中共上杭縣委 上杭縣人民政府
關于加大農村改革力度加快特色現代農業(yè)發(fā)展的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各黨委（工委、黨組）、部、委、辦、局（行、社、公司），各群團組織，省、市屬駐杭單位：
2015年農業(yè)農村工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省、市經濟工作、農村工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習總書記系列重要講話精神，認真落實縣委十二屆六次全會重要部署，緊緊圍繞“求真務實、一心為民，建設美麗上杭”工作主題，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，深化農村改革，扎實推進農業(yè)發(fā)展“轉方式、調結構”，促進一二三產業(yè)融合互動，加快改善人居環(huán)境，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，加快建設“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新上杭。主要預期目標是：實現農林牧漁業(yè)總產值增長4.2%、農村居民人均可支配收入增長12%。
一、著力產業(yè)轉型升級
1.穩(wěn)步提高糧食產能。落實糧食播種面積、種糧補貼政策，改善農田基礎設施，加強農田地力建設，夯實糧食發(fā)展基礎。做好流轉、復墾、復種三篇文章，壓減“雙改單”、冬閑田、拋荒地面積，實施山壟田復墾項目，大力發(fā)展雙季稻和再生稻，支持農戶規(guī)模經營糧食生產，扶持農業(yè)生產經營主體對棄耕地進行復耕，鼓勵利用農雜地、冬閑田種植馬鈴薯、甘薯、玉米、大豆等旱糧作物，培植糧食生產新的增長點，確保糧食生產面積穩(wěn)定在45.5萬畝以上。積極爭取國家產糧大縣項目支持和資金補助，充分發(fā)揮農業(yè)院士工作站的品牌優(yōu)勢，推進綠色增產模式攻關，大力實施水稻高產創(chuàng)建活動、超級稻“雙增一百”、再生稻等糧食產能區(qū)和新增產能項目建設，推廣水稻工廠化育秧、良種良法配套、農機農藝結合、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等增產增效關鍵技術，帶動平衡增產，確保糧食總產穩(wěn)定在18.8萬噸以上。落實糧食訂單收購計劃和最低保護價政策，發(fā)揮蛟洋、廬豐中心糧庫收儲能力，完善縣級儲備糧規(guī)模相匹配的標準化倉容設施，提高儲糧水平，通過產購銜接，讓農民放心種糧，完成糧食訂單收購3萬噸以上，其中優(yōu)質稻訂單3000噸。
2.加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。調整產業(yè)結構，編制“十三五”現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)區(qū)域布局，促進“生產導向”向“消費導向”轉變。按照我縣“三區(qū)一園”建設要求，全力推進以稔田為中心的東南片區(qū)現代農業(yè)示范園區(qū)及以古田、蛟洋、步云為主的古蛟生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)和以臨城為中心輻射湖洋、舊縣、才溪、通賢、南陽、官莊、珊瑚等郊區(qū)型休閑農業(yè)發(fā)展區(qū)及縣農副產品加工園區(qū)建設。繼續(xù)做好臨城九洲浩宇農業(yè)發(fā)展有限公司的續(xù)建項目和古田西山下綠欣蔬菜生產標準化項目；實施華潤五豐年出欄400萬羽林下優(yōu)質肉雞項目，推進華潤五豐年產1.2萬噸真姬菇生產與加工項目落地。不斷提升杭晚蜜柚、特色柑橘、九洲蜜雪梨、上杭高山烏龍茶等特色果蔬茶種植水平，全年種植蔬菜23萬畝，實現總產33萬噸；新增水果0.2萬畝、茶葉0.05萬畝，改造果茶園1800畝；栽培食用菌2800萬袋，實現鮮菇總產1.76萬噸。圍繞“一基四化”，深入推進現代煙草農業(yè)建設，引導扶持煙農合作社健康發(fā)展，培育職業(yè)煙農，強化精益生產和精準管理，種植烤煙3.9萬畝，收購煙葉11.5萬擔，上等煙比例達65%以上。
3.大力發(fā)展生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖。加快禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場拆除和限養(yǎng)區(qū)標準化改造，通過“扶大、限小”政策，改造提升一批以“牧—沼—果（草、林、菜）”為主的生態(tài)環(huán)保型標準化養(yǎng)豬場，確定臨城、中都、稔田、白砂、蛟洋等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為養(yǎng)殖重點區(qū)域。引導生豬養(yǎng)殖戶轉產發(fā)展其他高效農業(yè)，鼓勵發(fā)展優(yōu)質家禽、草食動物養(yǎng)殖業(yè)。