【2014】大同市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見
各縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)委、局、辦，開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確提出，要加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。近年來，我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有了較快發(fā)展，到2013年底，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)59.8萬畝，占家庭承包耕地面積的13.3%，但與全國的26%相比差距還很大，遠(yuǎn)不能滿足我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。為了加快全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)“百園立農(nóng)”工程、“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，有效促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“依法、自愿、有償”的原則，以開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為重點(diǎn)，以完善土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制、加大政策和資金扶持力度為保障，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營規(guī)?；?，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。
（二）總體目標(biāo)：到2015年，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、市場體系、監(jiān)管體系和糾紛調(diào)解仲裁體系，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案登記管理制度。經(jīng)過三年到五年的努力，力爭全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占承包耕地面積的比率達(dá)到全國平均水平，基本滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民通過參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收入明顯增加。
二、鼓勵(lì)政策
（三）不斷完善農(nóng)村土地承包政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的方針。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，放活土地經(jīng)營權(quán)，允許合法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。各縣區(qū)要探索“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+金融機(jī)構(gòu)”的抵押融資模式，將需要融資農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)給合作社，由合作社擔(dān)保，農(nóng)戶向金融部門融資，一旦出現(xiàn)農(nóng)戶不能按時(shí)還款的情況時(shí)，土地由合作社著手經(jīng)營或處置，減少農(nóng)戶和金融部門雙方風(fēng)險(xiǎn)。市金融辦要抓緊研究制定規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資具體辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。各縣區(qū)要成立由農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國土、財(cái)政、金融、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、法制、保險(xiǎn)等部門組成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押管理機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)用土地評(píng)估、登記、抵押管理服務(wù)等，具體指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押工作。
（四）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各縣區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部財(cái)政部等六部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)）文件精神及省市的具體安排，盡快開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，為完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制及土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資奠定可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各級(jí)政府要成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣桨?。要整理和管理好土地承包檔案資料，確保土地承包合同、權(quán)證、地塊、面積四到戶，明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬。盡快建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的物權(quán)保障。確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。2014年完成試點(diǎn)工作，2015年全面推開，2017年全部完成。
（五）培育流轉(zhuǎn)主體，創(chuàng)新經(jīng)營模式。各地要在充分尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)各類經(jīng)營主體多方位、多層次參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化、規(guī)?；?，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供廣闊空間。重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的統(tǒng)一高效和規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社，把農(nóng)戶家庭承包土地經(jīng)營權(quán)量化為長期股份，以市場運(yùn)作的方式開展規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)整村、整組農(nóng)戶將各自承包的土地，委托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)，連片開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的鄉(xiāng)村各類人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。
（六）設(shè)立財(cái)政扶持資金。市財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，用于對(duì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的扶持補(bǔ)貼。各縣區(qū)也要將土地流轉(zhuǎn)扶持補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)等資金列入年初預(yù)算，通盤考慮、統(tǒng)籌安排。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、水利、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金，與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合配套實(shí)施。對(duì)連片流轉(zhuǎn)面積500畝以上、簽訂3年以上流轉(zhuǎn)合同的規(guī)模經(jīng)營主體，并且符合國家產(chǎn)業(yè)政策、各項(xiàng)前置條件齊備的項(xiàng)目可優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先投入、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目。
（七）加大金融和保險(xiǎn)支持。金融部門要加大信貸支農(nóng)力度，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實(shí)行貸款利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)開展以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體為服務(wù)對(duì)象的涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步增加保險(xiǎn)品種，完善和簡化有關(guān)辦理程序，同時(shí)享受各級(jí)政府的保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。
三、保障措施
