【2015】青海省海東市建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制意見
為建立土地管理共同責(zé)任制度，明確各級人民政府及有關(guān)部門在土地管理中的責(zé)任和分工，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、國土部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與、各方齊抓共管的土地管理體系，有效遏制土地違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)國土資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，全面做好新常態(tài)下土地管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善土地管理責(zé)任機(jī)制的通知》等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立海東市土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制意見通知如下：
一、土地執(zhí)法共同責(zé)任及其主體
全市土地執(zhí)法實(shí)行共同責(zé)任原則和屬地管理原則。
（一）各級政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門在違法用地及違法建設(shè)查處工作中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，是轄區(qū)國土資源保護(hù)的主要責(zé)任主體。市政府與各縣（區(qū)）政府、各縣（區(qū)）政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年要簽訂整治違法用地工作責(zé)任書。工作責(zé)任書確定的目標(biāo)落實(shí)情況作為土地執(zhí)法共同責(zé)任追究的依據(jù)。
國土資源部門是土地行政主管部門，全面負(fù)責(zé)土地監(jiān)管工作。
紀(jì)檢監(jiān)察、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、工信、城管、公安、市場監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣部門及檢察、審判機(jī)關(guān)依照職責(zé)共同做好違法用地及違法建設(shè)制止、查處、案件執(zhí)行及有關(guān)人員責(zé)任追究工作。
（二）各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)國土資源保護(hù)的第一責(zé)任人。各相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人是履行其相應(yīng)職責(zé)的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。
二、土地執(zhí)法共同責(zé)任制的適用范圍
土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制適用于海東市行政區(qū)范圍內(nèi)查處違法用地及其違法建設(shè)行為的執(zhí)法共同責(zé)任。
三、土地執(zhí)法的工作機(jī)制
市、各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)建立土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，建立與人民法院的土地違法案件查處協(xié)調(diào)及行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機(jī)制，由國土資源部門牽頭，會同各單位及相關(guān)職能部門，共同遏制違法用地行為。
四、土地執(zhí)法共同責(zé)任制各責(zé)任主體的職責(zé)分工
（一）各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地情況、違法用地情況負(fù)總責(zé)，組織對違法用地及其違法建設(shè)的制止、沒收、拆除和復(fù)耕。
（二）國土資源部門全面負(fù)責(zé)土地執(zhí)法監(jiān)管工作，嚴(yán)格依法行政，落實(shí)監(jiān)管措施，對違法用地行為進(jìn)行查處。
（三）規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，對違法建設(shè)的行為進(jìn)行查處，采取措施制止違法建設(shè)。負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對未取得施工許可擅自施工的單位和個人進(jìn)行查處，對涉及違法用地的違法建筑及附屬設(shè)施進(jìn)行拆除。
（四）林業(yè)部門負(fù)責(zé)對林地使用情況的監(jiān)督檢查工作，對違法侵占林地行為進(jìn)行查處。
（五）紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各級黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門及其工作人員履行職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)察，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（六）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)國土資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、追逃、強(qiáng)制措施適用、呈捕、移送起訴以及撤案工作。
（七）人民法院負(fù)責(zé)受理國土資源部門移送的違法用地案件的非訴行政執(zhí)行申請。
（八）發(fā)展改革、財(cái)政、工信、市場監(jiān)管、環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地管理及違法建設(shè)的查處工作。
五、土地執(zhí)法共同責(zé)任制各責(zé)任主體的工作要求
（一）各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織及時制止和嚴(yán)格查處土地違法行為，遏止違法用地及違法建設(shè)；加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，確保土地執(zhí)法工作所必須的人員、經(jīng)費(fèi)和裝備。加強(qiáng)依法用地的社會宣傳，確保轄區(qū)一年內(nèi)違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)用地占用耕地總面積的15%。并且不能造成惡劣影響及其他嚴(yán)重后果。
各縣（區(qū)）政府對轄區(qū)內(nèi)涉及違法用地的違法建設(shè)行為，應(yīng)在接到違法用地報(bào)告之日起10個工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及國土資源、規(guī)劃建設(shè)、城管等相關(guān)部門，采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，對違法行為進(jìn)行有效制止直至消除違法狀態(tài)。