規(guī)劃建設潤發(fā)農業(yè)發(fā)展有限公司年出欄3萬頭生豬標準化示范場；加快建設以稔田、太拔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的槐豬、官莊為重點的花豬和通賢為重點的烏兔養(yǎng)殖基地；做大臨城、舊縣、湖洋、蛟洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的肉雞、蛋雞養(yǎng)殖基地；落實漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進標準化養(yǎng)殖，提升以臨城、稔田、中都、下都、官莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的水產養(yǎng)殖水平；繼續(xù)實施匙吻鱘及棘胸蛙養(yǎng)殖和庫區(qū)漁業(yè)網箱生產標準化示范等項目建設。全年計劃生豬出欄75萬頭，家禽出籠2500萬羽，水產品總產9890噸。
4.加快發(fā)展現代林業(yè)產業(yè)。加快樹種結構調整，大力推進闊葉林、豐產林、高山花卉、油茶特色經濟林等建設，扶持發(fā)展竹木精深加工、筍竹油茶森林食品加工。發(fā)展油茶產業(yè)，加大對新植油茶和低產油茶林分改造的扶持力度。繼續(xù)實施市級、縣級革命基點村毛竹豐產示范建設1.5萬畝。大力發(fā)展林下經濟，引導林農發(fā)展金花茶、鐵皮石斛、杜仲、貴妃雞、棘胸蛙、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等短平快的林下種養(yǎng)業(yè)，實施省級現代花卉生產發(fā)展資金項目及市級現代花卉示范企業(yè)和現代綠化苗木基地建設，扶持一批有特色、上規(guī)模的花卉苗木企業(yè)，培植一批規(guī)模大、輻射帶動能力強的林業(yè)經濟產業(yè)基地，為農民增收開辟新的突破口，實現林業(yè)總產值17.5億元以上。加強與中國醫(yī)藥集團中成藥種植、中成藥生產基地招商項目對接，努力發(fā)展新興特色產業(yè)。
二、著力延伸產業(yè)鏈條
5.做大農產品加工產業(yè)。大力推進農產品加工產業(yè)振興行動，以果蔬、畜禽、林竹、茶葉、糧油等重點產業(yè)為主攻方向，實施產業(yè)龍頭促進計劃和億元企業(yè)培育計劃，扶持企業(yè)生產擴張、技術改造、品牌打造、營銷拓展等產業(yè)化項目，重點抓好優(yōu)創(chuàng)油脂、儒溪茶葉、豐農食品、杭豐蔬菜（蘿卜干）、大地生機農業(yè)、華潤五豐食用菌、福建家友竹業(yè)、傲農生物飼料等企業(yè)做強做大。加大招商引資力度，引進一批大公司、大集團、大企業(yè)落戶縣農副產品加工園區(qū)。完善“龍頭企業(yè)+農場（基地）+農戶”的利益聯結機制，增強龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展和農民增收能力。全年新培育億元企業(yè)1家、5000萬元企業(yè)2家，新增市級以上龍頭企業(yè)5家，農產品加工產值增長15%以上。
6.加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。以“新古田會議”效應和古田5A級景區(qū)建設為契機，提升城區(qū)、古田、才溪、稔田、湖洋等為核心的旅游基地吸引力，充分發(fā)揮全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村旅游與紅色、綠色、客家、黃金旅游融合，大力發(fā)展集生產、生態(tài)、文化、休閑、觀光于一體的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，重點抓好觀音井百果園、長灘生態(tài)莊園、添福山莊、福如農莊、五龍農家樂、百嘴巖農莊等鄉(xiāng)村旅游基地基礎設施建設和景區(qū)打造提升，扶持“森林人家”、“水鄉(xiāng)漁村”、“農家樂”等旅游項目和旅游服務業(yè)，把旅游產業(yè)培育為新的經濟增長點，全年旅游接待人數和旅游收入增長18%以上。
7.拓展農副產品營銷渠道。積極推進農產品走出去，大力發(fā)展農產品直接采購或訂單生產基地，推動“農超”、“農校”、“農企”、“農批”等多種形式的產銷銜接，扶持獎勵一批流通企業(yè)、合作社和經紀人，支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社在“京津冀”、“珠三角”、“長三角”等大中型城市開辟農產品營銷網點。加快新發(fā)地農產品交易市場建設，力爭建設上杭農產品展示中心。依托欣杭電商平臺，大力發(fā)展農產品電子商務，鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場自建門戶網站或與淘寶網、天貓等知名電商平臺發(fā)展線上交易，支持供銷社做大做強海西農產品網上超市，新增農民合作社在海西農產品網上超市開設商鋪20 家。
