各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號），加快我省現(xiàn)代農業(yè)建設，經省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、主要目標
以發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營為核心，以構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、生產體系和產業(yè)體系為重點，著力轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，扎實推進特色現(xiàn)代農業(yè)建設。到2020年，農業(yè)適度規(guī)模經營加快發(fā)展，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，物質技術裝備條件顯著改善，優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展水平全面提升，農民收入持續(xù)較快增長。到2030年，轉變農業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效，產品優(yōu)質安全，產地環(huán)境良好，產業(yè)發(fā)展有機融合，質量和效益明顯提高，競爭力顯著增強。
二、穩(wěn)定糧食生產，提高綜合生產能力
（一）加快高標準農田建設。實施千億斤糧食生產能力規(guī)劃與現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，開展土地平整、農田水利、土壤改良、配套電網林網道路建設，到2020年建成1966萬畝高標準基本農田。推進中低產田改造，加強梯田、坡耕地、鹽堿地治理，開展治溝造地、打壩淤地，穩(wěn)定生產基礎。
（二）切實加強耕地保護。落實最嚴格耕地保護制度，在30個糧食主產縣、20個旱作農業(yè)縣依法劃定永久性基本農田。實施耕地質量保護與提升行動，開展耕地質量評估、等級認定、信息管理，做好占補平衡補充耕地質量評定驗收，不斷提升土壤肥力。
（三）大力提升糧食產能。以小麥、玉米、水稻、馬鈴薯四大作物為主，實施單產提高工程，推進節(jié)水、高產、增效、綠色增產模式，提高關中灌區(qū)小麥產能，增加渭北旱地小麥單產，穩(wěn)定陜南水稻產量，推進馬鈴薯主糧化，不斷提升土地產出率、投入品利用率、勞動生產率。
三、優(yōu)化結構布局，做大做強特色產業(yè)
（四）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。按照特色農業(yè)產業(yè)布局，建設陜北長城沿線、渭北旱塬、關中灌區(qū)、陜南川道四大糧食功能區(qū)，打造陜北肉羊、渭北蘋果、關中奶畜、陜南生豬和茶葉五大特色產業(yè)帶，發(fā)展西咸都市農業(yè)、秦嶺北麓及秦巴淺山區(qū)獼猴桃、渭南高效設施農業(yè)、寶雞高效設施農業(yè)、渭北東部大櫻桃、黃河沿岸土石山區(qū)紅棗六大區(qū)域特色產業(yè)板塊，形成“糧食為基礎、果畜為支柱、菜茶為特色”的產業(yè)布局。
（五）促進果業(yè)轉型升級。圍繞蘋果“西進北擴”、獼猴桃“東擴南移”，陜北黃土高原發(fā)展山地蘋果，渭北北部加快老園改造，渭北南部發(fā)展矮化蘋果，以秦嶺北麓產業(yè)帶為基礎，發(fā)展秦巴淺山區(qū)獼猴桃原產地產業(yè)板塊。因地制宜發(fā)展時令水果、經濟林產業(yè)，形成優(yōu)勢突出、種類豐富的現(xiàn)代果業(yè)布局。
（六）推進畜牧標準化養(yǎng)殖。按照“陜南豬、陜北羊、關中奶畜”產業(yè)布局，建設畜牧生產基地縣，完善良種繁育和疫病防控體系，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，扶持發(fā)展產業(yè)聯(lián)盟。鼓勵社會資本開展青貯飼料、牧草種植商業(yè)化開發(fā)，加快建設現(xiàn)代飼草產業(yè)體系。
（七）建設蔬菜產業(yè)集群。圍繞大中城市蔬菜供應，優(yōu)化設施種類和品種結構，集成配套栽培技術，完善專業(yè)化育苗點和冷鏈體系建設，推進產銷一體化，引導蔬菜產區(qū)規(guī)模發(fā)展，打造陜北、陜南、關中、秦嶺山區(qū)四大設施蔬菜產業(yè)集群。
（八）做大茶葉產業(yè)。堅持做優(yōu)綠茶、做亮紅茶、做大黑茶，加快改造低產茶園，建立無性系茶苗繁育體系，開展標準化茶園建設。支持茯茶產業(yè)園（鎮(zhèn)）建設，促進茶產品深度開發(fā)和綜合利用。開拓國內外茶葉市場，培育和打造知名品牌，提升茶產業(yè)效益。
四、創(chuàng)新經營方式，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條
