2014年，遼寧省政府印發(fā)了《關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉促進土地集約化經(jīng)營的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，從推進土地流轉的基本原則、工作措施、政策扶持等方面做出了詳細規(guī)定，目的是促進土地流轉依法、自愿、有償、規(guī)范、有序地進行。
農(nóng)村土地問題，始終是“三農(nóng)”工作的核心，各級政府對此高度關注。在落實農(nóng)民對承包土地各項權益的基礎上，如何推進農(nóng)村土地流轉、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高土地資源利用率，成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重點。各地不斷探索、不斷實踐，取得了一定成效。從全省情況看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉呈現(xiàn)以下幾個特點：一是流轉規(guī)模逐步擴大，流轉速度明顯加快。據(jù)初步統(tǒng)計，截止到2013年年底，全省土地承包經(jīng)營權流轉面積達到811.7萬畝，占家庭承包面積的16%，比上年增加了64.3%，比2008年增加了6.7倍。二是轉包仍是最主要的流轉形式，但出租形式增長明顯。在流轉中，采用轉包的為528.3萬畝，占流轉總面積的65.1%，比2008年增加了3個百分點。農(nóng)民將承包地出租給他人的面積為171.4萬畝，流轉比重比2008年底上升了14.1個百分點。三是流入方仍以農(nóng)戶為主，但向合作社、企業(yè)集中趨向明顯。農(nóng)戶之間流轉面積為580.7萬畝，占流轉總面積的71.6%，比2009年降低6.9個百分點；流轉入合作社和企業(yè)的面積分別占9.1%和8.2%，比2009年分別上升3.1個和1.6個百分點。正是由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)模的不斷擴大，促進了農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。
從朝陽市百萬畝設施農(nóng)業(yè)、沈陽市觀光農(nóng)業(yè)、大連市都市農(nóng)業(yè)的實踐看，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，引導和支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑼恋丶s化經(jīng)營，有利于優(yōu)化土地資源的市場配置和合理利用；有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和食品安全；有利于促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，得到了農(nóng)民的認可，也促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，為進一步推進土地流轉工作，在調研的基礎上，省政府制定了《實施意見》。
《實施意見》對如何推進土地流轉工作，重點突出了以下幾個方面：一是明確了土地流轉的發(fā)展方向。土地流轉不能以農(nóng)民之間私下流轉為主，應當重點扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使之成為土地流轉和集約化經(jīng)營的重要牽動力量。有序流轉、發(fā)展土地集約化經(jīng)營是土地流轉的目的。二是明確了各級政府推進土地流轉的重要抓手。通過建立健全覆蓋全省所有鄉(xiāng)村的土地承包經(jīng)營權流轉市場，形成市縣鄉(xiāng)村四級土地流轉管理和服務網(wǎng)絡，為流轉雙方提供流轉信息發(fā)布、法律政策咨詢、流轉價格評估、指導合同簽訂、協(xié)調利益關系等相關服務，確保所有土地承包經(jīng)營權流轉都要通過流轉市場進行，達到統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一服務標準的規(guī)范化要求。三是明確了扶持政策。省政府選擇10個縣(市)作為推進土地承包經(jīng)營權流轉促進土地集約經(jīng)營的示范縣，實施重點推進；鼓勵農(nóng)村集體利用閑置或者廢棄土地改建農(nóng)機倉庫棚和糧食晾曬場，統(tǒng)一向土地規(guī)模經(jīng)營主體提供服務；鼓勵發(fā)展農(nóng)機合作社、水利合作社等各類農(nóng)民專業(yè)合作社，以及供銷社、工商企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織，為土地規(guī)模經(jīng)營者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。四是明確了工商企業(yè)進入農(nóng)村流轉承包地的積極意義。發(fā)揮工商企業(yè)引領農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的作用，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制，鼓勵和引導工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。
同時，《實施意見》下發(fā)后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作將步入一個新的發(fā)展階段。一是土地流轉的基礎更加牢固。通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權利。按照中央規(guī)定，到2017年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權讓確權登記頒證工作基本結束。今年，省政府按照平均每畝10元的標準給予補助。二是土地流轉的行為更加規(guī)范。省政府規(guī)定，除代耕不超過1年的短期流轉以外，所有土地承包經(jīng)營權流轉都要通過流轉市場進行。目的是流轉必須按照法律規(guī)定簽訂書面流轉合同、流轉合同必須進行備案、流轉價格必須符合經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。這也是穩(wěn)定土地流轉關系的重要措施之一。三是流轉糾紛的調處機制得到進一步健全。隨著土地流轉現(xiàn)象大量發(fā)生，當事人因流轉價格、期限、用途等問題生產(chǎn)糾紛在所難免。發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任。如何解決流轉土地農(nóng)民的訴求、及時化解糾紛、維護當事人的合法權益、確保當?shù)厣鐣€(wěn)定，需要建立健全農(nóng)村土地承包仲裁體系，加強仲裁基礎設施建設，改善辦案條件，提高仲裁工作效率，使流轉糾紛問題得到及時處理和解決。四是流轉的風險防范意識得到了進一步加強。土地流轉是農(nóng)民按照市場規(guī)律流轉其承包地的民事行為，但在市場中，價格風險、履約風險、改變用途風險，束縛了農(nóng)民參與流轉的積極性。因此，在流轉價格上，原則上流轉價格以實物計租、貨幣結算，租金以3年為一調整期；在風險防范上，在合同簽訂前后，都應當采取有效措施，防范風險。
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