中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村改革加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見
各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直各單位：
2015年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆十一次、十二次全會(huì)重要部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建做出貢獻(xiàn)。主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)10%。
一、加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
（一）切實(shí)保障糧食安全。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，嚴(yán)守1710萬畝基本農(nóng)田紅線。確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1830萬畝、糧食總產(chǎn)650萬噸以上。大力推廣糧食增產(chǎn)增效關(guān)鍵技術(shù)，繼續(xù)抓好150個(gè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片建設(shè)，加快“兩縣七鄉(xiāng)”高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)試點(diǎn)工作，在30個(gè)糧食主產(chǎn)縣建設(shè)連片500畝以上的糧食產(chǎn)能區(qū)50萬畝以上。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用，推進(jìn)拋荒山垅田復(fù)耕項(xiàng)目，做好野豬危害綜合防控工作。健全完善省、市、縣三級(jí)職責(zé)分工明確的糧食收儲(chǔ)機(jī)制，加快光澤、永安、漳平省級(jí)糧庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧庫(kù)建設(shè)，全省新建成標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)備糧倉(cāng)容49萬噸。拓寬引糧入閩渠道，辦好“九省糧洽會(huì)”和省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食購(gòu)銷洽談會(huì)。
（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展精致型、集約型、外向型、高附加值型農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物、園藝花卉和休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、閩西北綠色農(nóng)業(yè)、沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)三條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)扶持蔬菜、水果、茶葉、食用菌、中藥材、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木、煙葉等十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善“一區(qū)兩園”政策，扶持建設(shè)一批蔬果生產(chǎn)加工、食用菌工廠化栽培、畜禽水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)投資10億元以上的重大項(xiàng)目。繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，加快推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、無害化改造。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，設(shè)施蔬果基地達(dá)到175萬畝，食用菌工廠化栽培年產(chǎn)量達(dá)到50萬噸以上，新建花卉智能溫室20萬平方米。培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地50萬畝、豐產(chǎn)竹林示范基地15萬畝、油茶示范基地3萬畝。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，建設(shè)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)等現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建工廠化養(yǎng)殖基地15萬平方米。
（三）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。建立全程可追溯、信息互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管平臺(tái)，將市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和列入省級(jí)規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社所生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備專職人員和必要的檢測(cè)設(shè)施設(shè)備。完善畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管制度。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。
（四）深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作與交流。抓好重點(diǎn)區(qū)域、重要品種和關(guān)鍵性技術(shù)的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新，加快建設(shè)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)良種繁育中心和創(chuàng)新基地，建設(shè)海峽兩岸新型農(nóng)民交流培訓(xùn)基地。提升臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平，推進(jìn)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)等林業(yè)合作交流平臺(tái)和沙縣、漳浦閩臺(tái)農(nóng)機(jī)合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。持續(xù)開展閩臺(tái)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流對(duì)接和鄉(xiāng)村旅游交流合作。加強(qiáng)與臺(tái)灣海峽漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和增殖、漁業(yè)資源和環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及信息化管理等方面合作，推動(dòng)建立海洋漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制和海難聯(lián)合救助機(jī)制。健全海峽兩岸災(zāi)害性天氣會(huì)商和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)常態(tài)化機(jī)制。
（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。創(chuàng)建10個(gè)農(nóng)業(yè)“五新”集成推廣示范縣。繼續(xù)實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，加強(qiáng)地方畜禽品種資源保護(hù)與開發(fā)，加大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品以及適合設(shè)施化生產(chǎn)的新品種研發(fā)力度，培育10家省級(jí)以上“育繁推一體化”種子企業(yè)。加快動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控等科技創(chuàng)新，研發(fā)推廣適合我省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)條件的農(nóng)機(jī)、林機(jī)設(shè)備，提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)及水稻耕種收等全程機(jī)械化水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。將全省具有高級(jí)職稱的農(nóng)業(yè)專家全部納入12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)專家?guī)?，推廣手機(jī)農(nóng)務(wù)通軟件，推動(dòng)農(nóng)村信息化與農(nóng)技推廣服務(wù)有效融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。
