上杭縣人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新八條措施的通知
杭政〔2015〕106號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：
為進一步激活社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，打造縣域經濟增長新引擎，根據國務院《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）、省政府《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施的通知》（閩政〔2015〕37號）及市政府《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新八條措施的通知》（龍政綜〔2015〕232號）精神，結合我縣實際，現提出如下措施：
一、打造特色鮮明的眾創(chuàng)平臺
充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)、老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇、古村落為載體，加快構建突顯我縣特色的眾創(chuàng)空間。力爭在2017年建成1家以上眾創(chuàng)空間，2020年底前建成3家以上眾創(chuàng)空間。
培育創(chuàng)業(yè)示范基地。充分發(fā)揮福州大學紫金礦業(yè)學院、上杭職業(yè)中專學校等職業(yè)技術人才培養(yǎng)示范基地和現有的院士專家工作站、博士后工作站、紫金礦業(yè)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，打造1家運行模式先進、配套設施完善、服務環(huán)境優(yōu)質、影響力和帶動力強的示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。對于獲得省級示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心的，在省專項獎勵不少于500萬元、市專項獎勵不少于250萬元的基礎上，縣財政按市專項獎勵資金的50%的標準再給予安排配套獎勵資金。
創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大本營。鼓勵福州大學紫金礦業(yè)學院、上杭職業(yè)中專、縣婦女兒童中心等學校、單位利用現有的產學研合作基地、校企合作實訓基地等，設立公益性創(chuàng)業(yè)大本營。加快推進福州大學紫金礦業(yè)學院、上杭職業(yè)中專設立大學生創(chuàng)業(yè)園，在縣婦女兒童中心設立巾幗創(chuàng)業(yè)家園。
改造創(chuàng)客天地。充分利用老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇等資源，構建一批低成本、便利化、要素全、開放式的新型眾創(chuàng)空間。在上杭縣行政服務中心旁邊設立不少于2000平方米的創(chuàng)客天地，充分發(fā)揮太拔院田古村落、李氏大宗祠等客家文化的底蘊，堅持保護與開發(fā)并重，設立文藝工作者創(chuàng)業(yè)基地。
提升傳統(tǒng)孵化器。依托上杭工業(yè)園區(qū)、蛟洋工業(yè)區(qū)，鼓勵紫金礦業(yè)、太陽銅業(yè)、紫金銅業(yè)、甕福紫金、龍氟化工等規(guī)模企業(yè)與上市公司、創(chuàng)投機構和專業(yè)團隊合作，對現有科技創(chuàng)新平臺升級改造，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、孵化投資相結合的新型孵化器。力爭在“十三五”期間建成一個省級科技企業(yè)孵化器。
責任單位：縣發(fā)改局、經信科技局、財政局、教育局、人社局、農業(yè)局、總工會、婦聯、文聯、文體廣新局，上杭工業(yè)園區(qū)管委會、蛟洋工業(yè)區(qū)管委辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
二、降低雙創(chuàng)準入門檻
簡政放權優(yōu)化環(huán)境。簡化行政審批手續(xù)，提高服務水平，進一步承接和梳理國家、省、市下放的審批事項，按照“除法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置許可外，其他前置許可一律取消”的原則，允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進入國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域。深化“先照后證”登記制、注冊資本認繳登記制、簡化住所（經營場所）登記手續(xù)等商事登記改革措施，推行企業(yè)設立“一表申報”、“三證合一”、“一照一碼”登記改革，加快推進電子營業(yè)執(zhí)照和全過程電子化登記管理及全流程網上審批系統(tǒng)市級平臺對接。
減免規(guī)費提供便利。對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費。事業(yè)單位開展各類行政審批前置性、強制性評估、檢測論證等服務并收費的，對初創(chuàng)企業(yè)均按不高于政府價格主管部門核定標準的50%收取。支持完善網絡寬帶設施，對眾創(chuàng)空間投資建設、供創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用、帶寬達到100M以上的，可按照其年寬帶資費的50%標準給予補貼；符合條件的眾創(chuàng)空間，屬政府投資建設的，可以給予入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)3年的房租減免，非政府投資建設，可給予適當房租補貼，房租在6元/m2以內的給予全額補助，6元/m2以上的，超過部分給予50%補助，最高補助不超過30元/m2；對創(chuàng)投機構投資的初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)，受益財政給予3年全額房租補貼。
