為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照《中共天津市委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（津黨發(fā)〔2013〕30號）要求，進一步健全我市土地節(jié)約集約利用制度，嚴格節(jié)地市場準入標準，提高工業(yè)用地單位面積使用效率，加快企業(yè)轉型升級，促進美麗天津建設，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、工作目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。改革創(chuàng)新土地管理機制，圍繞規(guī)劃管控、計劃調節(jié)、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責任的框架體系，制定和完善土地節(jié)約集約利用方面的制度、措施和土地使用標準，從嚴控制增量，著力盤活存量，有序放活流量，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。
?。ǘ┚唧w目標。力爭實現(xiàn)我市單位GDP和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗量在本輪土地利用規(guī)劃期內（至2020年）每年分別減少10%和17%。每年處置閑置土地面積與新增閑置土地面積的比例必須大于1。每年新發(fā)生違法用地總面積控制在3000畝以內，落實年度違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例不超過10%。近5年平均新增建設用地供地率不低于60%。確保我市單位GDP建設用地下降率"十二五"期末達到30%。
二、工作任務
（一）建立完善土地使用標準管控制度。按照節(jié)約集約用地原則，根據(jù)國家頒布的土地使用標準，由市國土資源部門牽頭，建立健全我市建設用地標準體系，制訂符合我市實際的地方土地使用標準，并陸續(xù)頒布實施。對國家和我市沒有標準控制的特殊項目或因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因確需超標準的特殊項目，嚴格依據(jù)國土資源部有關規(guī)定辦理用地、供地手續(xù)。
?。ǘ┘訌婇_發(fā)區(qū)（示范產業(yè)園區(qū)）土地節(jié)約集約利用。切提高經國家及我市批準的開發(fā)區(qū)（示范產業(yè)園區(qū)）土地利用強度。嚴格執(zhí)行限制用地、禁止用地目錄，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產能過剩、土地利用強度低、投入產出效益差的項目用地。開發(fā)區(qū)（示范產業(yè)園區(qū)）所需的行政辦公和生活服務設施用地面積不超過開發(fā)區(qū)（示范產業(yè)園區(qū)）總用地面積的7%。開發(fā)區(qū)（示范產業(yè)園區(qū)）主干道控制在雙向四車道以內，紅線寬度不超過30米；次干道和支路控制在雙向二車道以內，紅線寬度不超過20米和15米。區(qū)內除機械制造、化學、造紙、建材等重工業(yè)因工藝流程需要可以建設單層工業(yè)廠房外，電子、醫(yī)藥、輕紡、食品
加工等輕工業(yè)及標準廠房建設必須為多層廠房，以提高單位土地面積的投入產出水平。入園企業(yè)申請增資擴建的，必須先使用已有建設用地；確需新增用地的，必須將新增用地與已有用地合并進行用地標準控制，發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源等部門應依照合并后的用地標準對項目進行審查。
?。ㄈ﹪栏窆I(yè)用地控制指標。我市工業(yè)項目節(jié)約集約用地標準由投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率五項指標組成，其中工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)不低于國家和我市規(guī)定的相應指標值。工業(yè)企業(yè)內部的綠地率應當符合國家和我市的規(guī)定。
（四）嚴格單獨選址及劃撥類建設項目控制標準。能源、交通、水利、礦山等單獨選址類建設項目必須按照國家和我市規(guī)定的土地使用標準從嚴執(zhí)行，建設項目的用地總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模應符合相應的控制標準，且各功能分區(qū)用地規(guī)模之和應與項目用地總規(guī)模一致。對于城市基礎設施、公益事業(yè)、公共管理和公共服務等劃撥類建設項目，必須按照國家和我市規(guī)定的土地使用標準從嚴執(zhí)行，對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目，有關部門應當嚴格審核。
?。ㄎ澹┕膭罱洜I性項目合理開發(fā)利用城市地上和地下空間。依法應當公開出讓的經營性用地必須招標拍賣掛牌出讓。在符城市規(guī)劃的前提下，鼓勵城市向空中發(fā)展，提高建筑高度和容積率，建設高層億元樓宇。鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款；對于廠房建筑面積高于容積率控制指標的新增工業(yè)用地，不再增收土地價款。普通商品住宅單宗用地出讓面積不得大于20公頃，容積率必須大于1.0。對利用地下空間建設的項目,涉及收取土地出讓金的，出讓金政府凈收益按地上出讓金政府凈收益收取標準的50%收取。