（二）各級國土資源部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，定期將違法用地查處動態(tài)及土地執(zhí)法共同責(zé)任追究情況報(bào)告同級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門；組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。
縣（區(qū)）國土資源部門要嚴(yán)格落實(shí)動態(tài)巡查制度，建立巡查臺賬，必須在10個工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地違法行為并采取相應(yīng)措施。對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法用地的案件應(yīng)在3個工作日內(nèi)到現(xiàn)場進(jìn)行初步調(diào)查。
（三）發(fā)展改革、工信等項(xiàng)目主管部門對未能提供國土資源部門用地預(yù)審意見或未經(jīng)國土資源部門預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，不得予以審批或者核準(zhǔn)；對已批復(fù)項(xiàng)目建議書，但未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的審批項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批手續(xù)；對未辦理規(guī)劃選址、用地審批和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。建立和完善在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時國土資源管理部門參與的常態(tài)機(jī)制。
（四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地出讓收入支出管理，將土地出讓收入支出納入地方財(cái)政預(yù)算，依法向國土資源管理部門辦理“罰沒許可證”并提供罰款票據(jù)，負(fù)責(zé)對土地違法違規(guī)案件罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理。
（五）規(guī)劃建設(shè)部門對應(yīng)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同前，不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；嚴(yán)禁在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中擅自改變作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件；對未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在國土資源部門告知查處違法用地上存在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行違法建設(shè)的情形后5個工作日內(nèi)，對違法建設(shè)的行為主體依法嚴(yán)肅處理；在對違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗(yàn)收等業(yè)務(wù)，依法對違法建設(shè)作出停止建設(shè)、責(zé)令整改或拆除沒收等處理。同時，負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位在項(xiàng)目施工場所掛牌公示用地批準(zhǔn)文件；對依法必須申請領(lǐng)取施工許可證的項(xiàng)目，在未取得合法用地手續(xù)前，不予頒發(fā)施工許可證。在國土資源部門告知違法用地上存在未取得施工許可進(jìn)行建設(shè)的情形后5個工作日內(nèi)查處違法施工行為。
（六）林業(yè)部門應(yīng)在國土資源部門告知違法用地上存在屬于擅自改變林地用途、非法占用林地的情形后5個工作日內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，對違法用地糾正整改過程中的森林植被恢復(fù)加強(qiáng)監(jiān)督。
（七）紀(jì)檢監(jiān)察部門在接到國土資源部門移送的土地違法案件中涉及觸犯黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)決定是否受理，不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由，書面通知移送案件的國土資源部門，并退回案卷資料；決定受理的，在做出查處結(jié)論后10日內(nèi)將處理結(jié)果告知移送部門。
（八）公安機(jī)關(guān)是對涉嫌犯罪的土地違法行為進(jìn)行查處的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)依法追究違法用地當(dāng)事人的刑事責(zé)任，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供必要保障：
1. 對國土資源部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，應(yīng)自受理之日起3個工作日內(nèi)作出立案或不予立案的決定。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由并退回案卷材料。對不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面通知移送案件單位。
國土資源部門移送涉嫌犯罪的土地違法案卷時應(yīng)當(dāng)一并移送有關(guān)違法用地證明和鑒定結(jié)論。
2. 對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當(dāng)事人，應(yīng)按照110接警和出警規(guī)定趕赴現(xiàn)場并依法從嚴(yán)處理。
（九）檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國土資源部門、公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪的違法用地案件和涉嫌犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員貪污、賄賂、瀆職等案件的立案、偵查和起訴等工作。對國土資源部門、公安機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)依法作出立案或不立案的決定，并書面通知移送機(jī)關(guān)。對于需要給予行政處分、行政處罰的，可以提出檢察建議，并書面通知移送機(jī)關(guān)。不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并退回案卷資料。負(fù)責(zé)對各土地執(zhí)法共同責(zé)任主體的具體行政行為進(jìn)行依法監(jiān)督，對各行政主體的行政不作為、亂作為的行為，依法提出檢察建議，涉嫌犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
（十）各級人民法院要積極配合地方政府土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制建設(shè)，建立與行政機(jī)關(guān)聯(lián)動的土地違法案件查處、執(zhí)行協(xié)調(diào)工作機(jī)制。及時受理國土資源行政部門的強(qiáng)制執(zhí)行申請。
