李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)上的政府工作報(bào)告中表示，要“積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。”
今年的“一號(hào)文件”也提出，“鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社”，“維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。”
自十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。”這一農(nóng)村土地經(jīng)營制度的重大突破，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著千載難逢的機(jī)遇。原中共中央政策研究室副主任鄭新立對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)表示，一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有出路;二是大量社會(huì)資金急于尋找投資途徑;三是市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)需求旺盛;四是農(nóng)用工業(yè)能夠滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)技術(shù)裝備的需求。這四個(gè)條件同鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策結(jié)合在一起，將使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程將大大加快。
在這些以市場(chǎng)化為取向的多元的土地流轉(zhuǎn)改革中，如李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告所說，土地股份合作、聯(lián)合或土地托管已成為農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地的重要形式。
記者近日在寧夏平羅縣渠口鄉(xiāng)新橋村看到，村民王學(xué)英家確權(quán)土地28畝后，全部流轉(zhuǎn)給了家庭農(nóng)場(chǎng)，土地分紅加上他和老伴在家庭農(nóng)場(chǎng)打工的收入，每年能得4.5萬元。通過這塊土地的收入已超過去的數(shù)倍。
2012年起，寧夏平羅縣開始通過土地確權(quán)，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、集體荒地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)“五項(xiàng)權(quán)屬”，開始了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制和農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度的改革探索。完成土地確權(quán)之后，2013年12月平羅縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立，開始探索將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)作為有效抵押物進(jìn)行抵押貸款。2015年2月，寧夏平羅成為國務(wù)院允許進(jìn)行存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)的33個(gè)試點(diǎn)縣市、區(qū) 行政區(qū)域之一。
寧夏平羅的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，最突出的就是通過土地入股、土地托管、土地承包權(quán)的互換和轉(zhuǎn)讓等方式，擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)表示，現(xiàn)階段的土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，主要有兩種方式，就是通過土地互換和轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)來發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。在土地互換方面，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的比例達(dá)到了34%，耕種自家承包地的農(nóng)戶仍然占多數(shù)，在農(nóng)戶土地經(jīng)營總面積不變的情況下，減少農(nóng)戶土地耕種的地塊，擴(kuò)大單塊土地的面積，這對(duì)提升大多數(shù)農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營意義重大。在土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，五中全會(huì)提出，維護(hù)進(jìn)城落后農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。這也是首次在中央文獻(xiàn)中這樣講。這是適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的一項(xiàng)重大政策，意義深遠(yuǎn)。
“如何通過建立土地承包權(quán)的退出機(jī)制，既充分發(fā)揮土地的財(cái)產(chǎn)功能，為進(jìn)城農(nóng)民提供原始積累，又發(fā)揮土地的生產(chǎn)要素功能，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民種更多的地，這將成為今后一段時(shí)間深化農(nóng)村土地制度改革非常重大的問題。”孫中華說。
“實(shí)施農(nóng)村土地承包權(quán)和所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分治’，對(duì)搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。如果說30多年農(nóng)村土地承包權(quán)和所有權(quán)‘兩權(quán)分治’解決了農(nóng)民和生產(chǎn)力的問題，那么，現(xiàn)在的‘三權(quán)分治’不僅解決了農(nóng)民問題，還解決了農(nóng)業(yè)問題;不僅解決了生產(chǎn)力問題，而且還重構(gòu)了新形勢(shì)下的生產(chǎn)關(guān)系問題。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)表示，搞活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，就要發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在規(guī)模經(jīng)營方面，在現(xiàn)實(shí)中有多種情況和多種形式，大體來說主要可分為兩種。在大城市郊區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)民收入的70%來源于非農(nóng)收入。因此，土地勞力不足，就會(huì)產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)，解決誰來種地的問題。除此以外，廣大的中小地區(qū)，勞動(dòng)力雖然轉(zhuǎn)移，但是家里有老人和小孩，還可以種地，需要服務(wù)型的需求，就會(huì)產(chǎn)生服務(wù)型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，例如托管、半托管狀態(tài)。
“農(nóng)民能不能分享到城市化過程中土地增值收益，是能不能跨越中等收入?yún)^(qū)間、進(jìn)入高收入國家的關(guān)鍵。日本、韓國與印度、巴西、墨西哥提供了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。我國正處于向高收入國家跨越的關(guān)鍵階段，落實(shí)《決定》精神，使中國農(nóng)民也能分享到土地增值收益，將為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，順利跨入高收入國家行列提供保證。”鄭新立說。