（八）建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。各縣區(qū)要在2015年底前，全面建立健土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，可以單獨(dú)建立也可依托農(nóng)經(jīng)部門建立，配備必要的工作設(shè)備和人員，為土地流轉(zhuǎn)供需雙方搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，形成土地承包經(jīng)營權(quán)公開、公平、公正交易的市場環(huán)境。縣級(jí)要成立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易（服務(wù)）大廳，具體負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)入方是否具有經(jīng)營能力及土地用途進(jìn)行審查、土地流轉(zhuǎn)信息的收集發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)、合同鑒證、政策咨詢等，還要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況備案登記簿，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最新動(dòng)態(tài)。村級(jí)要建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，由村會(huì)計(jì)擔(dān)任信息員，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息，反映農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意向。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要為土地流轉(zhuǎn)雙方提供規(guī)范的合同文本，及時(shí)指導(dǎo)達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，逐步取消“口頭合同”“君子約定”等不規(guī)范行為。2014年底要完成大同、天鎮(zhèn)兩縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，2015年底完成渾源、新榮兩縣區(qū)，其它縣區(qū)要在原有規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固提高，從而實(shí)現(xiàn)全市九個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。
（九）建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。各縣區(qū)要授權(quán)專業(yè)部門，根據(jù)土地質(zhì)量、產(chǎn)出水平和物價(jià)變動(dòng)等因素，合理確定土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)，并根據(jù)情況變化不定期地做出調(diào)整，以利于流轉(zhuǎn)雙方在最低指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上，協(xié)商確定或通過招標(biāo)方式確定具體的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門要合理確定土地流轉(zhuǎn)合同期限，防止一次性以低價(jià)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)出去，使得農(nóng)民的土地收益權(quán)被長久低位固化，糾正和杜絕流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地“一口價(jià)”、“一錘子買賣”的行為，確保農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地全程收益。
（十）完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。要深入貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，各縣區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)要依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，聘任仲裁員，設(shè)立仲裁庭，依法開展仲裁。要建立健全工作規(guī)則和管理制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)村健全調(diào)解機(jī)構(gòu)。要制定重大案（事）件應(yīng)急預(yù)案，防止出現(xiàn)群體性甚至惡性事件。要加大培訓(xùn)力度，不斷提高仲裁員素質(zhì)。各級(jí)要依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，努力形成場所固定、機(jī)構(gòu)健全、人員到位、設(shè)備齊全、信息暢通、規(guī)范有序的調(diào)解仲裁機(jī)制。
（十一）建立健全促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制。要進(jìn)一步加大“陽光工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、科技示范”等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)力度，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和非農(nóng)行業(yè)兩個(gè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民二、三產(chǎn)業(yè)收入比重。
（十二）嚴(yán)格監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地的用途。各級(jí)要站在講政治的高度，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃的要求，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，防止流轉(zhuǎn)后的土地變?yōu)榉寝r(nóng)用地。各級(jí)農(nóng)業(yè)、國土、監(jiān)察等有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，研究制訂相應(yīng)的辦法，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營情況的日常管理，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。要堅(jiān)決制止違反土地利用總體規(guī)劃、利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)避土地管理審批、占用農(nóng)村集體土地的行為；堅(jiān)決制止以資本下鄉(xiāng)和推進(jìn)農(nóng)民集中居住為名，將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的行為；堅(jiān)決制止“以租代征”、非法強(qiáng)占“四荒地”等以掠奪土地增值收益為目的的行為。各縣區(qū)要對(duì)近年來流轉(zhuǎn)土地的使用情況，進(jìn)行一次全面清理整頓，對(duì)擅自改變土地用途，違法違規(guī)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的，要依法查處并糾正。
（十三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)支持。各級(jí)各有關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù)土地流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，定期選派技術(shù)人員到點(diǎn)對(duì)口服務(wù)，把技術(shù)送到田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和家庭農(nóng)場等制訂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)方案，引導(dǎo)其走規(guī)范化、集約化生產(chǎn)的路子，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。
（十四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要采取有效形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，全面提高干部群眾對(duì)加快土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍。要采取走出去、引進(jìn)來的辦法吸取借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級(jí)干部的服務(wù)水平和工作能力。
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策十分明確，要全面理解、準(zhǔn)確把握；既看到方向的必然性、明確性，又看到過程的長期性、復(fù)雜性，以使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行、平穩(wěn)健康發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)中，要始終堅(jiān)持依法自愿有償原則。不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要因地制宜，循序漸進(jìn)，尊重農(nóng)民意愿，不能搞大躍進(jìn)，不能搞一刀切，不能搞強(qiáng)迫命令。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)形勢的發(fā)展和需要，及時(shí)地對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。各級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的職責(zé)，認(rèn)真研究部署，制定和落實(shí)相關(guān)政策措施，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向更深、更高層次發(fā)展，真正把這項(xiàng)關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事，抓實(shí)、抓緊、抓好、抓出成效。
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