（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)治理。大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展測(cè)土配方施肥、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。實(shí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)病死豬無害化處理，全面關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)小規(guī)模不達(dá)標(biāo)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。持續(xù)抓好“四綠”工程，完成植樹造林150萬畝。啟動(dòng)全省水功能區(qū)納污能力核定工作，探索河流專業(yè)化、社會(huì)化養(yǎng)護(hù)，實(shí)施小水電增效擴(kuò)容改造和水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、地下水保護(hù)“三條藍(lán)線”及河長(zhǎng)制、規(guī)劃水資源論證等制度，加大水生生物資源增殖保護(hù)力度。繼續(xù)推進(jìn)22個(gè)重點(diǎn)縣、100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理，實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目112個(gè)，治理水土流失面積200萬畝。加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，征地補(bǔ)償和耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路、交通等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。深化生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
（七）提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，健全交易制度。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)地方政府建設(shè)改造具有公益性功能的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。支持發(fā)展冷鏈物流，繼續(xù)扶持城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)建設(shè)改造，擴(kuò)大輻射區(qū)域和受惠人口。建設(shè)“新網(wǎng)工程”配送中心和市場(chǎng)35個(gè)，新建100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合維修服務(wù)站。支持全省性集品牌農(nóng)業(yè)展銷、文化創(chuàng)意體驗(yàn)和休閑旅游觀光為一體的新型流通綜合體。推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對(duì)接。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。清理整頓農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷亂收費(fèi)問題。
二、加大惠農(nóng)促增收力度
（八）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式，推行政府購(gòu)買服務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。整合財(cái)政涉農(nóng)投入，下放審批權(quán)限，加強(qiáng)資金監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施種糧農(nóng)民良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、儲(chǔ)備訂單糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補(bǔ)助政策。實(shí)施糧食生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立透明規(guī)范的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金有效使用。
（九）推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收。支持鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，扶持一批“農(nóng)家樂”“森林人家”“水鄉(xiāng)漁村”，打造一批具有歷史、地域、民俗、人文特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。
（十）促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位需求開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。落實(shí)同工同酬政策，依法保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，建立農(nóng)民工工資正常支付的長(zhǎng)效機(jī)制。逐步推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面，開展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng)，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策。分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥，F(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，對(duì)高等院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的，納入“福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”給予扶持。引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（十一）提高農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)效。進(jìn)一步完善省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省直部門、沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣制度，確保每個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣建成1個(gè)以上山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育多元社會(huì)扶貧主體，完善社會(huì)扶貧參與機(jī)制，落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)增收的相關(guān)支持政策。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，完成20萬人減貧任務(wù)。推進(jìn)屏南農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)扶貧綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)三明精準(zhǔn)扶貧試驗(yàn)區(qū)工作。優(yōu)先安排省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣信貸資金，建立快速審批機(jī)制，力爭(zhēng)23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣信貸增速高于全省平均水平。完成5萬戶、20萬人造福工程搬遷和危房改造任務(wù)，扶持100個(gè)百戶以上省級(jí)造福工程集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
（十二）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新改建農(nóng)村公路1600公里、改造危橋200座。實(shí)施農(nóng)村公路安保工程提升1500公里，推進(jìn)2000人以上建制村通村公路拓寬改造，新增、更新農(nóng)村客車350輛。解決91萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉。完善農(nóng)村沼氣建管機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村工程。加快漁港、避風(fēng)錨地建設(shè)，提高漁船就近避風(fēng)率。加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，新一代天氣雷達(dá)完成組網(wǎng)，沿海地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，增加自動(dòng)氣象站密度，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加強(qiáng)防汛防臺(tái)風(fēng)抗災(zāi)設(shè)施和山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)水旱自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)全覆蓋。