三、著力轉變發(fā)展方式
8.加快發(fā)展設施農業(yè)。采取“先建后補、以獎代補”方式，繼續(xù)實施九洲浩宇農業(yè)公司智能溫控大棚、古田綠欣公司田間冷庫及水肥一體化、福欣牧業(yè)10萬羽機械化貴妃蛋雞生產線、鴻建山雞合作社8萬羽肉雞設施項目，扶持發(fā)展步云婦女高山花卉專業(yè)合作社、富強苗木場花卉苗木、龍湖紅肉蜜柚專業(yè)合作社等企業(yè)；繼續(xù)實施省、市林下經濟示范基地建設，重點扶持古田福欣貴妃雞、雙吉山棘胸蛙、古田富康農林發(fā)展有限公司鐵皮石斛、下都興都林場及廬豐豐樂金花茶、白砂喜樹、官莊杜仲等林下經濟發(fā)展，新發(fā)展一批集中連片果茶、蔬菜、油茶、竹業(yè)、花卉、食用菌、畜禽漁等設施農業(yè)，培植打造一批規(guī)模較大、標準化高、管理到位、示范作用強的設施農業(yè)基地，提升主導產業(yè)設施裝備和生產規(guī)模集約化水平。
9.做大做響農業(yè)品牌。抓住習總書記在全軍政治工作會議期間對我縣農產品“點贊”的機遇，加強品牌申報認證、形象包裝和營銷策劃，制定品牌創(chuàng)建相關政策措施，充分激發(fā)龍頭企業(yè)、行業(yè)協會、農民專業(yè)合作社的主體作用，進一步打響上杭槐豬、烏梅、烏兔、花豬、杭晚蜜柚、蘿卜干、高山茶、稔田紅肉蜜柚、九洲蜜雪梨、南陽金柑、“優(yōu)創(chuàng)”油脂、“山田禾”大米等特色品牌，以品牌化引領帶動農業(yè)生產經營的產業(yè)化、規(guī)?；?、標準化和組織化。全年新認證“三品一標”5個、省級著名商標2件、市級知名商標3件。
10.保障農產品質量安全。爭創(chuàng)省級農產品質量安全縣，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構和人員隊伍建設，改善基層監(jiān)管條件，提高監(jiān)管能力，年內實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備2名專職農產品質量安全監(jiān)管人員和必要的監(jiān)測設施設備。嚴格農業(yè)投入品管理，建設農藥監(jiān)管平臺，對茶葉、蔬菜、水果等主要農作物所使用的農藥實行統(tǒng)一準入門檻、統(tǒng)一經營登記，建立和完善農資經營誠信檔案、購銷臺賬制度和高毒農藥定點經營、實名購銷制度。健全完善農產品質量安全檢測和可追溯管理平臺，將市級以上龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社所生產的食用農產品納入監(jiān)管范圍，實現產品質量可追溯。落實生產經營主體責任，嚴懲各類食品安全違法行為。
11.強化農業(yè)科技支撐。加快水稻全程機械化和園藝作物、畜禽、水產等生產機械化，提高特色產業(yè)關鍵生產環(huán)節(jié)及水稻耕種收全程機械化水平，主要農作物綜合機械化水平達40%。以上杭槐豬、花豬、烏兔、烏梅、杭晚蜜柚、高山茶、南陽金柑等為重點，加快地方優(yōu)良種質資源的保護選育和開發(fā)。強化“科技人員直接到戶、良種良法直接到田（場）、技術要領直接到人”的科技興農服務，提高“五新”到位率，解決農技服務“最后一公里”問題。整合提升“世紀之村”農村公共信息服務、12316農業(yè)信息綜合服務平臺，推動農村信息化與農技推廣服務有機融合。健全農技推廣經費保障和農技人員考評機制，增強農技推廣效能。
四、著力增進民生福祉
12.大力推進扶貧開發(fā)。建立扶貧開發(fā)掛鉤幫扶機制，深入開展“聯鄉(xiāng)掛村幫戶”活動，實行扶貧開發(fā)領導掛鉤、部門幫扶、干部駐村，對50個建檔立卡的貧困村項目建設給予15萬元資金扶持。推進精準扶貧，落實就業(yè)輔助、生產扶持、建房補助、醫(yī)療援助、就學資助、社會保障、結對扶助、科技幫扶、社會捐助等“九到戶”措施，做到精準扶貧、精準服務到戶。繼續(xù)實施小額信貸貼息扶貧，扶持貧困戶發(fā)展生產和小型創(chuàng)業(yè)，確保年內4696人實現脫貧，減貧率達21.3%。繼續(xù)實施造福工程危房改造1000戶，將農村貧困人口、偏遠自然村農戶、受地質災害威脅農戶、受災損毀房屋農戶、生態(tài)保護區(qū)需搬遷農戶等納入補助范圍，引導鼓勵整村搬遷、集中安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，扶持集中安置區(qū)基礎設施建設。
13.加快基礎設施建設。按二級公路標準設計改造，實施才溪至官莊公路13.5公里、大中線廬豐至中都13公里，完成危橋改造5座、農村基礎網絡項目15公里、自然村通道路30公里、農村公路安保工程50公里。安排8600萬元資金，實施21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村電網升級改造，消除農村用電戶低電壓問題。推進農業(yè)基礎設施建設，完成水庫山塘除險加固28座、標準化渠道建設200 公里、農田機耕道路建設300公里、土地整理5000畝、煙基和煙水項目113個。推進農村飲水安全工程配套完善建設，提高入戶使用率，用好管護獎勵基金，落實管護主體和管護責任，確保農村飲水安全工程提質增效。繼續(xù)實施“一事一議”財政獎補，發(fā)展農村公益事業(yè)。
