǎn)帶來了許多問題，如隨意占用耕地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)，低價(jià)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租農(nóng)村集體建設(shè)用地，隨意改變建設(shè)用途，用地權(quán)屬不清誘發(fā)糾紛等。為此，在經(jīng)過兩年的試點(diǎn)后，廣東省政府2005年以政府令形式頒發(fā)了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，從10月1日開始，廣東農(nóng)村集體建設(shè)用地可以入市流通，納入統(tǒng)一的土地大市場(chǎng)。據(jù)了解，廣東是第一個(gè)在全省范圍內(nèi)推行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的省份。其具體規(guī)定主要有以下幾方面:
（1）多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。農(nóng)村集體土地將與國(guó)有土地一樣，按“同地、同價(jià)、同權(quán)”的原則，納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。其方式可以是出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。
（2）交易須經(jīng)村民會(huì)議商議決策。出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。
（3）交易必須公開。集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。
（4）不得用于商品房開發(fā)。通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā);興辦各類工商企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)，興建農(nóng)村村民住宅，可以使用集體建設(shè)用地。
（5）收益的50%必須用于社保。集體土地所有權(quán)出讓、出租所取得的收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入銀行（農(nóng)村信用社）專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障安排，不得挪作他用。
（6）建立地價(jià)體系，防止炒買炒賣。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)管理，逐步建立地價(jià)體系，各市、縣應(yīng)當(dāng)制定和公布本行政區(qū)域集體建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價(jià)，防止借機(jī)違法占用耕地和炒買炒賣農(nóng)村集體建設(shè)用地。
2005年4月份，在《2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》發(fā)布會(huì)及農(nóng)村發(fā)展論壇上，專家們認(rèn)為，土地應(yīng)該由市場(chǎng)定價(jià)。否則，改革就跟農(nóng)民沒有多大關(guān)系。雖然2004年10月份國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，但在利益面前，不管是國(guó)家法律還是政府的法規(guī)，執(zhí)行起來都有難度。農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)，目前有以土地入股的南海模式和由農(nóng)戶充當(dāng)農(nóng)地轉(zhuǎn)用權(quán)利主體的昆山模式，但都沒有正式的法規(guī)保護(hù)，而廣東這次發(fā)布的管理辦法則是省一級(jí)政府令。土地已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素的重要組成部分，將土地的隱形市場(chǎng)運(yùn)作公開化，納入統(tǒng)一的土地大市場(chǎng)，有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，對(duì)切實(shí)解決“三農(nóng)”問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，其他地方也可參照廣東積極探索。
安徽一項(xiàng)調(diào)查意外發(fā)現(xiàn):多數(shù)農(nóng)民不贊成土地私有化
早在1978年，安徽省鳳陽縣就在中國(guó)搞起了“大包干”，集體土地、分戶經(jīng)營(yíng)。鳳陽也因首創(chuàng)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”而常被作為“中國(guó)農(nóng)村符號(hào)”來稱呼。改革開放至今，我國(guó)一直實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，先是不少地方出現(xiàn)了“種田的少，打工的多”的局面，導(dǎo)致大量土地撂荒。緊接著，由于2004年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，各地不同程度地出現(xiàn)了“種糧熱”和“爭(zhēng)地?zé)?rdquo;。由于目前土地流轉(zhuǎn)處于分散和無序狀態(tài)，縣鄉(xiāng)政府對(duì)解決這些矛盾感到十分棘手，疲于應(yīng)付。這在一定程度上制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)及資源優(yōu)化配置，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，許多專家學(xué)者認(rèn)為，其根本原因在于現(xiàn)有土地制度存在“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的矛盾。他們主張“兩權(quán)合一”，有的甚至直截了當(dāng)?shù)靥岢鰧?shí)行土地私有化。但2005年安徽省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會(huì)完成的一份大規(guī)模調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個(gè)意外現(xiàn)象:多數(shù)農(nóng)民并不贊成土地私有化。他們認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持家庭承包制，一些農(nóng)民甚至對(duì)建立新型土地合作社很感興趣。這一結(jié)果與一些專家提出的用土地私有化解決中國(guó)現(xiàn)有土地制度矛盾的觀點(diǎn)截然相反。
