各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2015〕62號）精神，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見：
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府的決策部署，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，加快發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)
到2020年，全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在800萬噸以上。前郭縣和農(nóng)業(yè)高新開發(fā)區(qū)、哈達山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游示范區(qū)、“三江口”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。主要糧食作物生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化，農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營面積比重達70%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達65%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達97%以上。主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達70%以上，秸稈綜合利用率力爭達85%以上，當(dāng)季農(nóng)膜回收率力爭達80%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達95%以上。
到2025年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得明顯成效。產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)，農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)良，資源高效利用，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益大幅提升，全市基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力
（三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定，編制水稻、玉米、糧豆輪作等糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)規(guī)劃，按照“連片治理、集中投入、多元開發(fā)”原則，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。重點在前郭縣和“三江口”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌使用資金，集中力量建設(shè)。加快構(gòu)建多元化投入機制，引導(dǎo)農(nóng)民和社會資本加大投入。開展以獎代補推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點，扶持適度規(guī)模經(jīng)營基地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2020年，新增集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.8萬畝。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市財政局配合）
?。ㄋ模┘訌姼睾秃谕恋乇Ｗo治理。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，提升耕地質(zhì)量，促進耕地永續(xù)利用。堅持耕地占補平衡，推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加快提升耕地質(zhì)量，實施黑土地保護整治行動，重點在寧江區(qū)和華僑農(nóng)場推廣保護性耕作技術(shù)。繼續(xù)實施增施有機肥、農(nóng)機深松整地、保護性耕作等補助政策。加快農(nóng)田防護林更新改造。（市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市財政局、市林業(yè)局配合）
?。ㄎ澹┩七M糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。結(jié)合劃定永久基本農(nóng)田，加快建設(shè)一批國家級糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，實施綠色農(nóng)業(yè)強市戰(zhàn)略，打造國家綠色大糧倉。大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣綠色增產(chǎn)模式。鼓勵支持企業(yè)參與糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。鼓勵和支持社會資本、域外資本參與“糧安工程”建設(shè)。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市糧食局配合）
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條
（六）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。制定適合實際的示范性家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)，啟動示范性家庭農(nóng)場培育計劃。圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后重點環(huán)節(jié)，加大農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建力度，深入推進示范社創(chuàng)建活動。在糧食核心功能區(qū)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)合作社生產(chǎn)服務(wù)全覆蓋。落實好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)用地政策。新增生產(chǎn)補貼向種糧大戶和新型經(jīng)營主體傾斜。（市農(nóng)委牽頭，市財政局、市國土資源局配合）
?。ㄆ撸┌l(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)村土地確權(quán)，2017年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作。開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、承包權(quán)證和經(jīng)營權(quán)證“三權(quán)分置并行”試點，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點范圍。加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的規(guī)范化建設(shè)，依托農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，2017年基本完成縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心）建設(shè)任務(wù)。加大農(nóng)墾改革力度，加快墾區(qū)剝離企業(yè)辦社會職能，促進墾地融合發(fā)展。（市農(nóng)委牽頭，市金融辦配合）
?。ò耍┩七M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強政策整合創(chuàng)新，進一步形成產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策相匹配的政策保障體系。推行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增值能力。創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育機制，強化動態(tài)考評監(jiān)測，集中打造一批骨干龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（市農(nóng)委牽頭，市財政局、市旅游局配合）
?。ň牛┲С洲r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)支持企業(yè)通過兼并、
重組、參股、聯(lián)合等方式，組建大型加工企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加大對玉米加工業(yè)支持力度，扶持骨干企業(yè)做大做強。加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽屠宰加工體系建設(shè)，支持屠宰加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程副產(chǎn)品的綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源和生物基化工產(chǎn)業(yè)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集園區(qū)，加快建設(shè)國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)。（市工信局牽頭，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委配合）
?。ㄊ﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)。按照優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。加快涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，深化與知名電商平臺合作。扶持有條件的骨干農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場發(fā)展網(wǎng)上交易，培育松原大米、玉米、雜糧、畜禽等電子商務(wù)平臺。推進供銷合作社電子商務(wù)發(fā)展。（市農(nóng)委牽頭，市商務(wù)局、市糧食局、市供銷社配合）
四、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
?。ㄊ唬﹥?yōu)化農(nóng)作物區(qū)域布局。堅持市場導(dǎo)向，強化政策引導(dǎo)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展青貯玉米、飼草料、雜糧雜豆，開展糧豆輪作，加快構(gòu)建“糧經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)。依托松原灌區(qū)開發(fā)水田生產(chǎn)。（市農(nóng)委）
?。ㄊ┱{(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。與規(guī)模化養(yǎng)殖相結(jié)合，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。支持苜蓿和青貯玉米等飼料種植，擴大專業(yè)飼料作物種植面積。圍繞“四位一體”（沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室）建設(shè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，推廣稻漁共生等綜合種養(yǎng)技術(shù)模式。（市農(nóng)委牽頭，市水利局配合）
?。ㄊ┌l(fā)展草牧業(yè)。推行草牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、
