【2014】江西省景德鎮(zhèn)市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，切實維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號） 有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。
第二條 為符合公共利益的需要，在本市行政區(qū)域內(nèi)征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。
第三條 房屋征收與補(bǔ)償安置工作要堅持“以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會”的指導(dǎo)思想，遵循“決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開”的原則。
第二章 征收管理
第四條 市房產(chǎn)管理局為市房屋征收部門，下設(shè)房屋征收與補(bǔ)償管理辦公室，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)劃內(nèi)的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作；負(fù)責(zé)對各區(qū)的房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)對市政府指定的重大工程項目啟動房屋征收程序，委托房屋征收實施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并全程參與指導(dǎo)監(jiān)督。
昌江區(qū)、珠山區(qū)房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作；區(qū)房屋征收部門可以委托高新區(qū)、昌南拓展區(qū)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。
第五條 市、區(qū)各房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償安置政策的宣傳、解釋工作；市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的職責(zé)分工互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。各級房屋征收部門委托實施征收工作的，應(yīng)當(dāng)向房屋征收實施單位出具授權(quán)委托書。
第三章 征收程序
第六條 征收申報。項目建設(shè)單位向房屋征收部門提出征收報告。報告內(nèi)容包括征收目的、征收范圍、征收時間、征收符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的依據(jù)，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改造納入年度計劃依據(jù)。
第七條 初步審定。房屋征收部門收到征收報告后，進(jìn)行初步審定。主要審定征收前提是否合法，即是否屬于公共利益需要、是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃并納入年度計劃，是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。
第八條 調(diào)查登記。房屋征收部門委托房屋征收實施單位、社區(qū)、測繪部門對征收范圍內(nèi)房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況等情況進(jìn)行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合，調(diào)查登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第九條 擬定方案。在調(diào)查登記后，區(qū)房屋征收部門擬定初步征收與補(bǔ)償方案報市房屋征收部門審查；方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括房屋征收范圍、實施時間、補(bǔ)償方式、房屋價值補(bǔ)償金額確定的辦法和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、裝飾裝修及附屬物補(bǔ)償、搬遷期限、過渡方式和過渡期限、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎勵、住房保障及簽約期限等。
第十條 組織論證。在確定房屋征收與補(bǔ)償方案時，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、財政、建設(shè)、城管、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、信訪等有關(guān)部門進(jìn)行論證。論證內(nèi)容主要包括：建設(shè)項目是否屬公共利益，是否符合規(guī)劃；房屋征收范圍是否科學(xué)合理；征收與補(bǔ)償方案是否符合法律法規(guī)的規(guī)定等。同時組織上述有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)已調(diào)查登記的建筑進(jìn)行認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，給予相應(yīng)補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，則不予補(bǔ)償。
第十一條 征求意見。征收與補(bǔ)償方案論證修改后，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在大眾媒體及擬征收區(qū)域內(nèi)予以公布，征求公眾意見，征求意見的期限不得少于30日。
第十二條 公布修改情況。征收與補(bǔ)償方案征求公眾意見結(jié)束后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將征求意見情況進(jìn)行匯總，根據(jù)公眾意見對征收與補(bǔ)償方案進(jìn)行修改，并將征求意見情況和修改情況在大眾媒體及擬征收區(qū)域內(nèi)及時公布。
第十三條 組織聽證。對因舊城區(qū)改造需要征收房屋，多數(shù)（總戶數(shù)的60%以上）被征收人認(rèn)為征收與補(bǔ)償方案不符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，房屋征收部門應(yīng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改補(bǔ)償方案。
第十四條 風(fēng)險評估。按照《關(guān)于建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的意見》(贛辦字[2010]21號)要求，市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，進(jìn)行房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，出具社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，并報市、區(qū)維穩(wěn)部門備案。
第十五條 作出決定。在落實房屋征收與補(bǔ)償費(fèi)用足額到位并專戶存儲后，區(qū)房屋征收部門應(yīng)將正式方案及時報市房屋征收部門備案。如涉及被征收人數(shù)較多的（1000戶以上），應(yīng)當(dāng)報市人民政府審議通過后由區(qū)人民政府作出房屋征收決定。
第十六條 發(fā)布公告。房屋征收決定需及時公告，公告要公布征收與補(bǔ)償方案并載明行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
第十七條 通知停辦手續(xù)。房屋征收范圍確定后，被征收人不得有在房屋征收范圍內(nèi)對房屋進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建或改變用途等違反規(guī)定的行為，否則一律不予補(bǔ)償。
房屋征收部門要將以上事項書面告知規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等部門，要求暫停辦理房屋及土地租賃、抵押等登記手續(xù)，新建、擴(kuò)建、改建和改變房屋用途的規(guī)劃手續(xù)，非住宅的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、其他職能部門相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)等。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知須載明暫停期限，暫停期限最長不超過1年。