（十三）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推進(jìn)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源開發(fā)與應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立中小學(xué)校舍安全預(yù)警、隱患排查和年檢制度。支持鄉(xiāng)村兩級(jí)公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)。加快發(fā)展高中階段教育，以未能繼續(xù)升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生為重點(diǎn)，推進(jìn)中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，2015年基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)提高到每個(gè)常住人口人均40元左右，新農(nóng)合籌資水平提高到每人每年不低于450元。推進(jìn)各級(jí)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)與省內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，積極發(fā)展惠及農(nóng)村的遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)。大力推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，完善計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，加大出生人口性別比綜合治理工作力度。拓展重大文化惠民項(xiàng)目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)民體育健身設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度，開展全民參保登記試點(diǎn)，支持農(nóng)村因地制宜建設(shè)幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等。提高農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。完善和修訂醫(yī)療救助政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的有機(jī)銜接。
（十四）大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。提升鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性和約束力，強(qiáng)化村莊風(fēng)貌管控。推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理、裸房舊房、村莊綠化和土壤環(huán)境等集中連片綜合治理。創(chuàng)建一批宜居環(huán)境示范縣（市、區(qū)）。實(shí)施新一輪“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，整治村莊1000個(gè)，樹立示范村100個(gè)，打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶30條以上。完善村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，重點(diǎn)支持村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)與管護(hù)。開展鄉(xiāng)村歷史建筑、特色建筑普查，完善傳統(tǒng)村落名錄，落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。有序推進(jìn)村莊整治，不照搬城市模式，切實(shí)防止違背農(nóng)民意愿的大規(guī)模撤并村莊、大拆大建，不搞過度硬化。
（十五）引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)于能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開放。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會(huì)興辦的公共服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。
四、持續(xù)深化農(nóng)村改革
（十六）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和扶持政策與職業(yè)農(nóng)民身份掛鉤制度。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)，分級(jí)建立家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)名錄，各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以扶持。引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，實(shí)行年度報(bào)告公示制度，開展“千人帶千社”活動(dòng)，指導(dǎo)幫助合作社完善規(guī)章制度、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，省、市、縣各扶持培育一批農(nóng)民合作社示范社，新評(píng)定公布一批省級(jí)規(guī)范社名錄。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，評(píng)審認(rèn)定新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)。加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展。
（十七）發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位。積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力推動(dòng)土地股份合作、土地托管、土地信托等行之有效的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。完善對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持服務(wù)體系，加快建設(shè)縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)功能，健全村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息收集制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)供求信息、合同簽訂、金融支持、糾紛調(diào)處等服務(wù)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強(qiáng)制推動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管，確保農(nóng)地農(nóng)用。
（十八）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，基本完成807個(gè)試點(diǎn)村確權(quán)登記頒證，確權(quán)總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地范圍。抓好發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。做好林權(quán)聯(lián)戶發(fā)證細(xì)分工作，加快推進(jìn)省級(jí)林權(quán)收儲(chǔ)中心建設(shè)，支持有條件的地方組建林權(quán)收儲(chǔ)中心，依托海峽股權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)，構(gòu)建林權(quán)交易平臺(tái)。盡快劃定并嚴(yán)守森林與林地、濕地等林業(yè)生態(tài)紅線，開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，探索推動(dòng)森林碳匯工作。抓好沙縣、永春國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)集體林權(quán)制度改革創(chuàng)新試驗(yàn)。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。深化小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，加快制定小型農(nóng)田水利工程管護(hù)指導(dǎo)意見，建立穩(wěn)定的管護(hù)資金來源渠道，支持組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，探索通過購(gòu)買服務(wù)建立企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與農(nóng)田水利管護(hù)的新機(jī)制。
（十九）審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，做好農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房屋所有權(quán)登記工作，在46個(gè)省級(jí)綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和15個(gè)“小城市”培育試點(diǎn)中心鎮(zhèn)啟動(dòng)開展農(nóng)村房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控。