責任單位：縣市場監(jiān)督管理局、財政局、發(fā)改局、國稅局、地稅局，上杭工業(yè)園區(qū)管委會、蛟洋工業(yè)區(qū)管委辦、審改辦、行政服務中心管委會、數字辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
三、提升眾創(chuàng)公共服務能力
發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用。鼓勵和扶持高校、科研院所、央企圍繞我縣金銅、建筑、商貿物流、現代農業(yè)、旅游及文化創(chuàng)意、機械裝備制造、互聯網經濟、新材料、精細化工、金融服務等“2+8”重點產業(yè)，在我縣創(chuàng)建研發(fā)平臺或共建特色產業(yè)研發(fā)中心，鼓勵紫金礦業(yè)、紫金銅業(yè)、建潤電業(yè)、清景銅箔等企業(yè)與高校、科研院所設立產學研基地。（1）金銅產業(yè)。重點加強與中國中車、三一重工等國內國際先進機械制造企業(yè)合作，共同推進金銅加工及“礦業(yè)+”研發(fā)中心，不斷推進金銅產業(yè)延伸產業(yè)鏈，加快發(fā)展礦山機械裝備、特種電線電纜、衛(wèi)浴器具、永磁電機等終端產品。（2）現代農業(yè)。鼓勵和支持中科院等科研單位在我縣設立院士工作站，推進農業(yè)新品種、新技術的引進、試驗、改良和推廣，不斷提升現代農業(yè)的發(fā)展水平。（3）互聯網經濟。重點依托阿里巴巴等大型平臺的農村電子商務平臺，不斷擴大本土電子商務平臺“興杭商城”的影響力，積極探索“互聯網+金銅”、“互聯網+農業(yè)”等“互聯網+”模式，將我縣的金銅制品、上杭蘿卜干、上杭槐豬、通賢烏兔、杭晚蜜柚等名特優(yōu)產品通過互聯網推向市場，進一步打響品牌，提升產品競爭力。（4）新材料產業(yè)。重點加強與軍工企業(yè)的對接合作，積極推進永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料、銅基合金、稀土合金和高純度硅等新材料產業(yè)的研發(fā)，加快發(fā)展新材料產業(yè)。
提升園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務能力。以扶持科技創(chuàng)新、吸引創(chuàng)業(yè)人才、促進中小企業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)為導向，加快生產型、科技型、市場型、服務型的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。上杭工業(yè)園區(qū)、蛟洋工業(yè)區(qū)要積極設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，每年安排一定數量的用地指標或標準廠房，專項用于孵化器、科技園、創(chuàng)業(yè)基地建設，為各類無力單獨建廠的創(chuàng)業(yè)者和投資者提供孵化樓、職工公寓等，在租金、物管費用等方面給予優(yōu)惠。同時鼓勵有實力的民營企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)業(yè)者以租賃或購買方式入駐經營。
支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（1）支持技術、智能創(chuàng)新。采取“一企一策”等方式，扶持科技型企業(yè)做大做強，培育一批國內乃至國際上同行業(yè)創(chuàng)新型領軍企業(yè)。鼓勵甕福紫金化工、清景銅箔、龍氟化工、優(yōu)創(chuàng)油脂等企業(yè)申報重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等技術創(chuàng)新平臺，支持和鼓勵企業(yè)設立院士專家工作站、博士后工作站等，引進、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高端人才，進一步加強紫金礦業(yè)國家重點實驗室、工程技術研究中心的研發(fā)力量，通過開展集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新，集中力量著力突破金銅產業(yè)發(fā)展有重大關系的關鍵技術，提升企業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新能力。（2）支持商業(yè)模式創(chuàng)新。加快推動“虛擬紫金”做大做強，逐步謀求國際市場控制權和定價權，促進實體經濟與虛擬經濟兩輪驅動發(fā)展，整合資源，有效發(fā)揮集聚示范作用。
拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享，發(fā)揮大型儀器設備共享服務平臺、科技信息文獻服務平臺和重點實驗室、工程技術研究中心的作用，建立兼顧各方利益的資源開放共享機制。加快推進全流程網上辦事大廳建設，開發(fā)企業(yè)法人專屬網頁，為“互聯網+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務提供網上辦事和信息服務快速通道，建立企業(yè)信用信息共享服務平臺，為企業(yè)信用融資提供信息服務。引導政企合作構建服務云平臺，推動創(chuàng)客與投資機構交流對接。進一步完善 “6﹒18”日常對接機制，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目深化落地，提升“6﹒18”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務功能。