據(jù)悉，此次調(diào)查的對(duì)象是全省15個(gè)市、60個(gè)縣（區(qū)）、219個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共2070個(gè)農(nóng)戶，其中，46.09%的農(nóng)民對(duì)土地私有化持反對(duì)意見，贊成的占28.7%，其余農(nóng)戶回答“無所謂”或“拿不準(zhǔn)”。不過，一半以上的農(nóng)戶贊成現(xiàn)有土地制度必須進(jìn)一步完善和改革，認(rèn)為不需改革的農(nóng)民只占15.07%，有55.75%的農(nóng)民則贊成成立由民主推選代表組成的土地合作社，由它負(fù)責(zé)組織、決策土地的承包、流動(dòng)事項(xiàng)，并按照公平原則為農(nóng)民分紅，解決政府管不過來或少數(shù)干部說了算的問題，保障農(nóng)民在土地變動(dòng)中權(quán)益不受損。
在調(diào)查中，該省全椒縣十字鄉(xiāng)多位農(nóng)戶在接受調(diào)查時(shí)也表示，土地私有化必然要重分土地，涉及到土地好壞如何搭配、家庭人口重新核定、基層官員能否做到操作中的公平等一系列問題，如果處理不好，勢(shì)必嚴(yán)重破壞當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的形勢(shì)。
負(fù)責(zé)此次調(diào)查的專家們建議，要盡快制定《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)法》，做到制度先行，試點(diǎn)先干，逐步推開，建立起“自愿、有償、規(guī)范、依法”的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地的產(chǎn)出效益。
雖然目前仍然有不少專家認(rèn)為土地應(yīng)該私有化，但目前條件尚不具備，也與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，有待深入研究。鑒于此，不少地方已經(jīng)開始推行的“股田制”很有意義，農(nóng)民可以把土地的使用權(quán)作為股份參與農(nóng)業(yè)企業(yè)或者農(nóng)業(yè)合作社，既可以分紅，也可以當(dāng)工人，操作起來很實(shí)際。還有北京、上海等地已經(jīng)把土地改革納入到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之中進(jìn)行，把農(nóng)村集體土地得來的收益合理分配給農(nóng)民，讓農(nóng)民直接享受土地財(cái)富。這種財(cái)富積累機(jī)制也是在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)的情況下建立的，這可以說是在現(xiàn)行土地制度方面的創(chuàng)新之舉?？傊还懿扇『畏N形式，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，是當(dāng)前各地土地改革的主導(dǎo)方向，其關(guān)鍵是要把土地直接交到農(nóng)民手中。眼下，一些地方正在進(jìn)行的農(nóng)村土地二輪延包完善工作，就是旨在糾正以前土地承包中存在的問題，土地確權(quán)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，各地應(yīng)抓緊抓好。
守著一畝三分地龍井茶農(nóng)不愿上大學(xué)
龍井茶是我國(guó)知名茶葉品牌，其原產(chǎn)地在浙江杭州龍井村一帶，茶葉也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。但由于龍井村在茶田分配、生產(chǎn)、營(yíng)銷等方面還存在一些問題，這個(gè)知名品牌與產(chǎn)業(yè)化還有一段距離，主要存在以下四個(gè)問題:
一是土地分配遭遇尷尬，農(nóng)村學(xué)生為分土地不愿意上大學(xué)。茶田代表著直接財(cái)富，為了讓自己的孩子能夠上報(bào)農(nóng)村戶口分到茶田，在龍井村和梅家塢村，大學(xué)生考上大學(xué)后，也不調(diào)戶口，有的甚至寧肯守著幾分茶田也不愿上大學(xué)。
二是品牌紛雜，原產(chǎn)地保護(hù)莫衷一是。龍井村一直在努力將自己的茶葉確立為最正宗的，但周圍出產(chǎn)的茶葉也叫龍井。
三是貨賣一家，銷售市場(chǎng)不夠完善。目前，龍井茶葉的銷售僅靠杭州西湖龍井茶葉有限公司一家，農(nóng)民覺得茶葉的價(jià)格被公司控制了，但本身又無能為力。
四是村莊規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)生矛盾，茶旅游開發(fā)處在自發(fā)階段。龍井一帶已是經(jīng)典“茶文化旅游”的所在地。但由于村莊農(nóng)戶住宅前后差異造成貧富不均，他們?cè)噲D采取抽簽來決定宅基地位置。
打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不止是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問題，還涉及到農(nóng)村土地改革、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村民主自治管理等問題。對(duì)于類似龍井村這樣的問題，可以參考近年來在上海、北京、廣東、浙江等地推行的土地股份制改造。龍井一帶的農(nóng)村土地因茶而貴，已經(jīng)具備土地股份制改革的條件，可以嘗試引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，將茶田集中交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，把土地折股量化分配到人，以解決爭(zhēng)地矛盾;另外，還可以將宅基地統(tǒng)一收回，規(guī)劃農(nóng)村小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民“上樓”，集約利用土地。因此，農(nóng)民不僅可以持股分紅，居住小康樓房，還可以到企業(yè)上班拿工資，何樂而不為?
