上杭縣人民政府關(guān)于加快家庭農(nóng)（林）場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)
杭政〔2014〕77號(hào)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直有關(guān)單位：
家庭農(nóng)（林）場(chǎng)是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)（林）業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以此作為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。為貫徹落實(shí)《龍巖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》（龍政綜〔2014〕173號(hào)）精神，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以土地流轉(zhuǎn)為依托，以扶持服務(wù)為保障，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主業(yè)，以規(guī)模化、集約化、商品化為發(fā)展方向，通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、開(kāi)展示范創(chuàng)建、強(qiáng)化支持服務(wù)等途徑，促進(jìn)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，使之成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。
二、發(fā)展原則
（一）突出主體地位。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變前提下，突出農(nóng)戶(hù)主體地位，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、規(guī)模適度的家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，培育新時(shí)期的職業(yè)農(nóng)民。
（二）堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展。充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色以及家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別，因地制宜發(fā)展家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，防止片面追求數(shù)量和規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）堅(jiān)持示范帶動(dòng)。鼓勵(lì)有一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)成立家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，擇優(yōu)培育一批規(guī)范化、示范性家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，引領(lǐng)全縣家庭農(nóng)（林）場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，有效發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。
三、目標(biāo)任務(wù)
加快培育一批生產(chǎn)管理規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范家庭農(nóng)（林）場(chǎng)。到2015年底，全縣力爭(zhēng)發(fā)展家庭農(nóng)（林）場(chǎng)500家，到2017年底，全縣累計(jì)發(fā)展家庭農(nóng)（林）場(chǎng)1000家以上；2014-2015年每年培育縣級(jí)示范家庭農(nóng)（林）場(chǎng)50家，并在縣級(jí)示范家庭農(nóng)（林）場(chǎng)中推薦評(píng)比市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食、蔬菜、茶葉、水果、養(yǎng)殖和林業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
四、重點(diǎn)工作
（一）開(kāi)展注冊(cè)認(rèn)定
家庭農(nóng)（林）場(chǎng)應(yīng)以農(nóng)戶(hù)家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)并具有適度規(guī)模的種植養(yǎng)殖場(chǎng)所，有連續(xù)5年及以上的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。符合以下規(guī)模條件的，由業(yè)主申請(qǐng)報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)備案認(rèn)定，同時(shí)鼓勵(lì)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)辦理工商注冊(cè)登記，取得相應(yīng)市場(chǎng)主體資格。
1.種植業(yè)。集中連片種植土地面積達(dá)到30畝以上，其中：糧油作物面積50畝以上，蔬菜、水果、茶園面積30畝以上（設(shè)施栽培的10畝以上），煙葉100畝以上，使用非木質(zhì)原料種植食用菌面積達(dá)到2000平方米或3萬(wàn)袋以上。
2.畜禽業(yè)。生豬年出欄達(dá)到800頭以上，肉羊年出欄150頭以上，肉牛年出欄50頭以上，家兔年出欄2000只以上；蛋禽年存欄5000羽以上，肉禽年出欄1萬(wàn)羽以上。
3.水產(chǎn)業(yè)。集中連片養(yǎng)殖水面達(dá)到30畝以上（特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10畝以上）。
4.林業(yè)。林地經(jīng)營(yíng)規(guī)模200畝以上，油茶50畝以上，苗木花卉50畝以上（設(shè)施栽培的20畝以上）、中藥材30畝以上（設(shè)施栽培的15畝以上），林下養(yǎng)蜂200箱以上。
5.綜合類(lèi)。①種養(yǎng)結(jié)合的，每種類(lèi)型的規(guī)模應(yīng)分別達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的二分之一以上；②旅游、特色種養(yǎng)、休閑觀光為一體的綜合性農(nóng)場(chǎng)，面積50畝以上。
（二）培育示范農(nóng)（林）場(chǎng)。開(kāi)展示范家庭農(nóng)（林）場(chǎng)評(píng)定工作，加快建立示范家庭農(nóng)（林）場(chǎng)名錄制度，健全和完善示范家庭農(nóng)（林）場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照生產(chǎn)規(guī)?；?、成員知識(shí)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理企業(yè)化、產(chǎn)品安全化、農(nóng)業(yè)設(shè)施化、模式生態(tài)化的“七化”標(biāo)準(zhǔn)，培育和扶持一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、人員素質(zhì)高、綜合效益好、示范作用強(qiáng)的家庭農(nóng)（林）場(chǎng)示范場(chǎng)，充分發(fā)揮其典型帶動(dòng)示范引領(lǐng)的作用，促進(jìn)全縣家庭農(nóng)（林）場(chǎng)快速健康發(fā)展。
（三）加快人才培養(yǎng)。建立家庭農(nóng)（林）場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)制度，充分利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)（林）場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，將家庭農(nóng)（林）場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者列為新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，培養(yǎng)更多的具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的家庭農(nóng)（林）場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員。鼓勵(lì)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)多種形式參加中高等職業(yè)教育提升學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書(shū)或農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。鼓勵(lì)和支持科研單位和科技人員通過(guò)技術(shù)承包、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與發(fā)展家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。
（四）強(qiáng)化聯(lián)合與合作。積極推進(jìn)以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，促進(jìn)要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)以家庭農(nóng)（林）場(chǎng)為基本成員組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，重點(diǎn)支持糧食類(lèi)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)成立以農(nóng)技農(nóng)機(jī)融合作業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。推動(dòng)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水面經(jīng)營(yíng)權(quán)或林權(quán)作價(jià)入股建立家庭合作農(nóng)（林）場(chǎng)。培育一批與城市社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、零售商場(chǎng)合作實(shí)行直供直銷(xiāo)的家庭農(nóng)（林）場(chǎng)。
