【2013】廣東省中山市國有土地上房屋征收與補償辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地上房屋征收評估辦法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 為了公共利益的需要，在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)征收國有土地上單位、個人的房屋，對被征收房屋所有權(quán)人（下稱被征收人）進行補償，適用本辦法。
第三條 房屋征收與補償應(yīng)當遵循規(guī)劃先行、決策民主、程序正當、補償公平、結(jié)果公開的原則。
第四條 市人民政府負責本市行政區(qū)域范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。
中山市土地房屋征收管理辦公室（下稱市征管辦）組織實施我市國有土地上房屋征收與補償工作。
市征管辦可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。
市征管辦對受委托的房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。
第五條 市發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、維穩(wěn)等部門及被征收房屋所在地鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）、居（村）民委員會等基層組織，應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同做好實施本辦法有關(guān)工作。
第六條 任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向市人民政府、市征管辦和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的市人民政府、市征管辦和其他有關(guān)部門應(yīng)當及時對舉報核實、處理。
監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。
第二章 征收決定
第七條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；
（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第八條 依照本辦法第七條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。
制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。
第九條 保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建應(yīng)當納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
第十條 因公共利益需要征收房屋的，由具體負責組織實施建設(shè)項目的單位依照本辦法第七條、第八條、第九條的規(guī)定，向市征管辦提交相關(guān)證明材料。
第十一條 市征管辦對具體負責組織實施建設(shè)項目的單位提交的材料進行核實，認為征收事項符合公共利益需要的，向被征收人發(fā)出房屋征收告知書，開展前期工作，被征收人應(yīng)當予以配合。
房屋征收告知書應(yīng)當載明征收房屋的原因、擬征收房屋的地點和范圍及房屋征收實施單位名稱等內(nèi)容。
第十二條 市征管辦應(yīng)當組織對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查、登記，并將調(diào)查和登記結(jié)果在被征收房屋范圍內(nèi)向被征收人公布。
第十三條 市征管辦應(yīng)當于發(fā)出房屋征收告知書之日起15日內(nèi)，組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、城管執(zhí)法、工商等有關(guān)部門對房產(chǎn)調(diào)查登記中發(fā)現(xiàn)的未進行產(chǎn)權(quán)登記的建筑、房屋登記簿記載不明確以及房屋產(chǎn)權(quán)登記情況與使用現(xiàn)狀不符的建筑進行調(diào)查，各相關(guān)職能部門根據(jù)各自職責在調(diào)查后60日內(nèi)，對房產(chǎn)權(quán)屬及使用情況的合法性及其他問題進行認定、處理，并將認定、處理結(jié)果反饋市征管辦。
第十四條 市征管辦根據(jù)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等基本情況擬定征收補償方案，并組織發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、維穩(wěn)、監(jiān)察等部門及房屋征收范圍內(nèi)的居（村）民委員會等基層組織對征收補償方案進行論證，并根據(jù)論證結(jié)果對征收補償方案予以修改完善后報市人民政府。
市人民政府在征收范圍內(nèi)公布房屋征收補償方案，征求公眾意見。征求意見期限不少于30日。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，1/2以上（含本數(shù)）被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
市人民政府將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改房屋征收補償方案的情況及時公布。
第十五條 房屋征收補償方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）補償?shù)囊罁?jù)；
（二）被征收房屋類型和建筑面積的認定辦法；
（三）補償方式、標準和計算方法；
（四）獎勵和補貼標準；
（五）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況和選定方法；
（六）補償協(xié)議的簽訂期限；
（七）搬遷期限和過渡方式、過渡期限；
（八）其他事項。
第十六條 市人民政府作出房屋征收決定前，市征管辦應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定會同公安、民政、人力資源社會保障、信訪等部門以及鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）、居（村）民委員會等基層組織對房屋征收工作進行社會穩(wěn)定風險評估，形成房屋征收社會穩(wěn)定風險評估報告和應(yīng)急預(yù)案，作為市政府作出房屋征收決定的依據(jù)。
作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?nbsp;
第十七條 房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量300戶（含本數(shù)）以上的，應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議討論決定。
第十八條 市人民政府作出房屋征收決定后及時以有效方式予以公告。公告載明以下內(nèi)容：
（一）房屋征收目的和依據(jù)；
（二）房屋征收地點和范圍；
（三）房屋征收補償方案；
（四）房屋征收期限；
（五）房屋征收部門及房屋征收實施單位名稱；
（六）達不成協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的處理辦法；
（七）行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利；
（八）索取房屋征收相關(guān)資料和咨詢地點；
（九）其他應(yīng)當公告的事項。
第十九條 國有土地上房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。
第二十條 被征收人對市人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第二十一條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施下列行為：
（一）新建、擴建、改建房屋；
（二）尚未建造完畢的房屋的續(xù)建；
（三）改變房屋、土地用途；
（四）以被征收房屋為注冊地址辦理工商注冊登記；
（五）房屋租賃備案和抵押登記；
（六）辦理戶口的遷入和分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、高校畢業(yè)生戶籍遷回原地、經(jīng)批準由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等原因必須辦理戶口遷入和分戶的除外；
（七）其他不當增加補償費用的行為。
市征管辦應(yīng)當將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不超過1年。
第三章 補 償
第二十二條 房屋征收的補償包括：
（一）被征收房屋價值的補償（含裝修、附屬物價值）；
（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。
第二十三條 市人民政府根據(jù)具體情況，制定相應(yīng)的獎勵和補助措施，對被征收人給予獎勵和補助。