14.推進美麗鄉(xiāng)村示范建設。進一步完善“民辦公助、以獎代補、以獎促建”項目建設機制、示范村“優(yōu)勝劣汰”退出機制和試點示范村目標管理考評辦法。整合宜居環(huán)境建設、美麗鄉(xiāng)村示范建設項目資金，加快推進以整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化為重點的美麗鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設。充分發(fā)揮群眾主體作用，引導村民積極參與美麗鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)抓好市級、縣級“4+5”示范村建設的同時，采取“村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣評審確認”辦法，實施新一輪美麗鄉(xiāng)村示范建設村12個、宜居環(huán)境建設村22個、村級農民公園21個。
15.大力推進農村環(huán)境治理。按照生豬養(yǎng)殖“兩區(qū)”規(guī)劃和“減量、提質、環(huán)保”要求，全縣生豬出欄控制在75萬頭以下，重點對臨城、中都、下都、廬豐、舊縣、古田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖污染整治，完成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除臨江鎮(zhèn)外）禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場關閉拆除3869家106.55萬平方米；限養(yǎng)區(qū)基本關閉拆除生豬存欄250頭以下養(yǎng)殖場未提出改造方案或改造后仍不能零排放的生豬養(yǎng)殖戶，對存欄250頭以上生豬養(yǎng)殖場實施“一場一策”達標治理，整改不達標的實行關閉拆除。強化病死畜禽無害化處理，計劃建設病死畜禽無害化集中處理點4個，扶持年存欄1500頭以上豬場使用病死豬機械化處理設施；通過招商引資建設年產20萬噸高效生物有機肥廠，實現養(yǎng)殖業(yè)廢棄物就地處理、就地利用。全面建立“河長制”，持續(xù)推進“一江兩河”流域水環(huán)境整治。加強23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護，對全縣重點生態(tài)區(qū)域林分實行封山育林，對郁閉度小于0.5的稀疏林地及重點水土流失區(qū)進行森林生態(tài)修復。推進水土流失綜合治理，完成中央預算內水土保持投資項目及國家省級水土保持重點建設項目治理任務。深入開展生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建，確保通過國家生態(tài)縣驗收。
16.提升農村公共服務水平。加快推進中小學“全面改薄”、班班通信息化、農村幼兒園、校舍安全等項目建設，完善校長、教師城鄉(xiāng)和校際交流機制，促進城鄉(xiāng)教學資源均衡配置，創(chuàng)新德育教育實踐和心理健康教育，全面提高辦學水平、教育教學質量和學生綜合素質，確保教育強縣目標實現。加強農村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力建設，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工宿舍周轉房和醫(yī)療污水處理項目建設，強化基礎衛(wèi)技人員的規(guī)范化培訓管理和職業(yè)道德教育，提升農村醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務水平。抓好農村計劃生育工作，推進計生特困家庭救助提標擴面，深化家庭人口文化超市、計生家庭農場、計生家庭創(chuàng)業(yè)合作聯合會、健康促進、老人服務等計生家庭發(fā)展工程和婚育新風進農家活動，鞏固提升“國優(yōu)”先進成果。推進“救急難”工作，通過全面實施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等八項專項救助，讓困難群眾及時得到救助。加強農村低保戶規(guī)范化、動態(tài)化管理，杜絕“人情保”“關系保”。推進社會保險擴面工作，實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃，推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋，出臺城鎮(zhèn)就業(yè)的農村居民參加及接續(xù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法。大力促進農民轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，結合我縣經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整升級，開展職業(yè)技能培訓和技能鑒定，引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年完成農村勞動力技能培訓2000人、職業(yè)技能鑒定1000人、創(chuàng)業(yè)培訓500人，新增農村勞動力轉移就業(yè)6000人。