（二十）創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”機(jī)制。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等支持政策，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。對(duì)涉農(nóng)信貸投放達(dá)到目標(biāo)要求的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施定向降準(zhǔn)，并優(yōu)先配置支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等政策資源。大力推進(jìn)各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。提升農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”能力，推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保抵押物范圍，探索推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，爭(zhēng)取年底實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行全省所有縣域全覆蓋。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社資金互助試點(diǎn)，支持組建村級(jí)融資擔(dān)?；稹４罅Πl(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制。設(shè)立省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)性貸款風(fēng)險(xiǎn)提供補(bǔ)償。完善農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，將遠(yuǎn)洋漁業(yè)納入漁船、漁工保險(xiǎn)范圍。
（二十一）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)第四輪省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村下派駐村干部的管理指導(dǎo)，落實(shí)扶持236個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村捆綁資金，加快實(shí)施一批環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。創(chuàng)新科技特派員管理制度，推行“首席專家＋龍頭企業(yè)＋示范基地”三結(jié)合集成創(chuàng)新推廣模式，以科技下鄉(xiāng)、科技扶貧、科企對(duì)接、農(nóng)民幫扶、院縣合作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)科技下鄉(xiāng)“雙百”行動(dòng)，組織實(shí)施科技人員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目。進(jìn)一步完善農(nóng)村“六大員”制度，按照“一人多崗、一崗多職，同類歸并、減員增效”的總體要求，整合村級(jí)服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)行規(guī)范管理和一體化運(yùn)作。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在農(nóng)技推廣中的作用，采取購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)。
五、加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)
（二十二）健全地方性農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)制度。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域立法工作，用嚴(yán)格的法律制度推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、牲畜屠宰管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等地方性法規(guī)的制修訂，逐步完善覆蓋農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法規(guī)體系。大力推進(jìn)濕地保護(hù)、水資源、海洋生態(tài)補(bǔ)償賠償管理、生態(tài)公益林管理、海洋環(huán)境保護(hù)等立法工作，有效約束開發(fā)行為，促進(jìn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
（二十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少涉農(nóng)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，市、縣兩級(jí)要做好行政審批下放銜接工作，確保簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處。推行政府權(quán)力清單制度，明確權(quán)力行使程序、辦理時(shí)限、公開過程，促使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化。深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)林水利、海洋漁業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，有條件的地方可以推行跨部門綜合執(zhí)法。發(fā)揮“行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)”效用，落實(shí)兩法銜接工作機(jī)制。加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法守法意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。
（二十四）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，開展農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)“168”農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制，促進(jìn)“六要”群眾工作法、鄉(xiāng)村干部服務(wù)群眾做好群眾工作制度和民情工作機(jī)制落地見效。依法依規(guī)扎實(shí)做好換屆工作，嚴(yán)格人選條件，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，及時(shí)開展新任村干部履職培訓(xùn)。建立機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部駐村蹲點(diǎn)幫扶制度。繼續(xù)選派村黨組織書記異地掛職鍛煉。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨員日常教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)行為，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題。落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部基本報(bào)酬，推動(dòng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核。
（二十五）完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的制度設(shè)計(jì)，健全村民對(duì)村務(wù)實(shí)行有效監(jiān)督的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督務(wù)實(shí)管用。依法加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)村、社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)、社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入指導(dǎo)目錄。激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織。推進(jìn)平安和諧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居（社區(qū)）建設(shè)，加快農(nóng)村網(wǎng)格化綜合信息平臺(tái)建設(shè)，制定農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理，在46個(gè)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)和15個(gè)“小城市”培育試點(diǎn)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)村治安穩(wěn)定突出問題重點(diǎn)整治工作，遏制重特大惡性事故發(fā)生，做好農(nóng)村重大案（事）件防范處置工作。
（二十六）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，在農(nóng)村深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，凝聚起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大精神力量。繼續(xù)開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化體育活動(dòng)，通過“情系八閩”志愿服務(wù)走基層等多種形式把優(yōu)秀文化產(chǎn)品送到田間地頭、送到集市廣場(chǎng)。推動(dòng)“掃黃打非”進(jìn)農(nóng)村，依法查處封建迷信、非法宗教等活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源普查、收集，編輯整理農(nóng)村宗祠文化、鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓(xùn)家規(guī)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明，共建美麗家園。
中共福建省委 福建省人民政府
2015年2月16日
