各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
近年來，我市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提高土地規(guī)模經(jīng)營水平的意見》(甬黨辦〔2008〕5號)精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新形式，健全機制，加大投入，強化服務(wù)，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)），有力地促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。但還存在著流轉(zhuǎn)期限不夠長、流轉(zhuǎn)關(guān)系不夠穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)機制不夠健全、流轉(zhuǎn)土地分散等問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾日漸加劇。為進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出如下意見：
一、總體要求和主要目標(biāo)
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指針，按照“四化同步”的要求和市委“六個加快”戰(zhàn)略部署，以優(yōu)化資源配置、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅持依法自愿有償和穩(wěn)制活權(quán)的原則，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、搞活土地經(jīng)營權(quán)，按照“擴大總量、整合存量、提高質(zhì)量”的要求，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，健全土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為順暢穩(wěn)妥有序，流轉(zhuǎn)關(guān)系長期穩(wěn)定規(guī)范，流轉(zhuǎn)土地集中連片高效，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2016年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率和適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到70%。
二、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式
（一）積極推行委托流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)，實行整村連片流轉(zhuǎn)（委托流轉(zhuǎn)土地面積占全村承包土地面積的80%以上），流轉(zhuǎn)土地要優(yōu)先流向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在集中連片流轉(zhuǎn)過程中，對一些仍需耕種不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，村集體經(jīng)濟組織要加強協(xié)調(diào)，在自愿的基礎(chǔ)上進行調(diào)整。
（二）鼓勵以入股方式流轉(zhuǎn)。鼓勵村經(jīng)濟合作社以農(nóng)戶土地承包權(quán)入股，實行村級股份合作制改革，成立土地股份合作社，土地股份合作社可以實行統(tǒng)一經(jīng)營，也可以采取出租、入股等經(jīng)營形式。鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，進行保底分配，二次分紅。鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（三）探索農(nóng)民土地承包權(quán)退出機制。各地要積極探索建立農(nóng)民退出土地承包權(quán)的權(quán)益補償機制與管理辦法，通過贖買、發(fā)放補貼、補助養(yǎng)老保險等辦法，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)與收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活和基本喪失勞動能力的農(nóng)民自愿退出土地承包權(quán)。退出土地承包權(quán)的農(nóng)民其他集體權(quán)益享受權(quán)利不變。
三、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)
（一）健全縣鎮(zhèn)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)工作中的基礎(chǔ)性作用，依托村級組織建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，具體負(fù)責(zé)土地供求信息收集發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等事項。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)土地承包和流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理、供求信息收集發(fā)布、政策咨詢、合同鑒證、檔案管理、糾紛調(diào)解等指導(dǎo)服務(wù)工作?？h級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)管理、政策法規(guī)咨詢、流轉(zhuǎn)程序制定、流轉(zhuǎn)信息服務(wù)、流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)等職能。要實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織全覆蓋，為土地流轉(zhuǎn)提供全過程、全方位、高質(zhì)量服務(wù)。鼓勵流轉(zhuǎn)土地納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易，推動土地流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范。
（二）加強土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)期限在一年以上的，應(yīng)簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，同時報發(fā)包方和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，可以向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。委托流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書。流轉(zhuǎn)合同可統(tǒng)一參照《寧波市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范格式》文本。加強農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)、管理和應(yīng)用，及時準(zhǔn)確反映農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)經(jīng)營信息。
（三）健全農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)。加強農(nóng)村土地承包仲裁建設(shè)，貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，落實仲裁機構(gòu)，充實仲裁人員，保障仲裁工作經(jīng)費，完善仲裁制度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法等多渠道的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，確保土地承包流轉(zhuǎn)糾紛及時公正解決。
四、強化農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)保障
（一）開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。按照中央和省要求，開展農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)登記可采取確權(quán)確地和確權(quán)確股等形式，把承包土地的面積、四至和空間位置等落實到戶，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)機制?？梢园磳嵨镎蹆r、租金動態(tài)調(diào)整、流轉(zhuǎn)年限遞增等辦法，由流轉(zhuǎn)雙方采用協(xié)商、投標(biāo)等方式合理確定土地流轉(zhuǎn)價格。探索建立土地流轉(zhuǎn)價格評估制度，由縣（市）區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心定期公布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價。
（三）強化社會保障機制。鼓勵農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包土地，農(nóng)戶將全部承包土地剩余期限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)，委托村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)的，經(jīng)縣級有關(guān)部門認(rèn)定，在參加就業(yè)培訓(xùn)和接受崗位推介時享受被征地人員同等待遇，其家庭成員在按規(guī)定參加各類社會養(yǎng)老保險時，縣（市）區(qū)財政要給予一定的補助，有條件的地方可以探索農(nóng)村土地承包權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)優(yōu)先吸納流出土地承包經(jīng)營權(quán)的人員繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對經(jīng)營主體常年雇用本地已流出全部承包土地的人員，各級政府可給予適當(dāng)補貼。
五、加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度
（一）加大財政扶持力度。各縣（市）區(qū)要建立和完善土地流轉(zhuǎn)激勵機制，對流出期限10年以上，通過村委托流轉(zhuǎn)或參加村土地股份合作社的農(nóng)戶，以及實行整村委托流轉(zhuǎn)或土地股份合作、面積在500畝以上且流轉(zhuǎn)期限10年以上的村，給予定額補助。2014年到2016年，市財政每年安排專項轉(zhuǎn)移支付資金3000萬元，支持各地加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，按照符合條件的流出土地每畝200元、符合條件的村每村10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對各縣（市）區(qū)實行財政轉(zhuǎn)移支付，同時，對長期、穩(wěn)定、成片流轉(zhuǎn)的土地，各級政府要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，各類農(nóng)業(yè)項目要優(yōu)先支持，使廣大農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果。
（二）積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，各級政府在項目建設(shè)、金融保險、用地用電、人才科技等方面的支持力度，積極培育壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有效擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求市場。探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入機制、監(jiān)管制度和風(fēng)險保障機制，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查和風(fēng)險防范，努力使引入的經(jīng)營主體和經(jīng)營項目有較高的經(jīng)營水平，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，防止流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”、“非糧化”。大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，通過政府訂購、定向委托、獎勵補助等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。
六、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作政策性強，涉及面廣，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的根基，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略大局，各級黨委、政府要全面準(zhǔn)確把握中央精神，始終堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民意愿，要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，加大督查和指導(dǎo)力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。各縣（市）區(qū)要結(jié)合本地實際，研究制訂具體政策措施。
（二）強化部門配合。各有關(guān)部門要各司其職，協(xié)作配合，研究制訂相關(guān)具體實施辦法，確保各項政策措施落實到位。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)；發(fā)改部門要加強規(guī)劃，支持流轉(zhuǎn)程度高的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；財政部門要將推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算；國土部門要落實設(shè)施農(nóng)用地政策，加強土地用途監(jiān)管，協(xié)助農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作；人社部門要做好土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)和崗位推介、社會基本養(yǎng)老保險等服務(wù)保障工作；市場監(jiān)管部門要簡化程序、放寬條件、優(yōu)化服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊登記開辟快速通道。
本意見自2014年8月9日起施行。
寧波市人民政府
2014年7月8日
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甘肅省白銀市人民政府關(guān)于進一步推進全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見
【2014】青海省西寧市深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革的意見
遼寧省《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進土地集約化經(jīng)營的實施意見》解讀
【2014】大同市人民政府關(guān)于進一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見