五、著力民主法治建設
17.加強農村基層組織建設。加大對黨組織落實黨建工作責任制的考核權重，開展黨委書記抓基層黨建專項述職評議考核工作，突出黨建主業(yè)。依法依規(guī)做好村級換屆工作，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，尤其是村（社區(qū)）黨支部書記，及時開展新任村干部履職培訓，按照一定比例倒排確定一批后進黨組織進行整頓。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深化作風建設年活動和“四風”整治，提升民情工作機制、服務群眾“四點”工作法、“千名干部串門走親”等聯系服務群眾水平。推進農村黨風廉政建設和反腐敗工作，按照“三嚴三實”、“干凈、干事”的要求，加強黨員干部特別是領導干部在政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律、生活紀律等方面監(jiān)管，持續(xù)抓好中央“八項規(guī)定”的貫徹落實，加強涉農資金審計監(jiān)管，嚴肅查處發(fā)生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。弘揚和繼承上杭老區(qū)蘇區(qū)精神，全面打響“新古田會議”、才溪鄉(xiāng)調查、黨的群眾路線重要發(fā)源地“三大”品牌。
18.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。深化農村法治宣傳教育，增強農村干群法治觀念和學法尊法守法用法意識，夯實農村法治基礎。規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序，加強對村干部行使權力的監(jiān)督制約。加大農林水領域執(zhí)法力度，依法強化耕地資源、水資源、森林資源、生態(tài)環(huán)境、農資市場、食品安全等監(jiān)管和治理。深化“平安和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居”、“政法干警聯鄉(xiāng)掛村保穩(wěn)定”創(chuàng)建活動，健全民情收集處理、矛盾糾紛排查化解機制，防止鄰里糾紛、婚姻家庭、債權債務等糾紛轉化為惡性刑事案件。引導群眾通過合法途徑維權，理性表達合理的信訪訴求，建立信訪事件解決和終結機制。加強對農民的法律援助和司法救助。
19.推進宣傳思想文化建設。加大文化惠民力度，積極提供健康公益、喜聞樂見的文化服務，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設施設備和服務功能，扶持30個薄弱村文體設施建設，實施村級文體活動場所示范村8個，完成行政村有線電視聯網80個，辦好“上杭百姓演藝臺”、“百姓故事報”、“百姓讀書吧”及“手機移動圖書館”、農民文化體育節(jié)，拓展文化惠民項目服務“三農”內容。深入推進農村精神文明創(chuàng)建活動，不斷深化思想道德建設和中國夢宣傳教育，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、先進典型學習教育和好媳婦、好兒女、好公婆表彰活動，凝聚健康、向上、崇善、愛美的正能量。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各類人士支持家鄉(xiāng)建設，共建美麗家園。
六、著力推進農村改革
20.發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。完成廬豐鄉(xiāng)章金、立英兩個村
土地承包經營權確權登記頒證試點工作，啟動全縣土地承包經營權確權登記頒證工作。引導土地經營權規(guī)范有序流轉，探索推廣土地股份合作、土地托管、土地信托等規(guī)模經營模式，鼓勵承包耕地及撂荒地、土地治理、宅基地復墾、舊村改造等土地的承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)適度集中。抓好林權聯戶發(fā)證細分工作，引導林農以入股、合作、租賃、互換等多種形式將林地向林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場、家庭林場等新型經營主體的有序流轉，發(fā)展林業(yè)規(guī)模經營。加強對工商資本租賃農地的監(jiān)管，確保農地農用。健全農村土地承包經營權流轉服務體系，提升縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地、林權流轉平臺服務功能。
