各鎮(zhèn)街道，平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、獨(dú)山港區(qū)，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)，市屬各單位：
為認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守耕地紅線，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作的通知》（浙委辦〔2012〕55號(hào)）、《中共嘉興市委辦公室嘉興市人民政府辦公室關(guān)于建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（嘉委辦〔2012〕74號(hào)）精神，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、切實(shí)增強(qiáng)耕地保護(hù)共同責(zé)任意識(shí)
保護(hù)耕地是全社會(huì)的共同責(zé)任，關(guān)乎我國(guó)糧食安全，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。我市人多地少，耕地緊缺，后備資源幾近枯竭，當(dāng)前又處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，科學(xué)合理利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地顯得尤為重要。各鎮(zhèn)街道、各部門(mén)和社會(huì)各界都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作的重要意義。要不斷健全耕地保護(hù)共管舉措，破解執(zhí)法難題，提升管理水平，努力實(shí)現(xiàn)耕地資源“大家管、大家用”的目標(biāo)，共同構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)工作格局。
二、進(jìn)一步明確耕地保護(hù)工作目標(biāo)和總體要求
（一）工作目標(biāo)。確保全市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)；著力提高新增耕地質(zhì)量，保持全市耕地占補(bǔ)平衡和區(qū)域平衡，確保基本農(nóng)田“面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。
（二）總體要求。各鎮(zhèn)街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)共同責(zé)任，強(qiáng)化管護(hù)措施；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，做到依法依規(guī)用地，努力促進(jìn)節(jié)約集約用地；加大資金投入，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，切實(shí)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地和基本農(nóng)田保護(hù)水平，將耕地保護(hù)工作目標(biāo)落到實(shí)處。
三、著力抓好耕地保護(hù)重點(diǎn)工作
（一）加大墾造耕地工作力度。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)編制年度墾造耕地計(jì)劃；財(cái)政部門(mén)聯(lián)動(dòng)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)編制墾造耕地資金使用計(jì)劃。大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，各鎮(zhèn)街道必須高度重視，要具體制定工作實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任人制度，認(rèn)真調(diào)查摸底，充分征求農(nóng)民意愿，出臺(tái)鼓勵(lì)搬遷政策，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，全力推進(jìn)整治項(xiàng)目拆舊復(fù)墾工作，確保項(xiàng)目實(shí)施提前或到期按時(shí)歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、水利等部門(mén)和各鎮(zhèn)街道要結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，對(duì)廢棄河浜河道及園地林地進(jìn)行合理有序開(kāi)發(fā)，充分挖掘耕地墾造潛力。
（二）推行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在全市范圍內(nèi)推行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)土資源部門(mén)要牽頭定期做好耕地和基本農(nóng)田資源的更新調(diào)查摸底，會(huì)同財(cái)政等部門(mén)做好補(bǔ)償政策的擬定與落實(shí)；市財(cái)政從耕地有償使用費(fèi)和土地出讓金凈收益中提取一定比例，對(duì)承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任突出的村集體和農(nóng)戶實(shí)施補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝不低于50元。所在村當(dāng)年發(fā)生違法占用土地的，不再發(fā)放或部分扣發(fā)所占土地的農(nóng)戶及村的耕地保護(hù)補(bǔ)償資金，并對(duì)村負(fù)責(zé)人作出警示約談，直至問(wèn)責(zé)。對(duì)盡心盡責(zé)做好耕地、基本農(nóng)田保護(hù)并作出積極貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。要整合糧食補(bǔ)貼、設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等涉農(nóng)資金，國(guó)土資源部門(mén)共同參與，結(jié)合耕地保護(hù)情況，規(guī)范獎(jiǎng)懲考核。
（三）開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。各鎮(zhèn)街道根據(jù)市要求落實(shí)建設(shè)任務(wù)，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。國(guó)土資源部門(mén)要負(fù)責(zé)做好提升建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、報(bào)備入庫(kù)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中安排建設(shè)資金，共同做好撥付使用和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)要結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，發(fā)揮部門(mén)資金疊加效應(yīng)，積極配合聯(lián)動(dòng)，共同做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和長(zhǎng)效管理工作。
（四）建立耕地管護(hù)和質(zhì)量提升長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全墾造耕地后續(xù)管護(hù)政策，財(cái)政部門(mén)應(yīng)從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部分等涉農(nóng)資金中安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于保障新增耕地三年以上后續(xù)管護(hù)的資金需求。農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作，為財(cái)政部門(mén)提供后續(xù)管護(hù)資金補(bǔ)助依據(jù)。各鎮(zhèn)街道要結(jié)合農(nóng)村土地整治等工作，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)塊實(shí)施耕地表土剝離再利用工作。