責任單位：縣經信科技局、教育局、數字辦、發(fā)改局、人社局、商務局、軍民融合辦、供銷社、農業(yè)局、上杭工業(yè)園區(qū)管委會、蛟洋工業(yè)區(qū)管委辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
四、積極培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體
鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。建立科研人員雙向流動機制，支持國有企事業(yè)單位等科研人員在完成本職工作的前提下從事科技創(chuàng)業(yè)，對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經單位同意、主管部門批準，可在3年內保留其人事關系，并與原單位其他在崗人員同行享有參加職稱評定、社會保險等方面的權利，3年內要求返回原單位，按原單位職級待遇安排工作。原單位應當根據科研人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。
鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵我縣大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者享受所在地經營場所、公共租賃住房政策，受益財政給予2年期免費，電信運營商應給予寬帶資費的優(yōu)惠。積極幫助大學生初創(chuàng)企業(yè)解決用工難問題，推動智力型、勞動力密集型小微企業(yè)發(fā)展。每年度扶持15名大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)農業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予每人3000元補助。
鼓勵新型農民創(chuàng)業(yè)。落實新型職業(yè)農民整縣推進實施方案，對回鄉(xiāng)從事創(chuàng)業(yè)和發(fā)展農村電商的大中專畢業(yè)生，優(yōu)先列為新型職業(yè)農民培育對象，享受新型職業(yè)農民扶持政策。積極鼓勵農民發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作社、家庭農場、農產品加工流通企業(yè)以及高效規(guī)模種養(yǎng)項目，支持發(fā)展“一村一品”特色產業(yè)，繁榮村級集體經濟，培育農民致富載體。落實“互聯網+”行動計劃，鼓勵淘寶網等電子商務交易平臺延伸到農村設立經營網點，鼓勵農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市加快電子商務發(fā)展的實施意見（試行）的通知》（龍政辦〔2015〕47號）規(guī)定，對于電子商務專業(yè)村鎮(zhèn)，電子商務企業(yè)達10家以上，網絡年銷售額5000萬元以上的，在市補助的基礎上，縣財政分別給予鎮(zhèn)、村管理機構一次性獎勵10萬元、5萬元?？h財政每年安排100萬元，對已獲得縣新型職業(yè)農民資格證書的，對其在本縣金融機構的貸款進行貼息補助，補助額度不高于利息額的50%。
責任單位：縣人社局、教育局、國資委、經信科技局、財政局、供銷社、農業(yè)局、商務局、上杭縣農商行、上杭工業(yè)園區(qū)管委會、蛟洋工業(yè)區(qū)管委辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
五、加強創(chuàng)業(yè)教育培訓
推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。支持和推動上杭職業(yè)中專學校加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類課程建設，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培訓納入教學計劃，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)績作為教師專業(yè)技術職務評聘、崗位聘用和績效考核的重要依據。鼓勵和扶持民辦職業(yè)教育發(fā)展，積極引進一批有實踐經驗的創(chuàng)業(yè)者和職業(yè)經理人。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓基地建設，強化校企合作，鼓勵和支持紫金礦業(yè)、優(yōu)創(chuàng)油脂、通賢烏兔等企業(yè)為大中專院校學生提供實習實踐機會，提高學生實際操作能力，積累創(chuàng)業(yè)經驗。
加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。組織開展形式多樣的農村青年、返鄉(xiāng)人員、農村轉移勞動力等創(chuàng)業(yè)技能培訓。推進和完善縣級職教中心標準化建設，統(tǒng)籌縣域內各類職業(yè)培訓項目，賦予其承擔縣域大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的技術培訓職能，縣財政每年安排專項資金用于大中專學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育與指導以及大眾創(chuàng)業(yè)技能培訓。