（六）提高農村集體建設用地利用效率。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，抓緊編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村鎮(zhèn)規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍。積極盤活農村空閑地、閑置建設用地，建立掛鉤試點周轉指標庫制度，逐步試行經營性用地供應與農村空閑、閑置等土地盤活相掛鉤政策。各區(qū)縣人民政府對農村村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，給予獎勵或補助。
三、工作措施
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵧恋厥褂脴藴使芸刂贫取Ｔ陧椖吭O計、核準備案審批、城市規(guī)劃審批、用地預審和審批、土地供應及供后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，均應嚴格執(zhí)行土地使用標準。不符合用地標準的項目依法不予辦理相關審批手續(xù)，對經整改符合用地標準的方可辦理
相關手續(xù)。對依法實行招標拍賣掛牌出讓的工業(yè)和經營性用地，國土資源部門要將土地使用標準的相關控制要求納入出讓合同并嚴格執(zhí)行。
?。ǘ娀恋乩每傮w規(guī)劃的整體管控作用。各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調整，核減用地規(guī)模。按照節(jié)約集約用地原則，從嚴控制城市用地規(guī)模，修訂人均用地、用地結構等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各類建設項目的建筑密度、容積率、綠化率等指標。
?。ㄈ┩晟仆恋厥袌雠渲弥贫?。繼續(xù)堅持工業(yè)、倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂、普通商品住房用地招標拍賣掛牌出讓制度和集中交易制度，對于商服用地和住宅用地，可根據(jù)具體情況，靈活采用限房價、競地價，限地價、競房價，限地價、競配建保障房和公共設施等多種競價方式，實現(xiàn)土地資源有效供應。及時更新工業(yè)用地基準地價，探索創(chuàng)新工業(yè)用地短期出讓或租賃，工業(yè)用地出讓價格不得低于國家和我市規(guī)定的最低價標準。對于分期建設的工業(yè)項目規(guī)劃可以預留用地，根據(jù)其實際到位資金和建設速度分期供地，不得先供待用。原劃撥工業(yè)用地及其他非經營性用地改變用途或實施轉讓，用于經營性用地項目的，要納入招標拍賣掛牌出讓范圍。
（四）建立健全土地供應全程監(jiān)管體系。加強對房地產開發(fā)用地競買人的資格審查，凡拖欠土地出讓金、閑置土地及列入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫的，不得參與土地招標拍賣掛牌出讓活動。加強建設項目用地供后監(jiān)管，對出讓金繳納、開工、土地閑置、竣工等實行全程監(jiān)管，將履行土地出讓合同和劃撥決定書所規(guī)定的投資強度、容積率、建筑系數(shù)等情況，作為建設項目竣工驗收的內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見或檢查核驗不合格的，不予通過竣工驗收。
（五）建立目標落實執(zhí)行情況評價制度。結合國家對我市建設用地節(jié)約集約用地評價工作，我市建立開發(fā)區(qū)（示范產業(yè)園區(qū)）、區(qū)縣兩個層次的節(jié)約集約用地評價體系。對于開發(fā)區(qū)（示范產業(yè)園區(qū)），建立以利用強度、投資強度、產出水平、增長耗地、存量建設用地再利用水平等為主要指標的評價體系；對于區(qū)縣，建立單位GDP建設用地、單位GDP和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗量為主要指標的評價體系。
?。┙⑼恋毓?jié)約集約利用獎懲制度。市國土資源部門組織市發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等相關部門對工作目標落實、指標執(zhí)行情況進行考核，形成土地節(jié)約集約利用情況年度評價報告，上報市人民政府，納入區(qū)縣績效考評體系。對于評價結果較差的區(qū)縣和開發(fā)區(qū)（范產業(yè)園區(qū)）責令整改，對其主要領導進行約談，情節(jié)嚴重的追究責任。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源等部門應當協(xié)同配合，嚴格執(zhí)行審批標準和程序。對于評價結果較好的區(qū)縣和開發(fā)區(qū)（示范產業(yè)園區(qū)），優(yōu)先辦理相關審批手續(xù)，對于確需擴區(qū)的開發(fā)區(qū)（示范產業(yè)園區(qū)），可以利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設用地擴區(qū)。
?。ㄆ撸┘訌婎I導推動共同責任制度建設。健全完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任制度，完善國土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃、公安等部門協(xié)調工作機制。各部門要各司其職，相互配合，自覺履行相關審批監(jiān)管職責，積極參與用地批后監(jiān)管工作，加大對破壞、浪費、閑置土地資源重大違法案件的查處力度。
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上海市關于進一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見【2014】
