各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為在京津冀協(xié)同發(fā)展中搶抓全新機(jī)遇，加快推進(jìn)全市綠色發(fā)展、高端發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在配置土地資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，防止借機(jī)圈占土地、違法違規(guī)用地等問題的發(fā)生，確保全市土地資源合理利用和發(fā)揮最大效益?，F(xiàn)就落實(shí)土地管理制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格土地管控，為廊坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障，特作如下通知：
一、嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管控，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益
各級(jí)各部門要牢固樹立土地紅線意識(shí)，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地，嚴(yán)禁假借各類名義的修改或變相修改規(guī)劃，嚴(yán)禁突破規(guī)劃設(shè)立新城、新區(qū)，嚴(yán)禁違規(guī)新設(shè)和擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要按照保障國家糧食安全、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃硬約束；要嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確需擴(kuò)大的，應(yīng)采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地。各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡主體責(zé)任，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占”等規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，做好耕地補(bǔ)充工作，守住耕地紅線，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
二、強(qiáng)化共同監(jiān)管，打擊各類土地違法行為，堅(jiān)決制止各種名義的圈占土地行為
嚴(yán)格貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（廊字〔2012〕13號(hào)），各縣（市、區(qū)）政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化依法管地用地意識(shí)，防止出現(xiàn)政府主導(dǎo)違法現(xiàn)象，全面杜絕“先上車后補(bǔ)票”行為。發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、公安、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門，要切實(shí)履行好相關(guān)職責(zé)，共同打擊違法用地行為，為京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好用地秩序。
要堅(jiān)決糾正以強(qiáng)制手段實(shí)施征地拆遷、撂荒耕地、閑置建設(shè)用地等違法行為；嚴(yán)肅查處非法批地、未批先用、批少用多、擅自改變土地用途等違規(guī)現(xiàn)象。要嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”，嚴(yán)禁使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅(jiān)決制止假借各類“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“特色養(yǎng)殖”之名的“以租代征”圈占土地行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押、擔(dān)保等，要嚴(yán)格按照依法、自愿、有償原則，在最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度下進(jìn)行。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，未經(jīng)依法征收不得改變土地集體所有性質(zhì),未經(jīng)合法轉(zhuǎn)用審批不得改變農(nóng)用地用途,未經(jīng)農(nóng)民同意不得采取強(qiáng)制手段和行政命令強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、農(nóng)家樂、私人會(huì)所等。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得改變耕地用途，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他破壞基本農(nóng)田種植條件的行為。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要盡可能利用農(nóng)村存量建設(shè)用地和非耕地，不得占用基本農(nóng)田。
三、合理利用國土空間，提高土地節(jié)約集約利用水平
各級(jí)各部門要牢固樹立大局觀念，統(tǒng)籌社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，嚴(yán)格落實(shí)《廊坊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》（廊政〔2012〕35號(hào)），綜合利用規(guī)劃調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、執(zhí)法監(jiān)管等手段，優(yōu)化土地資源配置，提升城市和園區(qū)承載能力，推進(jìn)國土空間的合理開發(fā)利用。
要嚴(yán)格年度土地利用計(jì)劃審批，加快組卷報(bào)批進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃指標(biāo)的統(tǒng)一分配，調(diào)劑使用，防止以“包裝項(xiàng)目為名，以圈占土地為實(shí)”的各種行為；要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)，實(shí)行項(xiàng)目用地專家論證制度，綜合評(píng)價(jià)用地選址、用地規(guī)模、占用耕地的必要性等各項(xiàng)指標(biāo)；推行發(fā)改、商務(wù)、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門共同參與的用地批后監(jiān)管，確保企業(yè)和用地單位嚴(yán)格按照合同約定用地，堅(jiān)決淘汰落后和過剩產(chǎn)能等不符合京津冀協(xié)同發(fā)展需要的項(xiàng)目；要統(tǒng)籌耕地保護(hù)、資源配置等各項(xiàng)事宜，合理安排生態(tài)用地規(guī)模和布局，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的綜合改善。繼續(xù)推進(jìn)批而未供、供而未用的閑置土地清理處置行動(dòng)，啟動(dòng)低效用地清理工作，以各級(jí)政府為主導(dǎo)，采取各種有效措施，淘汰落后產(chǎn)能，因地制宜盤活利用，升級(jí)改造土地利用低效項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮土地的使用效益。
四、用活用好有關(guān)政策，科學(xué)支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
各級(jí)各部門要繼續(xù)以解放思想為先導(dǎo)，進(jìn)一步樹立創(chuàng)新意識(shí)，在深入執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，用足用好上級(jí)政策，積極探索實(shí)踐，拓展用地空間。要按照省委農(nóng)工部、省國土廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證意見》的有關(guān)規(guī)定(冀國土資〔2014〕1號(hào))，以1987年和2009年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，妥善解決部分項(xiàng)目用地的歷史遺留問題，盤活土地存量；要在充分尊重群眾意愿，維護(hù)群眾利益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用兩項(xiàng)工作；要充分利用《河北省批而未供土地處置辦法》（冀國土資發(fā)〔2011〕45號(hào)），采取區(qū)位調(diào)整和指標(biāo)調(diào)劑的方式，積極推進(jìn)已批未供土地的調(diào)劑使用。
廊坊市人民政府辦公室
2014年6月18日
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