“東方是海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，有全省面積最大的連片田地。近年來，通過深化農(nóng)村土地改革，推動確權(quán)、流轉(zhuǎn)，讓土地變成‘活資產(chǎn)’，既增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，又?jǐn)U大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。”全國人大代表、東方市委書記吉明江在接受記者專訪時說，東方開展的農(nóng)村土地確權(quán)工作，完全契合了今年政府工作報告中提出的“推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)”的工作要求。
吉明江告訴記者，東方作為全國第一批試點市縣，早在2012年就開始農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。今年底，東方將完成全市78萬畝耕地的確權(quán)登記，依據(jù)一村一策、尊重歷史和農(nóng)民意愿的原則，把95%以上的集體耕地確權(quán)登記到全市34.4萬農(nóng)戶手中，做到確實權(quán)、頒“鐵證”。
“3月的東方，陽光明媚，一片農(nóng)忙景象，沿海沙地上連片的瓜菜碩果累累。而3年前，東方不少村莊還因土地碎片化問題，拋荒嚴(yán)重。”吉明江邀請記者會后去東方看看。他說，農(nóng)村土地確權(quán)是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，東方建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，破解了土地小而散問題，建成了海南最大的甜玉米種植基地、火龍果種植基地和綠蘿種植基地。
吉明江坦言，農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營是大趨勢，不可逆轉(zhuǎn)。因此，東方將大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。讓更多的農(nóng)民從土地中解放出來，投身到二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為農(nóng)村的繁榮發(fā)展注入新活力。
對于如何確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作順利推進(jìn)，吉明江建議：一是妥善處理開荒地確權(quán)到戶問題。由于歷史原因，各地農(nóng)民開荒現(xiàn)象普遍，要尊重群眾意愿，堅持村民自治，推行“一村一策”“一組一案”“一戶一代表”的靈活公開做法，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下，求大同存小異，形成共識，妥善解決。二是強(qiáng)化調(diào)解仲裁工作。成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，完善“村組協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、市里仲裁”糾紛調(diào)處機(jī)制。三是規(guī)范檔案管理。建立確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。四是保證工作經(jīng)費。土地確權(quán)工作地方財政配套任務(wù)較重，但地方政府一定要認(rèn)識其重要性，全力落實。