21.壯大新型經營主體。推進農民合作社規(guī)范化建設和示范社培育，規(guī)范合作社規(guī)章制度和經營管理，支持合作社興辦農產品加工流通，引導發(fā)展農民合作社聯合社，扶持“龍頭型”農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，提升農民組織化程度，新發(fā)展農民專業(yè)合作社15家，培育市級以上示范社5家。引導發(fā)展種植型、養(yǎng)殖型、種養(yǎng)結合型適度規(guī)模家庭農場，開展市級、縣級示范場評選活動，對評為市級、縣級示范場的給以資金獎勵，扶持規(guī)模達標示范場50家，新增家庭農（林）場工商登記注冊100家以上。大力培育新型職業(yè)農民，用好國家新型職業(yè)農民試點縣政策資金，大力培育一批生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型人才，開展新型職業(yè)農民示范戶“1+10”“傳幫帶”活動，壯大新型職業(yè)農民隊伍，全年培育新型職業(yè)農民300名、新認定頒證200名以上。
22.推進農村產權制度改革。建立縣林業(yè)金融服務中心“評估、擔保、收儲、流轉、貸款”五位一體的林業(yè)金融服務平臺，開展林權抵押貸款。加快國有林場改革及生態(tài)公益林管護機制改革，建立健全責權統(tǒng)一，管資產與管人、管事相結合的管理體制。采取“先做后補、以獎代補”的方式，積極探索商品林贖賣政策，優(yōu)化生態(tài)公益林的布局結構。開展水權確權登記試點，探索水權流轉方式，健全水資源管理考核制度，落實好水資源管理“三條紅線”的控制目標。深化農村小型農田水利設施產權制度改革，落實工程管護主體、管護責任和管護資金，健全管護機制，實現責權利統(tǒng)一、建管用一體。健全完善農民用水戶協會，支持組建小水電行業(yè)協會，探索小水電退出機制。
23.創(chuàng)新農村金融保險服務。加大金融對“三農”支持力度，推動農業(yè)銀行“三農”金融服務部、農村商業(yè)銀行、農發(fā)行、郵政儲蓄銀行金融資源向農村傾斜。積極探索竹林、果茶園、苗木圃等林權抵押貸款模式，推廣“免評估”小額林權證直接抵押貸款業(yè)務，對30萬元以下的林權抵押貸款業(yè)務采用銀行內部評估辦法，解決林農、果農、茶農貸款難問題。擴大農村住房抵押貸款試點范圍，加快農村房屋產權登記發(fā)證，創(chuàng)造農村住房抵押貸款條件。開展鋼架大棚農業(yè)設施抵押貸款試點，解決設施農業(yè)發(fā)展資金問題。組建一定規(guī)模的縣級農業(yè)貸款擔保基金。推廣臨城鎮(zhèn)九洲村農村擔保互助協會經驗做法，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立1家以上農村擔?；ブ鷧f會，對擔?；疬_到100萬元以上的農村擔?；ブ鷧f會縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別獎勵10萬元、5萬元，獎勵資金注入擔?；鹬?，解決農民貸款擔保難問題。鞏固“三農”綜合保險推廣成效，提高農戶參保率，增強農民生產生活抵御風險能力。
24.完善農村社會化服務體系。深化基層農技推廣體系改革與建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的條件和能力，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務水平。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”服務中心與各類便民服務機構的有機銜接和服務標準化建設，并向村一級延伸服務，加強新農村現代流通網絡、農村社區(qū)綜合維修服務體系建設，形成集服務與管理于一體的基層社會化服務聯運網絡。推進農村“六大員”規(guī)范化管理和一體化運作，加強第四批駐村任職黨員干部管理。
2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃、謀劃“十三五”規(guī)劃和深化改革的關鍵之年。各級各部門要緊緊圍繞強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民，切實加強和改善對“三農”工作的領導，認真研究謀劃新常態(tài)下農業(yè)農村發(fā)展思路舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃設計“十三五”農村改革發(fā)展的重大項目，用好用足各級強農惠農富農政策，創(chuàng)造更加優(yōu)良的農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村改革環(huán)境。強化工作督查落實，建立健全“一季一督查”機制，制定績效考評辦法，確保“三農”政策、項目、任務、措施不折不扣落到實處和改革發(fā)展取得新成效。
中共上杭縣委
上杭縣人民政府
2015年4月8日