（五）加強(qiáng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查。建立健市、鎮(zhèn)街道、村三級(jí)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查體系，配強(qiáng)力量，強(qiáng)化巡查。國(guó)土資源部門(mén)要充實(shí)隊(duì)伍力量，增配必要的交通工具等技術(shù)裝備，切實(shí)做好牽頭指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)管，對(duì)違法用地實(shí)行“兩網(wǎng)化”管理。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)正在實(shí)施的各類(lèi)違法用地，隨時(shí)轉(zhuǎn)告當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門(mén)，責(zé)令制止或組織拆除，需要立案查處的及時(shí)依法處置；各鎮(zhèn)街道要充分擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的職責(zé)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查，整合規(guī)劃建設(shè)、城管執(zhí)法、國(guó)土資源等力量，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、資金和裝備，組建巡查處置工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)違法占地建造的建筑物、構(gòu)筑物依法及時(shí)組織勸告、制止和拆除；各村要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告違法用地情況，保持耕地的農(nóng)業(yè)用途。公安、城管執(zhí)法等部門(mén)依法做好違法用地處置拆除工作的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)保障。
（六）嚴(yán)格土地違法案件查處。建立由紀(jì)委（監(jiān)察）、法院、檢察院、公安、國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行定期會(huì)商，做好案件移送，及時(shí)通報(bào)土地違法犯罪案件查處、執(zhí)行和審判情況，研究協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)。紀(jì)委（監(jiān)察）和國(guó)土資源部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，做好土地違法違規(guī)案件情況互通和協(xié)作支持，加大對(duì)土地違法違規(guī)案件查處力度和對(duì)土地違法責(zé)任人員黨政紀(jì)處分力度，提高土地執(zhí)法的威懾力。
四、全面落實(shí)耕地保護(hù)保障措施
（一）建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。層層分解落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，建立健全耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容，并將耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任納入政府綜合目標(biāo)考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效評(píng)價(jià)、土地利用計(jì)劃安排、建設(shè)用地審批相掛鉤。嚴(yán)格依法用地考核問(wèn)責(zé)。對(duì)不履行屬地管理守土有職的鎮(zhèn)街道，年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積比例超過(guò)10%的，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談；對(duì)年度內(nèi)本行政區(qū)域內(nèi)違法占用耕地面積總量排名嘉興市前五位的鎮(zhèn)街道，或違法用地比例超過(guò)15%，或違法用地比例雖未達(dá)到15%，但造成惡劣影響和其他嚴(yán)重后果，要對(duì)當(dāng)?shù)攸h委、政府的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位，工作扎實(shí)有效的鎮(zhèn)街道和相關(guān)單位個(gè)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）完善土地開(kāi)發(fā)整理、土地復(fù)墾和新增用地指標(biāo)分配掛鉤制度。各鎮(zhèn)街道年度土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾任務(wù)的完成情況與全市新增建設(shè)用地指標(biāo)的分配相掛鉤，市將對(duì)完成或超額完成年度土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾任務(wù)的鎮(zhèn)街道給予適當(dāng)?shù)男略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)將年度土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾任務(wù)的完成情況作為年度國(guó)土資源管理(耕地保護(hù))評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。
（三）推進(jìn)節(jié)約集約用地共同監(jiān)管。嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)等新入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入評(píng)估，加大批而未供和供而未用等土地的消化力度和利用效率。在推進(jìn)農(nóng)村土地整治的同時(shí)，加大存量建設(shè)用地盤(pán)活力度。通過(guò)低效利用土地的二次開(kāi)發(fā)和有機(jī)更新拓展發(fā)展空間。將節(jié)約集約用地納入鎮(zhèn)街道黨政班子實(shí)績(jī)考核。
（四）強(qiáng)化違法用地監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)建立土地違法案件共同查處協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)用地項(xiàng)目，發(fā)改和經(jīng)信部門(mén)不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可和發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國(guó)土資源部門(mén)不得受理土地登記申請(qǐng)，房產(chǎn)部門(mén)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，工商部門(mén)不予辦理注冊(cè)登記。
五、強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任體系建設(shè)
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政府主體責(zé)任。政府是耕地保護(hù)的行政責(zé)任主體，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將耕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府工作重要內(nèi)容。行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡負(fù)總責(zé)。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。保護(hù)耕地和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位均負(fù)有參與耕地保護(hù)的監(jiān)督與管理責(zé)任，其中主要負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，共同擔(dān)負(fù)耕地保護(hù)責(zé)任。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)管、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、多渠道、多關(guān)口、網(wǎng)絡(luò)化的耕地保護(hù)監(jiān)管體系。積極引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與國(guó)土資源管理，建立耕地保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員制度、協(xié)管員制度和群眾舉報(bào)信訪制度，設(shè)置舉報(bào)電話和公開(kāi)郵箱，發(fā)揮新聞媒體作用，形成全社會(huì)監(jiān)管保護(hù)耕地的良好局面。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育。充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)和聽(tīng)證、公告、會(huì)議、活動(dòng)等形式，提高全社會(huì)保護(hù)耕地的自覺(jué)性和積極性。發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳土地國(guó)情、國(guó)策和耕地保護(hù)政策，宣揚(yáng)耕地保護(hù)典型，通報(bào)土地違法違紀(jì)案件。
中共平湖市委辦公室
平湖市人民政府辦公室
2013年11月25日
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