第二十四條 對于已進行產(chǎn)權(quán)登記的房屋，其性質(zhì)、用途和建筑面積，一般以房地產(chǎn)權(quán)屬證書、房屋登記簿記載為準；房地產(chǎn)權(quán)屬證書與房屋登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤以外，以登記簿為準；已改變用途的，以規(guī)劃行政主管部門和其它有關(guān)部門的批準文件為依據(jù)。對未進行產(chǎn)權(quán)登記的房屋，以調(diào)查、認定和處理的結(jié)論為依據(jù)。
按本辦法第十三條規(guī)定程序認定的合法建筑、未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當給予補償；認定為違法建筑、超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。
房屋征收范圍確定前，擁有合法產(chǎn)權(quán)但未經(jīng)規(guī)劃部門批準，擅自改變房屋用途的，對房屋價值，根據(jù)房地產(chǎn)權(quán)屬證書、房屋登記簿登記的用途按市場評估價進行補償；對持有效營業(yè)執(zhí)照并經(jīng)稅務(wù)登記的經(jīng)營者，按本辦法規(guī)定補償搬遷費、停產(chǎn)停業(yè)損失等。
第二十五條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)依據(jù)國有土地上房屋征收評估的有關(guān)規(guī)定評估確定。
本條所稱類似房地產(chǎn)，是指與被征收房屋的區(qū)域、用途、權(quán)利性質(zhì)、新舊程度、建筑結(jié)構(gòu)等相同或相似的房地產(chǎn)；類似房地產(chǎn)的市場價格，是指在評估時點與被征收房屋類似的房地產(chǎn)的市場價格。
被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的房地產(chǎn)評估時點為房屋征收決定的公告發(fā)布之日。
評估機構(gòu)應(yīng)當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。
第二十六條 評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定，評估機構(gòu)應(yīng)當具備法定資質(zhì)。1/2以上（含本數(shù)）被征收人共同選定一家評估機構(gòu)的，視為被征收人協(xié)商選定成功。協(xié)商選定不成的，由市征管辦在符合法定資質(zhì)的評估機構(gòu)中通過搖珠方式確定。市征管辦應(yīng)當于搖珠前3日在征收范圍內(nèi)公告搖珠時間和地點。
具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，由市征管辦在其門戶網(wǎng)站上定期公布。
第二十七條 被征收人、市征管辦對評估確定的被征收房屋價值有異議的，應(yīng)當自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面申請復(fù)核評估。
被征收人或者市征管辦對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向市房地產(chǎn)評估專家委員會申請鑒定。
被征收人對補償仍有異議的，按照本辦法第三十三條規(guī)定處理。
第二十八條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第二十九條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市人民政府提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，提供改建地段或者就近地段的房屋。
第三十條 因征收房屋造成搬遷的，市征管辦向被征收人支付搬遷費。征收個人住宅的，每戶補償3000元；征收生產(chǎn)、經(jīng)營性用房的，每戶補償6000元。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，被征收人自行解決周轉(zhuǎn)房過渡的，過渡期限內(nèi)，市征管辦向被征收人支付臨時安置費。被征收人使用市征管辦提供的周轉(zhuǎn)房的，不再支付臨時安置費。具體標準及過渡期限在房屋征收補償協(xié)議中約定，或在征收補償決定中確定。
因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，由具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)根據(jù)房屋被征收前的經(jīng)營效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素評估確定。被征收人和市征管辦對評估結(jié)果有異議的，參照本辦法第二十七條規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，應(yīng)當按照住房保障有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予住房保障。
第三十二條 市征管辦與被征收人應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，訂立房屋征收補償協(xié)議，房屋征收補償協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）補償方式、補償金額和支付期限；
（二）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、面積和價格；
（三）產(chǎn)權(quán)調(diào)換后差價支付方式和期限；
（四）搬遷期限、過渡方式（提供周轉(zhuǎn)房的，明確周轉(zhuǎn)房的安排）以及過渡期限；
（五）搬遷費、臨時安置費和停產(chǎn)停業(yè)損失補償；
（六）獎勵和補助費；
（七）違約責任及爭議解決方式；
（八）雙方認為需要訂立的其他條款。
房屋征收補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
第三十三條 市征管辦與被征收人在征收決定確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確、下落不明的，由市征管辦報請市人民政府依照國家、省有關(guān)國有土地上房屋征收的規(guī)定及本辦法，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
補償決定包括補償方式、補償金額、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限、補償款及產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付方式和期限或者提存方式等內(nèi)容。征收補償決定確定的搬遷期限不少于15日。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第三十四條 被征收房屋所有權(quán)人不明確或者下落不明的，市征管辦應(yīng)當自房屋征收補償決定公告期限屆滿之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的公證機構(gòu)申請辦理房屋征收補償提存公證，有關(guān)公證機構(gòu)應(yīng)當依照《公證法》、《提存公證規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定做好相關(guān)證據(jù)保存及提存公證工作。
第三十五條 實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。
市人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。
第三十六條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)又不搬遷的，由市人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十七條 市征管辦應(yīng)當依法建立健全房屋征收補償檔案制度，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
審計部門應(yīng)當加強對房屋征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。
第四章 罰 則
第三十八條 市征管辦、被征收房屋所在地鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）及房屋征收實施單位的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第四十條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第四十一條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第四十二條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第四十三條 本辦法自公布之日起施行。國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第590號）施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但不責成有關(guān)部門強制拆遷。
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