為引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，加快推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，努力提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，日前，樂山市政府辦下發(fā)《關于深化農(nóng)村改革放活土地經(jīng)營權的實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確，深化農(nóng)村改革放活土地經(jīng)營權主要包括推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作、引導土地有序流轉、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進農(nóng)村金融改革、構建社會化服務體系等五方面重點任務。
1.推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作
按照“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、尊重歷史、縣（市、區(qū)）為主體”的基本原則，查清承包地地塊面積和空間位置、建立健全土地承包經(jīng)營權登記薄、開展土地承包經(jīng)營權登記頒證、對其他承包方式開展確權登記頒證、做好資料歸檔。
2015年底基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，明確承包地歸屬關系，把農(nóng)村承包土地權屬厘清，把承包地塊、面積、空間位置和權屬證書落實到戶。
2.引導土地有序流轉，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場
鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股和托管等方式流轉承包地。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地等方式解決承包地細碎化問題。引導鼓勵土地承包經(jīng)營權向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉，土地規(guī)模經(jīng)營標準為戶均承包地面積10至15倍較為適宜，當前對土地經(jīng)營規(guī)模100—300畝的應予重點扶持，夾江、犍為、井研等規(guī)?；N糧的地方土地規(guī)模經(jīng)營標準可適當擴大。
建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。形成以縣為中樞、鄉(xiāng)為平臺、村為網(wǎng)點，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權為重點的農(nóng)村產(chǎn)權交易服務體系。積極推廣井研、夾江、五通橋3縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺建設經(jīng)驗，加快建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。2016年底前制定產(chǎn)權流轉交易指導意見，2017年底前建立規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權交易市場和服務體系。
加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，健全糾紛調(diào)處機制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉糾紛。利用規(guī)劃和標準引導設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化設施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。
3.培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化
按照加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，符合條件的可以申請登記為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司等主體類型。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，努力構建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、認定、扶持體系，財政對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀人的認定和培育給予資金保障。發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。引導發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接。
2015年12月前制定《關于培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》、《關于進一步引導農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。有條件的縣（市、區(qū)），可對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，土地流轉面積達到一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，給予適當獎補。2015年底前將涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體稅收減免及用地用電等相關扶持政策落實到位。
4.推進農(nóng)村金融改革，建立農(nóng)村資產(chǎn)評估制度
推廣井研縣土地流轉收益保證貸款試點經(jīng)驗，建立農(nóng)村資產(chǎn)評估制度，建立抵押登記制度，建立健全農(nóng)村資產(chǎn)流轉處理機制，完善風險分擔補償機制。
指導有條件的地方搭建土地承包經(jīng)營權評估、交易、融資等服務平臺，按照國家統(tǒng)一安排部署開展土地承包經(jīng)營權抵押、擔保試點，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點。
建立健全財政涉農(nóng)支持統(tǒng)籌整合協(xié)商機制。制定優(yōu)先由農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目或扶貧項目配套政策。 2015年底前出臺優(yōu)先由農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目或扶貧項目管理辦法。
組建主要服務“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)投融資擔保公司，規(guī)范發(fā)展小額信貸公司，豐富農(nóng)村金融服務主體。
5. 2017年底前基本構建農(nóng)村社會化服務體系
落實推進農(nóng)機服務的支持政策，重點提升農(nóng)業(yè)機械運用水平。建立完善新型農(nóng)資供應體系，重視發(fā)揮供銷社在農(nóng)資供應中的主渠道作用。制定鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務的政策措施，解決農(nóng)業(yè)科技服務“最后一公里”問題。積極培育新型流通主體。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險體系，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，完善財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。
2017年底前基本構建形成多層次、多類型、多形式的農(nóng)村社會化服務體系。
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