一、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見》的出臺(tái)背景
從2005年開始，我省在全國(guó)率先實(shí)施了大規(guī)模棚戶區(qū)改造。到2013年底，全省累計(jì)改造各類棚戶區(qū)97.69萬(wàn)戶。我省棚戶區(qū)改造工作啟動(dòng)早、規(guī)模大、效果好，得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部的充分肯定。
為啟動(dòng)實(shí)施棚戶區(qū)改造工作，省政府辦公廳出臺(tái)了《全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)[2005]16號(hào)），對(duì)棚戶區(qū)改造的實(shí)施原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措與使用、組織實(shí)施、相關(guān)政策、責(zé)任劃分等提出了明確要求。此后，省政府相繼下發(fā)了《關(guān)于建立住房保障體系切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的意見》（遼政發(fā)[2007]34號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)保障性安居工程工作意見的通知》（遼政辦發(fā)[2011]45號(hào)），提出要繼續(xù)做好棚戶區(qū)改造工作。
2013年7月，國(guó)家提出要實(shí)施新一輪大規(guī)模棚戶區(qū)改造。國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國(guó)發(fā)[2013]25號(hào)），全面系統(tǒng)地提出了做好棚戶區(qū)改造工作的目標(biāo)任務(wù)、工作原則、政策措施和責(zé)任體系。2014年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]36號(hào)），從完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃、優(yōu)化規(guī)劃布局、加快項(xiàng)目前期工作、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理、加快配套建設(shè)、落實(shí)好各項(xiàng)支持政策、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)七個(gè)方面提出了要求。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國(guó)發(fā)[2013]25號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]36號(hào)）文件精神，按照與國(guó)家新的要求相一致、與我省以往政策相銜接、與全省各地實(shí)際相結(jié)合的原則，面對(duì)棚戶區(qū)改造的新形勢(shì)、新任務(wù)、新模式，以省政府的名義出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見》是十分必要的。
二、進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的重大意義
棚戶區(qū)改造是重大的民生工程。通過棚戶區(qū)改造，可以使困難家庭告別低矮破陋的居所，改善居住和生活條件，是廣大低收入群體的熱切期盼，是黨和政府的職責(zé)所在，也是抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體措施。
棚戶區(qū)改造是重大的發(fā)展工程。通過棚戶區(qū)改造，可以有效地拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、破解城市二元結(jié)構(gòu)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。
三、《意見》的主要內(nèi)容
棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到資金、征收、建設(shè)、回遷、物業(yè)等很多方面。《意見》針對(duì)上述問題，規(guī)定了八個(gè)方面16項(xiàng)內(nèi)容，包括科學(xué)編制改造規(guī)劃、合理確定棚戶區(qū)改造任務(wù)，優(yōu)化規(guī)劃布局、完善配套設(shè)施，讓利于民、實(shí)現(xiàn)和諧征收補(bǔ)償，加快工程建設(shè)、確保工程質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)公平分配、做好回遷小區(qū)后續(xù)管理，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)、土地支持政策，拓寬融資渠道、破解資金難題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任。
其中，關(guān)鍵點(diǎn)在于：
一是明確責(zé)任體系。強(qiáng)調(diào)棚戶區(qū)改造實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的原則。市政府對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)全責(zé)，市長(zhǎng)是第一責(zé)任人；縣、區(qū)政府是棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施。
二是建立責(zé)任追究制度。省政府建立棚戶區(qū)改造目標(biāo)考核、通報(bào)、約談制度。對(duì)資金和土地不到位、政策不落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度滯后的地方政府和部門，對(duì)政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行約談問責(zé)。
三是編制完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃。提出堅(jiān)持實(shí)事求是、盡力而為、量力而行、如期完成的原則，編制完善2015年-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的任務(wù)。
四是多種方式解決回遷安置問題。要充分征求群眾意見，確定安置方式。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，探索市場(chǎng)化解決安置房源、政府團(tuán)購(gòu)、動(dòng)遷居民購(gòu)買的安置方式，滿足居民多樣化住房需求，避免困難群體再次集中，滋生新的社會(huì)問題。
五是積極破解征收補(bǔ)償難題。房屋征收難、拆除慢是制約棚戶區(qū)改造順利進(jìn)展的主要困難。我省在多年棚戶區(qū)改造工作中取得了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了整套的工作體系和完善的政策措施。在制定新一輪棚戶區(qū)改造方案時(shí)，既要考慮與先期棚戶區(qū)改造政策的有效銜接，又要?jiǎng)?chuàng)新思路、取得突破。特別是要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“為民務(wù)實(shí)、高效創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、拼搏奉獻(xiàn)”的棚改精神，做好群眾思想工作，爭(zhēng)取群眾理解、支持，加快房屋征收補(bǔ)償進(jìn)程。
六是高質(zhì)量地做好棚戶區(qū)改造工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理。棚戶區(qū)改造安置住房選址要滿足群眾的生活、生產(chǎn)需要，要提高安置住房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)水平。在工程建設(shè)方面，相關(guān)部門要建立行政審批快速通道，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，加快完善配套設(shè)施，確保建成“放心樓”。
七是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。《意見》對(duì)國(guó)家、我省支持棚戶區(qū)改造的稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、電力配套費(fèi)等優(yōu)惠政策進(jìn)行了歸納，要求各地區(qū)落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地方面，提出要實(shí)行計(jì)劃單列、優(yōu)先審批、應(yīng)保盡保。
八是積極破解資金難題。針對(duì)棚戶區(qū)改造存在的資金難題，《意見》提出要多渠道籌集資金：積極爭(zhēng)取中央各類補(bǔ)助資金；省、市、縣級(jí)政府加大資金投入；用好用足開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款資金；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于棚戶區(qū)改造。同時(shí)，回遷安置居民也要承擔(dān)合理部分。此外，鼓勵(lì)和吸引民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。
九是安置住房分配實(shí)行“六公開一監(jiān)督”。要求做到分配政策公開、程序公開、房源公開、對(duì)象公開、過程公開、結(jié)果公開，加強(qiáng)對(duì)分配全過程的監(jiān)督，確保公平分配。還要加強(qiáng)困難群體的生活救助，確保棚戶區(qū)改造回遷居民“住得進(jìn)、住得起、住得穩(wěn)”。
十是高度重視回遷安置小區(qū)后續(xù)管理問題。提出棚戶區(qū)改造回遷小區(qū)要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)行住宅專項(xiàng)維修資金制度，采取多種形式的物業(yè)服務(wù)。對(duì)先期集中建設(shè)的棚改回遷小區(qū)，地方政府要建立住房維修保障機(jī)制，多渠道籌措資金，及時(shí)消除安置住房質(zhì)量安全隱患。
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