（九）培育新型經營主體。實施“十百千萬”工程，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，建立健全社會化服務體系。支持新型經營主體承擔國家項目。探索開展土地經營權抵押貸款、大型農機具融資租賃試點，推動廠房、生產訂單、農業(yè)保單質押等業(yè)務，建立財政支持的農業(yè)信貸擔保體系，為農業(yè)規(guī)模經營主體貸款提供信用擔保和風險補償。建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系，培養(yǎng)一批生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型的高素質職業(yè)農民。
（十）發(fā)展適度規(guī)模經營。在完成土地確權登記基礎上，引導農戶依法有償流轉承包地。支持統(tǒng)一連片整理耕地，提高機械化作業(yè)水平。開展政府購買農業(yè)公益性服務試點，支持開展農戶承包地有償退出試點，引導有穩(wěn)定非農就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農戶自愿退出土地承包經營權。
（十一）大力開展產業(yè)化經營。完善和推廣產業(yè)聯(lián)盟模式，帶動農民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)。開展以土地經營權入股農民合作社、龍頭企業(yè)試點。創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，大力發(fā)展一村一品、村企互動的產銷對接模式，推進原料生產、加工物流、市場營銷等一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。
（十二）加快發(fā)展農產品加工業(yè)。鼓勵大型企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，發(fā)展精深加工、循環(huán)加工，打造特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。開發(fā)馬鈴薯主食產品、休閑食品，延伸產業(yè)鏈。實施農產品初加工惠民工程，促進農產品就地加工轉化。鼓勵龍頭企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)建或自建研發(fā)中心，支持精深加工裝備改造升級，增強產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅動力。
（十三）創(chuàng)新品牌營銷服務。支持國家級洛川蘋果、眉縣獼猴桃批發(fā)市場建設。探索拍賣、期貨等交易方式，完善農產品價格形成機制。加大品牌整合力度，在高端乳品、肉制品、果品領域打造一批優(yōu)勢名牌。鼓勵申報著名（馳名）商標、申請使用地理標志和保護產品標志，發(fā)展品牌直營店。加強冷藏儲運流通體系建設，提高產銷對接配送能力。
五、強化科技創(chuàng)新，提高物質技術裝備水平
（十四）開展關鍵技術攻關。加快組建陜西現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展研究院，加強農業(yè)科技資源統(tǒng)籌，構建農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，開展農業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復等共性關鍵技術研究。建立省級科技服務云平臺，提升基層農技推廣隊伍素質和能力。加快農業(yè)科技進村入戶，解決農業(yè)科技推廣“最后一公里”問題。
（十五）建設現(xiàn)代種業(yè)體系。加快推動育種人才、技術、資源依法有償向企業(yè)流動，構建“育繁推一體化”育種聯(lián)盟。支持種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性新品種。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快建設南繁基地，加強種質資源、植物新品種測試和品種區(qū)域試驗體系建設，加大種質資源保護力度。
（十六）提升農機裝備水平。加大農機購置補貼力度，完善農機報廢更新補貼實施辦法，優(yōu)化農業(yè)裝備結構，推廣秸稈機械化綜合利用、節(jié)水灌溉、保護性耕作等技術，推進農作物生產全程機械化。支持農機新產品、新裝備研究開發(fā)，推進農機農藝深度融合。支持現(xiàn)代農機裝備制造產業(yè)園建設，示范引領農機產品研發(fā)、制造、銷售一體化發(fā)展。
（十七）建設信息化體系。開展“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動，建設農業(yè)信息監(jiān)測預警、農業(yè)科技服務、農業(yè)管理執(zhí)法、農業(yè)電子商務等四大信息服務工程。推廣“武功電商”模式，培育品牌電商主體。創(chuàng)新商業(yè)流通業(yè)態(tài)，引導各類農業(yè)經營主體與電商企業(yè)對接。支持物聯(lián)網等新型信息技術示范應用，推進農業(yè)生產智能化、精準化。推廣農業(yè)信息化示范縣建設模式，實現(xiàn)農業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