責任單位：縣教育局、人社局、農業(yè)局、財政局、科協，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
六、構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務體系
加強擔保貸款支持。政府主導的融資擔保機構對創(chuàng)投機構投資初創(chuàng)期、成長期的企業(yè)，在落實其擔保措施后，可按投資額的50%、最高不超過500萬元標準給予擔保，擔保費由受益財政補貼。推動各家銀行設立科技金融專營機構，推進差別化信貸準入和風險控制，通過貸款風險補償、擔?；鸬确绞浇o予財政扶持，分擔科技貸款風險，充分發(fā)揮上杭農商行決策快捷的優(yōu)勢，研究設立符合大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的專項貸款。
創(chuàng)新股權融資方式。鼓勵高新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)到資本市場融資，支持有條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)新板上市或到“新三板”、海峽股權交易中心掛牌交易融資。按《上杭縣鼓勵和支持企業(yè)赴“新三板”等股權交易市場掛牌融資若干意見的通知》（杭政綜〔2015〕8號）文件規(guī)定給予補助：“企業(yè)與保薦機構簽訂掛牌協議的給予獎勵10萬元；成功掛牌交易的給予獎勵50萬元；實現融資的則按在我縣實際投資資金總額的2‰給予獎勵，單個企業(yè)最高限額200萬元。”
責任單位：縣金融辦、財政局、教育局、人社局、人行上杭支行、發(fā)改局、經信科技局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
七、落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財稅扶持政策
落實稅收、采購政策。全面落實《財政部、國家稅務總局關于研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關政策問題的通知》（財稅〔2013〕70號）等創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)稅收優(yōu)惠政策，定期開展稅收執(zhí)法督察，把政策落實納入稅務績效管理。暢通創(chuàng)業(yè)綠色通道，全面落實同城通辦、網上辦稅、國地稅聯合辦稅等服務。充分發(fā)揮政府采購支持作用，不得以注冊資本金、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員人數、利潤、納稅額等規(guī)模條件對初創(chuàng)和成長期的中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金扶持。通過購買服務、后補助、績效獎勵等方式，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供儀器設備使用、檢驗檢測、知識產權、數據分析、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等服務。設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項扶持資金，在市補助的基礎上，按《中共上杭縣委 上杭縣人民政府關于深化科技體制改革加快上杭創(chuàng)新體系建設實施的意見》（杭委〔2012〕105號）規(guī)定執(zhí)行。（對新批準設立的院士工作站、博士后科研工作站分別給予50萬元建站（室）補助；對新批準設立的國家級、省級企業(yè)重點實驗室分別給予50萬元、25萬元補貼；對新認定的國家級、省級企業(yè)工程技術研究中心分別給予30萬元、20萬元補貼；對新認定的國家級、省級、市級企業(yè)技術中心，分別給予30萬元、20萬元、10萬元補貼。）
責任單位：縣國稅局、地稅局、財政局、經信科技局、教育局、人社局、金融辦、人才辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
八、其他
1.廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。國家、省、市相繼出臺了關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施等一系列重要文件，從創(chuàng)新體制機制、發(fā)展眾創(chuàng)空間、優(yōu)化財稅政策、擴大創(chuàng)業(yè)投資等多方面出臺具體扶持政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門要充分利用新興媒體，廣泛宣傳，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍；要強化政策解讀，匯編扶持指南、創(chuàng)業(yè)指引等小冊子，確保廣大創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新群眾都知曉、能理解、會運用；樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關單位要按照本單位實際，認真制定具體的工作措施和相應的扶持政策，明確任務分工，落實工作責任，確保各項政策措施落實到位，加快大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動全縣經濟加快轉型升級。
3.本通知由縣發(fā)改局、經信科技局、財政局會同相關部門負責解釋。
4.本通知自發(fā)布之日起實施，有效期三年。
上杭縣人民政府
2015年11月26日