（十一）供水、供電、供氣等部門，對沒有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等合法用地、建設(shè)手續(xù)的工地或工程設(shè)施，不得供水、供電、供氣；已進(jìn)行供水、供電、供氣的，接到執(zhí)法部門告知屬于違法用地及違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)停水、停電、停氣的書面通知后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)按有關(guān)程序停止供應(yīng)。
（十二）市場監(jiān)管、金融、環(huán)保、房產(chǎn)、文化、公安等部門接到執(zhí)法部門告知屬于違法用地或違法建設(shè)的，應(yīng)及時查核執(zhí)照、許可證的核發(fā)情況，依法注銷有關(guān)審批許可或手續(xù)，不得辦理證照年檢、驗(yàn)收、換證等手續(xù)，并采取有效措施，制止違法用地項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)。
六、土地執(zhí)法共同責(zé)任制的責(zé)任追究
（一）國土資源部門對下級政府不履行本意見規(guī)定職責(zé)的，可以提請本級政府、紀(jì)檢監(jiān)察部門或者任免機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人進(jìn)行處理。
（二）有下列行為之一的，由上一級政府對下一級政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級政府對相關(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話、通報(bào)批評：
1. 縣（區(qū)）政府因組織不力，對違法用地沒有及時有效制止，造成違法用地既成事實(shí)的；相關(guān)部門對違法用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、阻撓查處工作的。
2. 國土資源部門未落實(shí)巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生違法用地的；未在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)情況導(dǎo)致違法用地行為未及時制止的；不履行或不正確履行查處職責(zé)導(dǎo)致違法用地行為在違法用地階段未被查處的；對違法行為不能制止、未在規(guī)定期限內(nèi)告知所在縣（區(qū)）政府或相關(guān)部門的。
3. 規(guī)劃建設(shè)部門未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助核查有關(guān)規(guī)劃的信息并提供城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍相關(guān)資料的；不履行或不正確履行查處職責(zé)，造成違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。不履行或不正確履行查處職責(zé)，造成重大違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的；未在規(guī)定期限內(nèi)查處違法用地建設(shè)施工單位的。
4. 公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法工作人員的行為，接到報(bào)告后沒有依法處理的；對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。
5. 各責(zé)任主體對檢察機(jī)關(guān)的檢察建議應(yīng)在一個月內(nèi)回復(fù)，不回復(fù)的應(yīng)由各責(zé)任主體的負(fù)責(zé)人說明理由。
6. 供水、供電、供氣部門沒有查驗(yàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等合法用地、建設(shè)手續(xù)，給予新裝供水、供電、供氣的，以及接到違法用地或違法建設(shè)告知后，沒有在限定時間內(nèi)停止供水、供電、供氣的。
7. 國土資源部門查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為的。
（三）有以下情形之一的，年度考核中，對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府第一責(zé)任人、直接責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評定為不稱職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職，并由同級黨委、政府根據(jù)職責(zé)履行情況追究相關(guān)職能部門和單位責(zé)任人的責(zé)任：
1. 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)通報(bào)批評后，對違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的。
2. 年度所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或雖未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的。
3. 因違法用地嚴(yán)重被市以上定為重點(diǎn)整改地區(qū)，或有案件被定為重點(diǎn)督辦案件的。
4. 因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩(wěn)定的。
5. 各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)職能部門及單位的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人同一年度內(nèi)兩次以上受到通報(bào)批評的。
（四）對凡經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的、并實(shí)際承擔(dān)著特定區(qū)域內(nèi)土地屬地管理職責(zé)的工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員，同樣適用本意見中關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任的工作要求和責(zé)任追究規(guī)定。
七、其他
（一）本意見所稱一般違法用地案件是指違法用地涉及基本農(nóng)田5畝以下，基本農(nóng)田以外的耕地10畝以下，防護(hù)林地、特種用途林5畝以下和其他林地10畝以下，其他土地20畝以下的案件；重大違法用地案件是指違法用地涉及基本農(nóng)田5畝以上，基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到5畝以上和其他林地?cái)?shù)量達(dá)到10畝以上，其他土地20畝以上的案件。
（二）本意見如與相關(guān)法律、法規(guī)沖突，按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
（三）本意見自下發(fā)之日起實(shí)施。
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