六、加強生態(tài)保護，提高可持續(xù)發(fā)展能力
（十八）大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。關中地區(qū)以大中型灌區(qū)配套節(jié)水改造為重點，加快末級渠系節(jié)水改造。陜北地區(qū)加強淤地壩和坡改梯建設，發(fā)展雨水集蓄利用。陜南地區(qū)加強集雨窖灌和石坎梯田建設。加快渠道襯砌防滲改造，積極推廣抗旱品種、地膜覆蓋、噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松等技術。深化農村水利工程產權制度改革，推進農業(yè)水價綜合改革，建立精準補貼機制。
（十九）防治農業(yè)面源污染。全面推進農業(yè)標準化、專業(yè)化生產，推廣測土配方施肥、減量用藥、廢棄物資源化等，建立上下游產品質量安全追溯體系，實現(xiàn)源頭可控制、產業(yè)可持續(xù)。加快推廣節(jié)能減排集成配套技術，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，實施化肥、農藥使用量零增長行動，推行農業(yè)清潔化生產和高毒農藥定點經營。加強產地土壤重金屬污染綜合防治，推進流域生態(tài)保護與治理，實施漢丹江、渭河、延河、無定河、黃河流域農業(yè)面源污染綜合防治示范工程。
（二十）推進廢棄物綜合利用。圍繞大型畜禽養(yǎng)殖場，支持建設有機肥加工廠等畜禽糞污治理設施。加快建設秸稈沼氣工程，促進秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜等綜合利用。支持開展農田廢舊地膜、棚膜回收利用技術試驗示范。扶持使用加厚或可降解農膜，開展殘膜回收與綜合利用。
（二十一）開發(fā)農業(yè)多種功能。大力發(fā)展都市農業(yè)，開發(fā)農業(yè)生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等功能，支持建設公共設施。開展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，扶持培育一批具有較強市場競爭力的休閑農業(yè)知名品牌。挖掘保護歷史文化遺產資源、特色景觀資源，保護村莊原始風貌，整縣推進村莊人居環(huán)境綜合整治，建設美麗鄉(xiāng)村。
七、堅持產管并重，提升農產品質量安全水平
（二十二）推進標準化生產。健全覆蓋產前、產中、產后全過程的農業(yè)地方標準體系，建設農業(yè)標準化示范園、畜禽標準化示范場和水產健康養(yǎng)殖示范場。扶持新型農業(yè)經營主體開展標準化生產。建立“三品一標”認證、以獎代補機制，推行清潔生產技術，規(guī)范生產行為，凈化產地環(huán)境。
（二十三）加強農產品監(jiān)測預警。加強檢測能力基礎設施建設，健全省、市、縣農產品質量安全檢測體系。定期開展農產品質量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢，依法查處違法違規(guī)行為。加強農產品質量安全風險監(jiān)測預警，開展監(jiān)測結果會商分析，及時消除風險隱患。
（二十四）強化農產品質量安全監(jiān)管。開展農產品質量安全示范縣創(chuàng)建活動，建立農產品身份識別、質量安全內控體系和追溯系統(tǒng)，帶動市縣追溯平臺建設。加強源頭監(jiān)管，建立農產品產地環(huán)境監(jiān)測評價、保護和修復制度。加強農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設，強化執(zhí)法檢查和市場抽檢。
八、強化組織領導，夯實工作責任
（二十五）落實市縣責任。各市、縣（市、區(qū)）政府作為責任主體，要增強對轉變農業(yè)發(fā)展方式重要性、復雜性和長期性的認識，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，細化任務，明確職責，健全機制，結合實際制訂本地推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的具體實施方案。
（二十六）加強部門協(xié)作。轉變農業(yè)發(fā)展方式是一項系統(tǒng)工程，各有關部門要協(xié)作配合，共同推進。農業(yè)部門要加強服務指導，及時總結和推廣經驗。發(fā)展改革、財政部門要加大政策和項目扶持，金融部門要積極落實信貸、保險支持政策，教育、科技、國土資源、環(huán)境保護、水利、林業(yè)、商務、質監(jiān)等部門要按照職責分工，抓緊制訂相關配套政策，形成齊抓共管的工作機制。