（五）推進(jìn)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)信息化建設(shè)。把家庭農(nóng)（林）場(chǎng)納入農(nóng)民合作社信息化建設(shè)工程，納入農(nóng)村信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息采集、硬件配置、站點(diǎn)建立和家庭農(nóng)（林）場(chǎng)信息員隊(duì)伍等基礎(chǔ)建設(shè)。
五、扶持政策
（一）加大項(xiàng)目扶持力度。將家庭農(nóng)（林）場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體給予項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。對(duì)造林直補(bǔ)、森林撫育、花卉苗木補(bǔ)植、防火林帶建設(shè)、綜合開(kāi)發(fā)、土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、高產(chǎn)創(chuàng)建、設(shè)施農(nóng)（林）業(yè)、試驗(yàn)示范基地、“五新”推廣等各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先安排有條件的家庭農(nóng)（林）場(chǎng)示范場(chǎng)實(shí)施，切實(shí)改善家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的生產(chǎn)條件?；鶎愚r(nóng)技推廣體系科技示范戶(hù)的選用向家庭農(nóng)（林）場(chǎng)主傾斜，每年在條件適合的家庭農(nóng)（林）場(chǎng)中設(shè)立2-3個(gè)農(nóng)民田間學(xué)校。鼓勵(lì)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)長(zhǎng)期規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，對(duì)流轉(zhuǎn)200畝以上的種糧家庭農(nóng)場(chǎng)，可優(yōu)先申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目，并由家庭農(nóng)場(chǎng)組織實(shí)施。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)對(duì)接，在對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作方面優(yōu)先支持。
（二）加大財(cái)政資金投入。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目扶持等形式，統(tǒng)籌政策性支農(nóng)資金向家庭農(nóng)（林）場(chǎng)傾斜。2014年至2015年，縣財(cái)政每年扶持培育縣級(jí)示范家庭農(nóng)（林）場(chǎng)50家，每戶(hù)給予補(bǔ)助3萬(wàn)元。各類(lèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策也要向示范家庭農(nóng)（林）場(chǎng)傾斜。
（三）實(shí)施稅費(fèi)減免。家庭農(nóng)（林）場(chǎng)享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。已經(jīng)出臺(tái)的扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的有關(guān)稅收政策適用于家庭農(nóng)（林）場(chǎng)。
（四）提供用地保障。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村土地向家庭農(nóng)（林）場(chǎng)流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)采用信托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式向家庭農(nóng)（林）場(chǎng)流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的職能作用，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛。對(duì)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)從事發(fā)展園藝作物設(shè)施生產(chǎn)、食用菌工廠化栽培、畜禽水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖、智能溫室、農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，符合《福建省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地服務(wù)的通知》（閩國(guó)土資綜〔2013〕269號(hào)）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地條件，免予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)報(bào)縣級(jí)人民政府審批，其中附屬設(shè)施占用耕地的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地，需征占用林地的應(yīng)依法審批。
（五）強(qiáng)化金融支持。開(kāi)展家庭農(nóng)（林）場(chǎng)信用評(píng)級(jí)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的家庭農(nóng)（林）場(chǎng)示范場(chǎng)給予一定的授信額度，實(shí)行貸款優(yōu)先，鼓勵(lì)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)聯(lián)合成立融資擔(dān)保基金，享受優(yōu)惠金融服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，允許家庭農(nóng)（林）場(chǎng)使用各類(lèi)符合法律規(guī)定的農(nóng)副產(chǎn)品訂單、大中型農(nóng)機(jī)具、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行抵押（質(zhì)押）貸款，開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)施（如大棚、畜舍等）抵押（質(zhì)押）貸款試點(diǎn)，大力拓展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，支持鼓勵(lì)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，享受有關(guān)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要把發(fā)展家庭農(nóng)（林）場(chǎng)作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施加以扶持；要加強(qiáng)服務(wù)，落實(shí)責(zé)任，為家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的培育發(fā)展創(chuàng)造條件。
（二）強(qiáng)化部門(mén)配合。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直各有關(guān)部門(mén)要把培育發(fā)展家庭農(nóng)（林）場(chǎng)擺上重要議事日程，明確分工，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要大力加強(qiáng)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)發(fā)展的引導(dǎo)與指導(dǎo)；縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局要建立家庭農(nóng)（林）場(chǎng)檔案，牽頭制定縣級(jí)示范家庭農(nóng)（林）場(chǎng)認(rèn)定辦法，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)（林）場(chǎng)名錄，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建縣級(jí)示范家庭農(nóng)（林）場(chǎng)；縣工商局要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)工商注冊(cè)登記的指導(dǎo)服務(wù)，建立信息資源共享機(jī)制；縣財(cái)政局要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟培育發(fā)展家庭農(nóng)（林）場(chǎng)財(cái)政扶持渠道；縣級(jí)其他相關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，為加快我縣家庭農(nóng)（林）場(chǎng)發(fā)展盡職盡責(zé)。
（三）加大宣傳力度。要充分利用各種媒體和途徑，大力宣傳扶持發(fā)展家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的政策和發(fā)展中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)示范帶動(dòng)能力顯著的家庭農(nóng)（林）場(chǎng)和服務(wù)發(fā)展家庭農(nóng)（林）場(chǎng)的先進(jìn)單位和個(gè)人，形成全社會(huì)關(guān)心支持家庭農(nóng)（林）場(chǎng)發(fā)展的良好氛圍。
附件：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）家庭農(nóng)（林）場(chǎng)指導(dǎo)性任務(wù)分解表
上杭縣人民政府
2014年8月19日
轉(zhuǎn)自：http://nyj.shanghang.gov.cn/zcfg/bxsnzc/201408/t20140828_206739.htm