第四章 補(bǔ)償安置
第十八條 對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。
被征收人對被征收房屋評估價值有異議的，可以向選定的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估；對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向景德鎮(zhèn)市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。
第十九條 確定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)。房屋征收決定公布后，房屋征收部門必須在5個工作日內(nèi)，公布我市范圍內(nèi)有誠信且征收評估經(jīng)驗豐富的合法房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，供被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，按照《景德鎮(zhèn)市中心城區(qū)國有土地上房屋征收房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)選定辦法》確定。
房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)選定后，房屋征收部門應(yīng)向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)出具評估委托書，簽訂書面評估委托合同，提供被征收房屋有關(guān)認(rèn)定資料。被選定的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房[2011]77號），并獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。
第二十條 公示評估結(jié)果。在經(jīng)過調(diào)查、查勘、計算等規(guī)定的方法作業(yè)后，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)出具評估報告，提供初步評估結(jié)果，并將初步評估結(jié)果按樓棟、片區(qū)分別張榜公示，公示期為7天，聽取被征收人意見。
第二十一條 提供評估報告。公示期滿并修正后，估價機(jī)構(gòu)應(yīng)向房屋征收部門提供被征收房屋整體評估報告或分戶評估報告，并向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。
第二十二條 屬個人住宅，且符合住房保障條件并申請廉租房、公共租賃房的被征收人，可以不輪候，給予優(yōu)先配租。
第二十三條 訂立補(bǔ)償協(xié)議。由房屋征收部門與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的差價結(jié)算、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、搬遷期限、過渡方式和過渡期限以及違約責(zé)任等。
第二十四條 房屋被依法征收與補(bǔ)償后，房屋征收部門與被征收人訂立房屋征收與補(bǔ)償安置協(xié)議時，應(yīng)收回被征收人的房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證等相關(guān)證件，并統(tǒng)一上交房管部門和國土部門按有關(guān)規(guī)定予以注銷。
第二十五條 作出補(bǔ)償決定。對在征收與補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議和被征收所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門按照征收與補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償安置意見，報同級人民政府下達(dá)房屋補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，同時依法送達(dá)被征收人。
第二十六條 申請強(qiáng)制執(zhí)行。對在補(bǔ)償決定規(guī)定期限未搬遷的以及在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟的，由市、區(qū)房屋征收部門、政法委、信訪局、街道等單位組織調(diào)解，調(diào)解不成將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十七條 公布補(bǔ)償情況。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收與補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布，做到結(jié)果公開。
第二十八條 審計并公布審計結(jié)果。征收與補(bǔ)償安置費(fèi)用的管理和使用情況應(yīng)按屬地原則由屬地審計機(jī)關(guān)進(jìn)行專項審計，審計結(jié)果應(yīng)及時予以公布。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法依紀(jì)進(jìn)行處理。
第三十條 房屋征收工作人員貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收與補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法依紀(jì)進(jìn)行處理。
第三十一條 被征收人采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償安置工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十二條 任何組織和個人對違反本辦法的行為，都有權(quán)向市、區(qū)人民政府及市、區(qū)征收辦和其他有關(guān)部門舉報，市、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)部門及工作人員的監(jiān)察，市、區(qū)財政及審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償安置費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督。
第六章 其 他
第三十三條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對房屋征收實施單位及其工作人員的管理。
第三十四條 從事房屋征收工作的人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握房屋征收相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定和其他業(yè)務(wù)知識，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后按房屋征收與補(bǔ)償安置方案的細(xì)則實施動遷工作。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)定期對從事房屋征收工作的人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。
第三十五條 房屋征收部門必須建立房屋征收與補(bǔ)償檔案并妥善保存，應(yīng)當(dāng)做好房屋征收統(tǒng)計工作。房屋征收與補(bǔ)償檔案應(yīng)包括：調(diào)查登記表、影像資料、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍證明、房屋鑒定資料、評估資料、測繪資料、房屋征收與補(bǔ)償安置協(xié)議等相關(guān)資料，具備條件的可建立電子檔案。
第三十六條 本暫行辦法自公布之日起施行，執(zhí)行前已經(jīng)實施的房屋征收項目，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。2006年2月頒布的《景德鎮(zhèn)市城市房屋拆遷實施細(xì)則》同時廢止。
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