清潔養(yǎng)殖，創(chuàng)建一批國家級、省級綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，發(fā)展秸稈飼料和牧草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全原種場、擴繁場、商品場三級繁育體系，做大做強肉牛、肉羊、豬等松原特色良種。突出抓好疫病防控，逐步控制和消滅重大動物疫病。（市農(nóng)委）
五、提高資源利用效率，加快治理農(nóng)業(yè)面源污染
?。ㄊ模┓e極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)，推廣抗旱品種。提高節(jié)水灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持“水、電、林、田、路”的綜合整治，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（市水利局牽頭，市財政局、市國土局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市電力公司配合）
（十五）實施化肥和農(nóng)藥零增長行動?？茖W(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，普及推廣測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進施藥機械，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加快土壤污染、小流域綜合治理，解決化肥、農(nóng)藥、工業(yè)污染等突出問題。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局配合）
?。ㄊ┘涌燹r(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。實施循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)
項目，推廣“畜禽—沼—菜”“玉米秸稈多元化應(yīng)用”等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場開展畜禽糞污綜合利用，配套建設(shè)畜禽糞污治理設(shè)施。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民利用畜禽糞便積造農(nóng)家肥。開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發(fā)和推廣。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委配合）
六、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技裝備能力和勞動者素質(zhì)
?。ㄊ撸┩七M農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持高校科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。實施重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化計劃，依托龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集成轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)成果。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點。推進涉農(nóng)行業(yè)中試中心和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。（市科技局牽頭，市農(nóng)委配合）
?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。推進種業(yè)科研體制改革，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化運行機制。推行商業(yè)化育種模式，整合育種優(yōu)勢資源，培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。支持公益性科研院所和高等院校進行知識產(chǎn)權(quán)申請、作價到種子企業(yè)投資入股或上市公開交易。鼓勵科研人員和育種資源向企業(yè)流動。改革品種審定制度，推進種子企業(yè)委托經(jīng)營制度建設(shè)，嚴(yán)格實行種子全程可追溯管理。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理和科學(xué)普及。（市農(nóng)委牽頭，市科技局配合）
?。ㄊ牛┘涌燹r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。深化農(nóng)機購置補貼方式改革，突出產(chǎn)糧大縣、新型主體、薄弱環(huán)節(jié)，啟動全程農(nóng)機化整縣推進行動，力爭3年內(nèi)全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一個大型農(nóng)機服務(wù)組織。探索大馬力、高性能作業(yè)機械普惠制補貼政策。擴大大型農(nóng)機具融資租賃試點。大力發(fā)展機械化保護性耕作技術(shù)，積極推進綠色環(huán)保、保護耕地、抗旱節(jié)水的機械化耕作模式。（市
農(nóng)委牽頭，市金融辦配合）
（二十）建立完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。啟動實施信息“進村入戶”試點。大力推進農(nóng)資電商試點。加強玉米、水稻、設(shè)施蔬菜等農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成示范與建設(shè)應(yīng)用。提升“12316”三農(nóng)信息綜合服務(wù)平臺功能。推進電商村鎮(zhèn)和“村淘”試點建設(shè)。推進測土施肥手機服務(wù)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。（市農(nóng)委牽頭，市商務(wù)局配合）
?。ǘ唬┡嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民。加快實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。開展新型職業(yè)農(nóng)民認定管理試點。以增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識和能力為重點，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施職業(yè)農(nóng)民中高等教育計劃，實行農(nóng)民中高等職業(yè)教育免試入學(xué)、彈性學(xué)制、定向使用的機制和模式。鼓勵進城農(nóng)民工和職業(yè)院校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施青年農(nóng)場主計劃和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃。（市農(nóng)委牽頭，市教育局、市人社局配合）
七、強化質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全
?。ǘ┩七M農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安
全控制標(biāo)準(zhǔn)，有計劃制訂水稻、玉米、大豆、肉牛等農(nóng)產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，支持中小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體改善基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)條件。創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。（市農(nóng)委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合）
?。ǘ┐蛟焖稍厣r(nóng)業(yè)品牌。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育
工程，突出抓好大米、花生、谷子、雜糧雜豆等品牌整合、培育、宣傳和保護，以品牌建設(shè)促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極開展商標(biāo)注冊與品牌創(chuàng)建。加強品牌宣傳推介和市場開發(fā)，加大松原品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度。強化農(nóng)產(chǎn)品品牌保護和監(jiān)管，規(guī)范市場競爭秩序。（市農(nóng)委牽頭，市糧食局、市工商局配合）
?。ǘ模娀r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。健全完善全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建分工明確、高效運作的工作責(zé)任體系和監(jiān)管機制。加快建設(shè)市級綜合質(zhì)檢中心和縣級綜合質(zhì)檢站。加強省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，加大屬地管理和責(zé)任追究力度。啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測隊伍培訓(xùn)計劃。（市農(nóng)委牽頭，市編辦、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局配合）
八、加快開發(fā)開放步伐，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力
（二十五）強化農(nóng)業(yè)國際合作。主動融入國家“一帶一路”“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，加快重點農(nóng)產(chǎn)品和食品加工園區(qū)建設(shè)。支持優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品出口。加強與相關(guān)國家合作，加快境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)基地建設(shè)。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外建設(shè)生產(chǎn)基地、倉儲物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò)，支持海外農(nóng)業(yè)企業(yè)回運農(nóng)產(chǎn)品。（市農(nóng)委牽頭，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委配合）
九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ┞鋵嵉胤截?zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要提高認
識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，按照本意
見要求制定出臺具體落實措施。
?。ǘ撸┙⒔M織協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作，加強重大事項的會商和協(xié)調(diào)，做好重點任務(wù)的分解和落實。市農(nóng)委要強化對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗；市發(fā)展改革委、市財政局要加強政策支持；其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，盡快出臺相關(guān)配套政策。
